表面上民營(yíng)企業(yè)占51%，其實(shí)還是政府控股。這八家企業(yè)包括兩家國(guó)企，浙江省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)（浙江基建，51%×2%）、眾合科技（51%×2%）2家。其中浙江基建是國(guó)企，控制人為中國(guó)電建華東設(shè)計(jì)院。眾合科技實(shí)際控制人是浙江大學(xué)（浙大網(wǎng)新公司下屬企業(yè)），雖然隸屬8家民營(yíng)企業(yè)組成的民營(yíng)聯(lián)合體占股51%（其中國(guó)有股份51%×4%＝2%），中國(guó)鐵路總公司占比15%、浙江省政府占比13.6%、紹興和臺(tái)州市政府合計(jì)占比20.4%，這樣政府還是控股51%（49%+2%）。

這八家組成聯(lián)合體，控股51%，并不全是民企。聯(lián)合體中：復(fù)星商業(yè)占股55.7%、星景股權(quán)投資0.1%（復(fù)星下屬企業(yè)）、平安信托0.1%、平安財(cái)富理財(cái)0.1%、萬(wàn)豐奧特15%、宏潤(rùn)建設(shè)25%、浙江省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)2%（浙江基建）、眾合科技2%，共8家。其中浙江基建和眾合科技是國(guó)企（國(guó)有控股），浙江基建控制人是中國(guó)電建華東設(shè)計(jì)院，眾合科技實(shí)際大股東是浙江大學(xué)。

工程采用3P模式，項(xiàng)目合作期限共34年，其中建設(shè)期4年、運(yùn)營(yíng)期30年，運(yùn)營(yíng)期滿后無(wú)償移交浙江省政府或浙江省政府指定機(jī)構(gòu)。