張金林

      在開(kāi)展的“三聯(lián)一住”活動(dòng)中，我聯(lián)系的重點(diǎn)工程是縣城集中供熱工程，這項(xiàng)工程事關(guān)宜居宜業(yè)縣城建設(shè)，事關(guān)民生福祉改善，政府重視，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切。我深入相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，召開(kāi)座談會(huì)，深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取了熱源廠、供熱公司兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人的詳細(xì)匯報(bào)，聽(tīng)取了住建部門(mén)關(guān)于今年供熱工作情況匯報(bào)。通過(guò)調(diào)研，對(duì)當(dāng)前供熱工作有了較為深入的了解，對(duì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題有了進(jìn)一步了解，共同分析探討了做好今后供熱工作的建議和對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

      一、基本情況
      我縣集中供熱工程始于2008年3月，是縣委、縣政府為順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加幸福美好生活新期待，打造生態(tài)休閑宜居縣城，而實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程。工程連續(xù)實(shí)施四年多來(lái)，每年都將集中供熱工程定為為民辦的“十件實(shí)事”之一，向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾。工程推進(jìn)四年多來(lái)，縣政府的高度重視和堅(jiān)定支持，企業(yè)的全力推進(jìn)和群眾擁護(hù)，供熱工程穩(wěn)步推進(jìn)，惠民效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，社會(huì)效益更為明顯，建設(shè)宜居縣城基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

      1、集中供熱覆蓋面逐步擴(kuò)大。為確?？h城集中供熱工程穩(wěn)步有序快速推進(jìn)，確保供熱溫暖惠及千家萬(wàn)戶，按照縣政府2008年第17次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要的要求，分別成立了陵川德日升熱源有限公司和陵川縣昌城供熱有限公司，由兩家公司分別承擔(dān)提供熱源和和負(fù)責(zé)供熱，采取政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。陵川縣城集中供熱工程設(shè)計(jì)以熱水作為供熱源，采用兩級(jí)管網(wǎng)一級(jí)換熱的供熱系統(tǒng)，采用一次網(wǎng)供回水溫度130/70℃、二次網(wǎng)供回水溫度85/60℃的熱媒參數(shù)。從工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，政府始終將其定為每年的重點(diǎn)工程，從資金上予以大力傾斜，從政策上給予積極扶持，從工作上不斷加大力度，社會(huì)各界廣泛用戶支持，確保了這一工程量大，覆蓋面廣，社會(huì)關(guān)注度高，群眾呼聲強(qiáng)烈的民生工程得以有序推進(jìn)。截止2011年底，管網(wǎng)覆蓋面積達(dá)到109.1萬(wàn)平方米，供熱面積達(dá)到87.7萬(wàn)平方米。其中：?jiǎn)挝桓采w面積34.5萬(wàn)平方米，供熱面積30.7萬(wàn)平方米；小區(qū)覆蓋面積33萬(wàn)平方米，供熱面積17.5萬(wàn)平方米；庭院覆蓋面積41.6萬(wàn)平方米，供熱面積39.5萬(wàn)平方米；供熱用戶達(dá)到5000余戶（包括小區(qū)單元樓）。陵川也成為晉城市首家在縣城向居民集中供熱的縣份，獲得社會(huì)各界的高度贊許。

