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民資欲借控股高鐵在鐵路線上獲得更多話語(yǔ)權(quán)，其中票價(jià)更是決定話語(yǔ)權(quán)分量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日前，業(yè)內(nèi)有消息稱，我國(guó)首條由民營(yíng)控股的高鐵杭紹臺(tái)高鐵將探索車票自主定價(jià)。隨后，北京商報(bào)記者從接近該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方的知情人士處證實(shí)了這一消息。實(shí)際上，在上周杭紹臺(tái)高鐵簽約之時(shí)，浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾明確政府將尊重項(xiàng)目公司的市場(chǎng)主體地位。然而，有業(yè)內(nèi)人士表示，此前我國(guó)相關(guān)政策只是在大方向上放開社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)票價(jià)制定權(quán)，卻從未對(duì)具體操作方式、放開尺度等進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，因此杭紹臺(tái)高鐵對(duì)于自主定價(jià)權(quán)的主張有望倒逼政策實(shí)現(xiàn)新的突破，為后續(xù)有意愿控股高鐵的民資形成更有效的刺激。

自主定價(jià)倒逼政策細(xì)化

作為我國(guó)首條民營(yíng)控股的高鐵線路，杭紹臺(tái)高鐵從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都無(wú)疑將成為同類項(xiàng)目的參考樣本。而對(duì)于各路資本來(lái)說(shuō)，杭紹臺(tái)高鐵最引人矚目的核心無(wú)疑是所謂“合理回報(bào)”將如何設(shè)置，尤其是作為回報(bào)重要組成部分的車票價(jià)格。

近年來(lái)，我國(guó)一直在力推高鐵自主定價(jià)。2015年12月下旬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確自2016年1月1日起放開高鐵動(dòng)車票價(jià)。隨后在今年4月，我國(guó)東南沿海高鐵迎首次跨省調(diào)價(jià)，調(diào)整后繁忙車次、高檔席位、短途票價(jià)不少都進(jìn)行了上調(diào)，而早班車次則出現(xiàn)了更多打折的票價(jià)。

根據(jù)《通知》，自主定價(jià)的主體主要有兩類，即在中央管理企業(yè)全資及控股鐵路上開行的設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動(dòng)車組列車一、二等座旅客票價(jià)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動(dòng)臥等票價(jià)，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素自主制定。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，前者指的就是中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）和它所管理的高鐵客運(yùn)線路，而后者指的是類似復(fù)星等企業(yè)聯(lián)合控股的杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目，由于這類項(xiàng)目此前還未有運(yùn)營(yíng)先例，所以相關(guān)細(xì)節(jié)規(guī)定，比如“根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素”具體如何理解，到底運(yùn)營(yíng)方的權(quán)限底線在哪兒，還需要相關(guān)部門出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則規(guī)定，在此之前，即使民資實(shí)現(xiàn)了控股，也難馬上完全自行制定票價(jià)。

客流量爭(zhēng)奪戰(zhàn)

東南沿海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較稠密的地區(qū)，高鐵出行需求相對(duì)集中。根據(jù)浙江省發(fā)改委《關(guān)于新建杭州經(jīng)紹興至臺(tái)州鐵路初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》做出的預(yù)測(cè)，到2025年，杭州到紹興區(qū)段客流密度將達(dá)3767萬(wàn)人/年、紹興到臺(tái)州客流密度將達(dá)878萬(wàn)人/年、臺(tái)州到溫嶺客流密度將達(dá)1685萬(wàn)人/年。這意味著，屆時(shí)杭紹臺(tái)高鐵將直接參與超過6000萬(wàn)人/年的客流量爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

公開信息顯示，杭紹臺(tái)高鐵預(yù)計(jì)總投資約為409億元，項(xiàng)目資本金約占總投資的30%。其中民營(yíng)聯(lián)合體占股51%、鐵總占比15%。而根據(jù)規(guī)劃，杭紹臺(tái)高鐵共設(shè)9個(gè)站點(diǎn)，全長(zhǎng)269公里，線路速度目標(biāo)值350公里/小時(shí)。分析認(rèn)為，客流量、投資額（成本）、設(shè)計(jì)時(shí)速等將是決定本條線路定價(jià)的硬性指標(biāo)，而競(jìng)爭(zhēng)線路票價(jià)情況則是另一個(gè)關(guān)鍵影響因素。

