近年來，隨著國家對(duì)森林資源保護(hù)力度的增強(qiáng)，我院加大了對(duì)林業(yè)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的查處。涉林瀆職犯罪案件高發(fā)使森林資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，通過對(duì)我院反瀆部門近年來辦理的林業(yè)部門瀆職案件進(jìn)行分析，探究林業(yè)部門瀆職案件頻發(fā)的原因和規(guī)律，以期能夠找出積極有效的預(yù)防對(duì)策。

一、涉林瀆職犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪主體多為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站負(fù)責(zé)人或護(hù)林員。基層林業(yè)站處于林業(yè)管護(hù)工作的第一線，普遍存在人員少、管護(hù)林區(qū)面積大、巡山工具落后、條件艱苦、待遇偏低等情況，導(dǎo)致基層林業(yè)工作人員工作積極性不高，時(shí)常未按規(guī)定對(duì)其看管的林區(qū)進(jìn)行實(shí)地巡查，不認(rèn)真履職，疏于監(jiān)管，造成林木被毀。

請(qǐng)輸入標(biāo)題 bcdef

（二）犯罪類型主要是玩忽職守罪，涉案環(huán)節(jié)較為集中。根據(jù)我院近年來查處的林業(yè)工作人員瀆職犯罪情況來看，玩忽職守犯罪比較突出，犯罪多發(fā)生在伐前辦證、伐中監(jiān)管和巡查檢查等環(huán)節(jié)，林業(yè)監(jiān)管人員放棄各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)要求，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)的問題相當(dāng)突出，最終導(dǎo)致產(chǎn)生重大后果。

（三）林業(yè)瀆職犯罪輕刑化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，我院立案查處涉林瀆職犯罪人數(shù)雖多，但在偵查環(huán)節(jié)一般只采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，起訴到法院后能作有罪判決的比例較低，大部分涉案人員被處免于刑事處罰。難以真正起到懲戒和預(yù)防犯罪的作用，弱化了刑事判決對(duì)涉林瀆職犯罪的懲戒和教育功能。

二、涉林瀆職犯罪發(fā)生的原因

（一）職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)差?；鶎恿謽I(yè)護(hù)林人員接受教育的程度普遍比較低，工作積極性不高，法律意識(shí)淡薄。我縣村級(jí)護(hù)林員大部分是村組推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查報(bào)林業(yè)部門批準(zhǔn)后即可就任，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，沒有建立準(zhǔn)入資格制度。加之涉林法律規(guī)章較多，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其對(duì)涉林政策和法規(guī)不熟悉，無法真正發(fā)揮巡山護(hù)林等監(jiān)督職責(zé)。

（二）監(jiān)管落實(shí)不到位，制度流于形式。林業(yè)系統(tǒng)為加強(qiáng)管理制定了一系列規(guī)章制度，但由于林業(yè)主管部門監(jiān)督管理力度不夠，使得規(guī)章制度在實(shí)際操作中難以真正落實(shí)。如我院辦理的林管員黃某玩忽職守案，按照《西鄉(xiāng)縣林木采伐管理辦法》的規(guī)定黃某作為林業(yè)站工作人員應(yīng)該做到伐前設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收全程監(jiān)管，然而黃某在伐前設(shè)計(jì)不按規(guī)定勘驗(yàn)打號(hào)、伐中不予監(jiān)督、伐后驗(yàn)收對(duì)砍伐現(xiàn)場也沒有認(rèn)真進(jìn)行清查，明知超伐數(shù)量很大，卻只在伐后驗(yàn)收單上只填寫超伐松木11株，放任楊某濫伐林木的行為，造成了嚴(yán)重的損失。

（三）執(zhí)法行為隨意，違規(guī)操作頻現(xiàn)。少數(shù)基層林業(yè)部門工作人員執(zhí)法隨意性大，對(duì)涉林案件的違法犯罪分子不及時(shí)上報(bào)，有的有法不依，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。林木采伐許可證發(fā)放后聽之任之，林業(yè)工作人員或不到采伐現(xiàn)場進(jìn)行采伐監(jiān)督，或到現(xiàn)場卻不履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致隨意擴(kuò)大采伐面積、更改采伐方式、跨越批準(zhǔn)采伐期限采伐等濫伐現(xiàn)象發(fā)生，造成林木資源的破壞。

（四）案件線索渠道不暢，對(duì)涉林瀆職案件的打擊力度不夠。由于對(duì)林業(yè)部門瀆職犯罪的宣傳不夠，人民群眾對(duì)瀆職犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不深，不少人認(rèn)為林業(yè)工作人員出現(xiàn)玩忽職守行為只是工作失誤、工作方法不當(dāng)，或者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)站也有責(zé)任。對(duì)林業(yè)工作人員的瀆職行為舉報(bào)少，甚至在有關(guān)部門或司法監(jiān)管查處過程中隱瞞、包庇，導(dǎo)致對(duì)該類違法犯罪行為查處少、打擊少。一些林業(yè)工作人員對(duì)自己的瀆職行為存在認(rèn)識(shí)不清，或者有所認(rèn)識(shí)但抱有僥幸心理的現(xiàn)象。

三、預(yù)防涉林瀆職犯罪的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高林業(yè)工作人員的素質(zhì)。林業(yè)主管部門結(jié)合林業(yè)工作人員工作思想實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性、有效性的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育。通過教育學(xué)習(xí)，樹立正確的理想信念和職業(yè)道德，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)要把對(duì)林業(yè)法律法規(guī)、政策的掌握程度作為林業(yè)工作人員的一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化管理措施，完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理，建立舉報(bào)投訴、內(nèi)部通報(bào)、警示戒勉、責(zé)任追究等內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化林業(yè)主管部門內(nèi)部監(jiān)督。二是加強(qiáng)同級(jí)鎮(zhèn)政府和上級(jí)林業(yè)部門對(duì)林業(yè)站的監(jiān)督，落實(shí)雙重管理體制，防止發(fā)生管理失控、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象發(fā)生。三是林業(yè)主管部門要建立執(zhí)法檢查、重大案件督察制度，及時(shí)糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧终?zhí)法行為。

（三）拓展林業(yè)瀆職案件線索渠道，加大涉林瀆職犯罪查處力度。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大涉林瀆職侵權(quán)查辦工作力度，堅(jiān)決及時(shí)打擊在林業(yè)監(jiān)管工作中的玩忽職守、濫用職權(quán)等行為，促進(jìn)相關(guān)部門和人員增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，在日常工作中切實(shí)履行職責(zé)，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)與林業(yè)部門的配合，促使其積極主動(dòng)地做好預(yù)防瀆職犯罪工作和移送瀆職犯罪案件線索，形成懲治和預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的合力。

（四）充分發(fā)揮檢察職能作用，強(qiáng)化法律宣傳教育，狠抓犯罪預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)要利用林業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的真實(shí)案例，開展經(jīng)常性的警示教育，對(duì)重點(diǎn)崗位人員要加強(qiáng)重點(diǎn)防范教育，增強(qiáng)其預(yù)防瀆職犯罪自覺性；同時(shí)要結(jié)合辦案，分析研究發(fā)案原因，配合林業(yè)部門建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，從源頭上有效遏制林業(yè)工作人員瀆職行為的發(fā)生。

作者：李小樂

編輯：李海庚

強(qiáng)化法律監(jiān)督

維護(hù)公平正義

記得這是一個(gè)有溫度的公眾號(hào)