      2、回應(yīng)各界呼聲積極實(shí)施供熱工程?？h城集中供熱工程啟動(dòng)實(shí)施后，即刻贏得縣城居民的廣泛好評(píng)，對(duì)工程的實(shí)施關(guān)于了的極大的關(guān)注和支持，對(duì)因管道開(kāi)挖帶來(lái)的生活上的暫時(shí)不便和交通出行上的困難，群眾給予極大理解和配合?？h政府更是將其列為當(dāng)年要為群眾辦的實(shí)事和重點(diǎn)工程，強(qiáng)力予以推進(jìn)，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)有力，部門(mén)推進(jìn)迅速，基層協(xié)調(diào)配合，居民大力支持，企業(yè)實(shí)施有效的互動(dòng)格局?？h城集中供熱（一期）工程于2008年5月開(kāi)工建設(shè)，并當(dāng)年竣工順利投入運(yùn)行。一期工程新建供熱能力15萬(wàn)－20萬(wàn)平方米換熱站7座，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋面積27.5萬(wàn)平方米，供熱面積23.5萬(wàn)平方米，為集中供熱的順利開(kāi)展，打下了良好的開(kāi)端?？h城集中供熱支管網(wǎng)入戶工程于2009年6月開(kāi)工建設(shè)，是縣城集中供熱工程入戶的關(guān)鍵一年，當(dāng)年敷設(shè)供熱二次管網(wǎng)17886米，取得了管網(wǎng)覆蓋總面積達(dá)到63.1萬(wàn)平方米，供熱總面積48.7萬(wàn)平米的良好業(yè)績(jī)?？h城集中供熱（二期）工程于2010年9月開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)年完成新建供熱能力20萬(wàn)平方米換熱站2座，管網(wǎng)覆蓋總面積達(dá)到83萬(wàn)平方米，供熱總面積62.8萬(wàn)平方米?？h城集中供熱支管網(wǎng)工程敷設(shè)二次管網(wǎng)22946米，新增面積26.1萬(wàn)平方米，新增供熱面積24.9萬(wàn)平方米。截止目前，集中供熱工程完成投資8600余萬(wàn)元，共修建供熱能力為15-20萬(wàn)平方米換熱站9座，總設(shè)計(jì)供熱能力155萬(wàn)平方米，敷設(shè)供熱管網(wǎng)60900余米。其中：完成一次管網(wǎng)敷設(shè)7500余米，完成二次管網(wǎng)敷設(shè)53400余米。管網(wǎng)覆蓋面積達(dá)到109.1萬(wàn)平方米，供熱面積達(dá)到87.7萬(wàn)平方米。其中：?jiǎn)挝桓采w面積34.5萬(wàn)平方米，供熱面積30.7萬(wàn)平方米；小區(qū)覆蓋面積33萬(wàn)平方米，供熱面積17.5萬(wàn)平方米；庭院覆蓋面積41.6萬(wàn)平方米，供熱面積39.5萬(wàn)平方米；供熱用戶達(dá)到5000余戶（包括小區(qū)單元樓）。

      3、千方百計(jì)籌措工程建設(shè)資金。要在我縣這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，財(cái)政收入并不富裕的縣份實(shí)施這樣一個(gè)投資數(shù)額多，工程量大，覆蓋人群廣的工程，其工作難度顯而易見(jiàn)，首要的問(wèn)題就是資金缺口大，資金籌措難度大，就是在這樣的艱難情況下，縣政府不退卻，兌現(xiàn)承諾不含糊，想方設(shè)法籌集資金，確保工程如期推進(jìn)。2008年縣城集中供熱（一期）工程完成投資5071.23萬(wàn)元， 2009年支管網(wǎng)入戶工程完成投資1168.81萬(wàn)元， 2010年完成投資1181.63萬(wàn)元， 2011年工程完成投資約1280萬(wàn)元。并積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，共爭(zhēng)取省環(huán)保資金500萬(wàn)元，爭(zhēng)取省發(fā)改委煤炭資金600萬(wàn)元。

      二、存在問(wèn)題

      1、政府監(jiān)管還不到位。沒(méi)有建立針對(duì)熱源公司和供熱公司的有效監(jiān)管機(jī)制，沒(méi)有形成有約束力的規(guī)范性文本，存在著雙方在供熱價(jià)格上意見(jiàn)不統(tǒng)一，有分歧，熱源公司認(rèn)為應(yīng)該執(zhí)行24元/吉焦，供熱公司認(rèn)為20元/吉焦較為恰當(dāng)，存在著雙方在技術(shù)和供熱質(zhì)量上扯皮現(xiàn)象，存在著每年采暖期結(jié)束后需要政府就價(jià)格和熱源費(fèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