北京商報(bào)記者通過12306平臺(tái)查閱發(fā)現(xiàn)，目前由杭州到溫嶺的高鐵、動(dòng)車已有共計(jì)32個(gè)車次，全程2小時(shí)10分鐘左右，票價(jià)最低116元、最高409.5元。最早一班車出發(fā)時(shí)間為7點(diǎn)16分，最晚一班車出發(fā)時(shí)間為20點(diǎn)02分，最長(zhǎng)發(fā)車間隔不超過1個(gè)小時(shí)。據(jù)此，有業(yè)內(nèi)專家指出，即使獲得比較充分的自主定價(jià)權(quán)，價(jià)格能否成為杭紹臺(tái)高鐵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還是未知數(shù)。

不過同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章的態(tài)度較為樂觀，他向北京商報(bào)記者分析稱，從地圖上看，現(xiàn)有連接杭州、紹興、臺(tái)州的高鐵線路走的是一個(gè)直角，而未來(lái)杭紹臺(tái)高鐵將沿著該直角的斜邊建設(shè)，顯著縮短了路程?！芭c此同時(shí)，杭紹臺(tái)高鐵350公里/小時(shí)的設(shè)計(jì)時(shí)速也明顯快于當(dāng)前250公里/小時(shí)的運(yùn)行速度，線路建成后，原本遠(yuǎn)踞浙南的臺(tái)州將融入長(zhǎng)三角城市群并大幅拉近與上海的時(shí)空距離”，孫章直言，較合理的線路設(shè)計(jì)和較高的時(shí)速，就是杭紹臺(tái)高鐵未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

定價(jià)權(quán)的“活水效應(yīng)”

作為重要壟斷行業(yè)之一，高鐵票價(jià)曾一度因與市場(chǎng)脫節(jié)飽受詬病。自2015年底正式敲定高鐵票價(jià)逐步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的改革路線，迄今已一年有余，在東南沿海線路邁出第一步之后，民營(yíng)控股的高鐵定價(jià)權(quán)若能充分放開，或許會(huì)成為扭轉(zhuǎn)高鐵常年虧損的“活水”。還有分析指出，當(dāng)前不少其他民間資本也在觀望高鐵線路的投資機(jī)會(huì)，自主定價(jià)能否放開、能放開到何種程度或許將是這類企業(yè)決定是否真正落子的因素。

在孫章看來(lái)，高鐵票價(jià)調(diào)整應(yīng)充分體現(xiàn)公益性與商業(yè)性的統(tǒng)一，注意循序漸進(jìn)，目前高鐵客運(yùn)量已經(jīng)占據(jù)我國(guó)每年客運(yùn)總量的超過五成，也成為了不少在外務(wù)工、收入水平一般的農(nóng)民工回鄉(xiāng)首選，一旦全部放開自主定價(jià)，部分熱門線路極有可能迎來(lái)漲價(jià)，波及的旅客數(shù)量較廣，建議有關(guān)部門還是要審慎推進(jìn)，避免操之過急?！安贿^，未來(lái)類似于杭紹臺(tái)高鐵這樣由民資控股的線路定價(jià)應(yīng)該更加自由，適當(dāng)?shù)貪q價(jià)有助于保障民資投資收益，起到鼓勵(lì)的作用，也能吸引更多民間資本進(jìn)入高鐵領(lǐng)域”。

孫章進(jìn)一步以國(guó)外相關(guān)情況為例介紹稱，日本、德國(guó)都是由高鐵公司根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況自主確定票價(jià)及其優(yōu)惠方案；法國(guó)高鐵車票則由政府制定基本價(jià)，每年根據(jù)價(jià)格指數(shù)變化適當(dāng)調(diào)整，鐵路公司可在不突破基本價(jià)格前提下，依據(jù)市場(chǎng)供求狀況發(fā)布各種優(yōu)惠價(jià)格?！拌F總及下屬鐵路企業(yè)可以參考國(guó)外案例，在執(zhí)行上限票價(jià)前提下，通過學(xué)生票、往返票、老年票等靈活促銷方式盡力爭(zhēng)取客源。”

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