      2、供熱收費(fèi)還不規(guī)范。一是在收費(fèi)上小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范，存在私開(kāi)亂放現(xiàn)象。二是有些單位、個(gè)人欠交費(fèi)用，態(tài)度蠻橫，不但拒絕收費(fèi)人員進(jìn)門(mén)催繳，甚至惡意破壞供熱設(shè)施。三是供熱居民戶在交了供熱入戶初裝費(fèi)的同時(shí)，用于二次管網(wǎng)和支管網(wǎng)入戶的費(fèi)用還由供熱居民分?jǐn)偅黾恿司用褙?fù)擔(dān)。

      3、供熱沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。幾年來(lái)，縣城集中供熱比較突出的問(wèn)題是未能按照統(tǒng)一規(guī)劃有序進(jìn)行，特別是針對(duì)庭院式住宅，沒(méi)有統(tǒng)一的供熱規(guī)劃，供熱公司不能主導(dǎo)，變成群眾自發(fā)組織，自我協(xié)調(diào)，買(mǎi)單供暖。群眾供熱需求呼聲高，又不能得到滿足，民心工程成了煩心工程，群眾有意見(jiàn)，社會(huì)有反響。一些單位因工程建設(shè)中涉及和群眾的糾紛，就以群眾接上供熱來(lái)了事，導(dǎo)致不能分戶管理。

      4、供需矛盾比較突出。供熱工程實(shí)施以來(lái)，居民渴望集中供暖的呼聲很高，社會(huì)反響也很強(qiáng)烈，但由于供熱能力不足，換熱站分布不能滿足擴(kuò)大供熱需要，嚴(yán)重制約了供暖工程的快速推進(jìn)。當(dāng)前，在完成今年44.66萬(wàn)平方米供熱面積后，總供熱能力將達(dá)到153萬(wàn)平方米，而設(shè)計(jì)供熱能力為155萬(wàn)平方米，還遠(yuǎn)不能滿足群眾的供熱需求。新建一個(gè)熱源廠，擴(kuò)大換熱站分布數(shù)量，成為今后實(shí)施供熱工程的首要問(wèn)題。

      5、熱源燃煤質(zhì)量不高。熱源廠使用的是15#燃煤，含硫偏高，在同行業(yè)中，我縣燃煤的含硫量在4%以上，而晉城燃煤含硫量?jī)H為0.4%。由于含硫高，鍋爐及附屬設(shè)備腐蝕較快，部分管道腐爛泄漏，使用壽命縮短。設(shè)備腐爛形成的維修費(fèi)劇增。2012年，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家測(cè)算論證，1#、2#鍋爐需大修，維修費(fèi)用需要幾百萬(wàn)元以上。同時(shí)，由于燃煤顆粒度不均勻，非可燃雜質(zhì)較多，使單位熱能耗煤量明顯提高，浪費(fèi)較多。

      6、燃煤缺口逐漸擴(kuò)大。隨著集中供暖的推進(jìn)，庭院房入網(wǎng)的數(shù)量急劇增加，也造成耗煤增加。根據(jù)外地供暖公司和相關(guān)部門(mén)提供的參考數(shù)據(jù)，單元樓和庭院房集中供暖用煤的燃煤量是1：2，即庭院房是單元樓的2倍。庭院房浪費(fèi)燃煤的原因主要是管網(wǎng)相對(duì)長(zhǎng)，建筑密封相對(duì)差，墻體未做保溫處理造成熱損失大。由于這個(gè)原因，2011年，供熱面積的平均燃煤量達(dá)到37公斤/平方米（比政府劃撥的35公斤/平方米多耗2公斤），其中庭院房約需44公斤/平方米；單元樓及商業(yè)用戶、單位用房約需22公斤/平方米，即新增的23萬(wàn)平方米庭院房用戶就耗煤1萬(wàn)余噸。按照這個(gè)尺度，縣政府按原來(lái)每平方米調(diào)撥35公斤燃煤將造成較大用煤缺口。

      三、幾點(diǎn)建議

      一要強(qiáng)化政府監(jiān)管。在擴(kuò)大縣城集中供熱規(guī)模的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持按照“政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、一體經(jīng)營(yíng)、政策扶持、惠及民生”的模式進(jìn)行。要充分發(fā)揮政府擔(dān)負(fù)的重要監(jiān)管職責(zé)，建立有效的監(jiān)管辦法，形成約束雙方共同遵守執(zhí)行的規(guī)范性文件，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康科學(xué)運(yùn)行。要加大協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)解決存在的供熱價(jià)格執(zhí)行問(wèn)題，供熱款結(jié)算問(wèn)題，確保供熱工作穩(wěn)定運(yùn)行。要督促企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)日常管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)良性運(yùn)行。要根據(jù)陵川的實(shí)際，形成政策扶持機(jī)制，督促企業(yè)每年在立冬前至次年3月底為居民供好暖，讓群眾充分享受政府供暖帶來(lái)的溫暖。要加大財(cái)政投入力度，降低群眾在管道開(kāi)挖、材料分?jǐn)偟确矫娴呢?fù)擔(dān)。并在企業(yè)運(yùn)行效益較好的時(shí)候反補(bǔ)供暖價(jià)格。

      二要構(gòu)建新型關(guān)系。要從制度上來(lái)明確雙方的地位和作用，明晰應(yīng)共同遵循的規(guī)章制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行的約束力。要增強(qiáng)雙方知情權(quán)，一方面允許熱源公司對(duì)昌城供熱公司的收費(fèi)情況享有知情權(quán)，并建立共同帳戶，由第三方統(tǒng)一管理；另一方面要建立“上月供熱款下月5日前必須結(jié)清”的秩序，防止結(jié)算中出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象。要在條件成熟的情況下，積極實(shí)行產(chǎn)熱和供熱一體化經(jīng)營(yíng)，一站式服務(wù)。

      三要加強(qiáng)供煤管理。要提高供煤劃撥標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合庭院房入網(wǎng)的面積，結(jié)合入網(wǎng)居民已享受冬季用煤供應(yīng)的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整供給用煤標(biāo)準(zhǔn)，建議把已享受集中供熱的縣城居民的政府補(bǔ)貼用煤劃撥到熱源公司，減少燃煤缺口。據(jù)估算，今年將新增單元樓供熱20萬(wàn)平方米，庭院房30萬(wàn)平方米，供熱總面積將達(dá)到140萬(wàn)平方米，今冬供暖用煤約需5.2萬(wàn)噸左右。要調(diào)整冬季用煤質(zhì)量，幾年來(lái),調(diào)撥來(lái)的各煤礦燃煤含硫量高，含非可燃雜質(zhì)高，顆粒度不均勻,同時(shí)各礦燃煤發(fā)熱量也不同，既因燃燒不充分形成浪費(fèi)，又造成不能平穩(wěn)產(chǎn)熱，更造成鍋爐腐蝕嚴(yán)重，今后必須考慮購(gòu)進(jìn)一定量?jī)?yōu)質(zhì)燃煤，這樣就需要政府在劃撥燃煤方面予以適當(dāng)考慮配煤數(shù)量和資金投入，緩解企業(yè)壓力。

      四要提高經(jīng)營(yíng)水平。要按照建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)要求，建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能吃苦、打硬仗的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高企業(yè)科學(xué)化管理水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。要加強(qiáng)對(duì)換熱站的管理，必要時(shí)增加數(shù)量和密度，保證循環(huán)效果。要倡導(dǎo)入網(wǎng)居民尤其是庭院房居民對(duì)房屋進(jìn)行保溫處理，提高密封，減少熱耗，確保供暖效果。要通過(guò)提高員工素質(zhì)和技能，加強(qiáng)管理，降低成本，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以一流的服務(wù)惠及民生。要在工藝改進(jìn)，降低損耗，減小腐蝕，提高原材料和設(shè)備利用率，壓縮各項(xiàng)支出上下功夫。

      五要堅(jiān)持規(guī)劃先行。要把制定供熱規(guī)劃放在首位，制定三年供熱規(guī)劃，并制定詳細(xì)的年度供熱計(jì)劃，并在每年初向社會(huì)公布供熱區(qū)域，讓群眾知情，接受社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)前要抓緊制定2013年至2015年三年供熱規(guī)劃，按“一區(qū)一巷一片”的供熱辦法，形成主管部門(mén)制定計(jì)劃、供熱企業(yè)負(fù)責(zé)推進(jìn)、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)、社區(qū)組織的推進(jìn)合力，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)每年供熱計(jì)劃，加大宣傳力度，讓群眾知情，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保供熱工作有序推進(jìn)。要把城市建設(shè)規(guī)劃與集中供熱供氣規(guī)劃相統(tǒng)一，規(guī)劃新建筑在修建前要先與供熱供氣公司對(duì)接咨詢，擬建工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)前告知供熱公司，列入年度擬供熱計(jì)劃范圍，作為項(xiàng)目審批的一項(xiàng)內(nèi)容，這樣對(duì)管網(wǎng)建設(shè)和熱負(fù)荷分配都能起到積極作用。

      六要加強(qiáng)收費(fèi)管理。在收費(fèi)上，對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)單位，建議由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理集中撥付或政府出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)欠費(fèi)單位進(jìn)行有效制約，保證費(fèi)用正常收繳。在與熱源廠的協(xié)調(diào)處理上，需要建立規(guī)范性文本，從制度上來(lái)規(guī)范每年采暖期結(jié)束后就價(jià)格和熱源費(fèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)的問(wèn)題，每年采暖期預(yù)付熱源費(fèi)的問(wèn)題，防止兩家在運(yùn)行中出現(xiàn)技術(shù)和供熱質(zhì)量上的扯皮現(xiàn)象。要科學(xué)合理制定雙方都認(rèn)可的熱源價(jià)格和運(yùn)行機(jī)制，確保熱源穩(wěn)定供應(yīng)。要加強(qiáng)燃煤管理，建立相應(yīng)管理機(jī)制，明確燃煤標(biāo)準(zhǔn)，合理確定每年燃煤量。要逐步推行計(jì)量收費(fèi)，既能減輕因大房人少繳費(fèi)多的實(shí)際，又可以節(jié)約能源。

      七要加快工程進(jìn)度。供熱工程年年都要實(shí)施，每年開(kāi)工都需要辦理很多手續(xù)，辦理審批手續(xù)時(shí)限，就需要兩個(gè)月到三個(gè)月。例如今年從四月份就開(kāi)始著手辦理相關(guān)審批手續(xù)，開(kāi)工都到了七月份了。供熱審批手續(xù)主要集中在縣里，考慮建立協(xié)調(diào)機(jī)制，準(zhǔn)備好材料，集中辦理，縮短審批時(shí)間，還可以邊施工邊完善手續(xù)。要密切和崇文鎮(zhèn)政府以及社區(qū)協(xié)調(diào)，發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)居民參與積極性，營(yíng)造良好氛圍，合力加快供熱入戶進(jìn)程。要科學(xué)合理施工，避免因行政命令超越規(guī)劃設(shè)計(jì)，把不符合設(shè)計(jì)要求的區(qū)域強(qiáng)行接入，留下安全隱患。

      八要擴(kuò)大供熱能力?？h城七社區(qū)供熱需一萬(wàn)戶，目前供熱用戶僅達(dá)5000余戶，建議縣政府及早籌劃，新建一個(gè)熱源廠，確保供熱能力。要合理選擇熱源廠址，立足城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、供熱覆蓋區(qū)域等方面綜合考慮項(xiàng)目擺布。換熱站，要理順運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌考慮兩個(gè)熱源廠的運(yùn)行方式、新舊管網(wǎng)的銜接、供熱入戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保集中供熱工程科學(xué)有序推進(jìn)，逐步實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，一站式服務(wù)的格局。