建設(shè)森林小鎮(zhèn)既能保護(hù)森林，又能提供宜居、宜養(yǎng)、宜游之處，在加強(qiáng)生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升戰(zhàn)略定位。森林特色小鎮(zhèn)要因地制宜，突出自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出宜業(yè)宜居方向；要有標(biāo)準(zhǔn)，也要避免對(duì)政策和文件的生搬硬套，不要求把每一個(gè)小鎮(zhèn)都打造成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能都具備的小鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平編制森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)注重與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃等各種戰(zhàn)略和規(guī)劃相銜接。各級(jí)政府應(yīng)將森林特色小鎮(zhèn)發(fā)展列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略，納入主體功能區(qū)建設(shè)范圍來(lái)統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。

第二，構(gòu)建生態(tài)屏障，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。森林小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守“生態(tài)先行，生態(tài)優(yōu)先”原則，注重拓展和改善小鎮(zhèn)生態(tài)空間，把推進(jìn)森林入鎮(zhèn)和森林環(huán)鎮(zhèn)相結(jié)合，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大小鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)空間，增加和豐富小鎮(zhèn)綠色元素。包括：在小鎮(zhèn)外圍加強(qiáng)生態(tài)資源的保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，保障生態(tài)安全；在小鎮(zhèn)與大城市之間形成生態(tài)隔離帶、綠色廊道，打破“行政區(qū)”，聯(lián)通“經(jīng)濟(jì)區(qū)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)空間分布從分散到集聚、從多組團(tuán)到大組團(tuán)轉(zhuǎn)變；在小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間進(jìn)行生態(tài)空間科學(xué)系統(tǒng)布局，將“山、水、田”等景觀要素作本底，最終形成綠色皴染、綠色富市、綠色惠民的效果。

第三，推動(dòng)共建共擔(dān)共享，形成社會(huì)化參與機(jī)制。森林小鎮(zhèn)建設(shè)要借鑒、發(fā)展“四眾”型模式，依照“政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，從“公治、共治、私治”三種方式著手，形成多元化參與機(jī)制。包括：按照“基地+基金+基礎(chǔ)設(shè)施”模式，把森林小鎮(zhèn)打造成區(qū)域性林業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；采取政府贖買和社會(huì)購(gòu)買相結(jié)合的方式，讓生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)由社會(huì)力量提供；通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種途徑，共助林業(yè)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)；應(yīng)用好債券類、股權(quán)類、捐贈(zèng)類、回饋類等眾籌方式，探索林業(yè)收益共享類、實(shí)物融資類和混合模式的眾籌模式；采取“互聯(lián)網(wǎng)＋”林業(yè)眾籌模式，創(chuàng)造綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的資本化運(yùn)作方式。

第四，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，增強(qiáng)發(fā)展能力。由于森林小鎮(zhèn)要依山而建，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，美化、亮化、便利化不足，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理、道路交通等方面還存在很大缺陷，這就需要從軟、硬件兩個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)集鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等配套設(shè)施建設(shè)，全面提升森林小鎮(zhèn)承載功能。二是完善專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，大力提高從業(yè)人員的服務(wù)技能、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)態(tài)度。

第五，創(chuàng)新體制機(jī)制，給予“特殊”政策。要運(yùn)用改革的辦法、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)行森林小鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)。一是完善集體林權(quán)制度，為集體林區(qū)森林小鎮(zhèn)建設(shè)的資產(chǎn)化和資本化運(yùn)作提供產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。按照“三權(quán)分置”改革思路，保障集體林地所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)；按照產(chǎn)權(quán)細(xì)分的原則，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)一權(quán)多能改革，加快資源資產(chǎn)化和資本化進(jìn)程。二是加快國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革，為國(guó)有林區(qū)森林小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制提供制度保障。

加快國(guó)有自然資源有償使用制度試點(diǎn)，形成“國(guó)家保綠保利，社會(huì)護(hù)綠得利”的合作機(jī)制；加快推進(jìn)森林資源管護(hù)社會(huì)化參與機(jī)制，推進(jìn)開(kāi)發(fā)性保護(hù)，為小鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)資源基礎(chǔ)；加快林場(chǎng)撤并，盤活和利用好場(chǎng)區(qū)設(shè)施用房和建設(shè)用地，在不影響生態(tài)的前提下，就地發(fā)展森林小鎮(zhèn)。三是積極推進(jìn)區(qū)域自然資源治理制度改革試點(diǎn)。把自然資源治理和林業(yè)、森林小鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革相結(jié)合，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，吸引社會(huì)資本全面參與森林小鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)。

如何把森林小鎮(zhèn)做出特色、做出品質(zhì)？

讓我們從下列這些“森林文化小鎮(zhèn)”中尋找答案！

學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，擼起袖子干！

走進(jìn)浙江省湖州市安吉縣鄣吳鎮(zhèn)鄣吳村，粉墻黛瓦的徽派古建筑散落于村中，全長(zhǎng)2000余米的小溪穿村而過(guò)，條石砌堤，曲折而行，為古村落增添了幾許靈氣。

“在小鎮(zhèn)發(fā)展中，我們首先堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)思路，對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，最大限度地保留了原生態(tài)系統(tǒng)，注重森林資源與生物多樣性保護(hù)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理，守護(hù)好一方綠水青山。”鄣吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張超介紹說(shuō)。

以生態(tài)為根基成為獲獎(jiǎng)森林小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的共同基因。在福建省泉州市聚龍小鎮(zhèn)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，小鎮(zhèn)形成了林水、林山、林路、林村相依的城鎮(zhèn)森林網(wǎng)絡(luò)空間格局，構(gòu)成了一幅“林源于真山真水，與自然相契相生”的優(yōu)美畫卷。

“良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，森林小鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合周邊自然環(huán)境、地域特色開(kāi)展鎮(zhèn)村建設(shè)、整治，‘不砍樹、不挖山、不填湖’，塑造小鎮(zhèn)典型風(fēng)貌。”國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心國(guó)有林政策研究室主任張升認(rèn)為，森林小鎮(zhèn)有以下三個(gè)特色，即綠色作為底色，產(chǎn)業(yè)繪制基色，文化作為原色；小鎮(zhèn)應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)、生活、生命、生產(chǎn)這“四生”概念，這也成為建設(shè)森林小鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展思路。

綠色的森林和優(yōu)良的生態(tài)，得益于森林小鎮(zhèn)綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。在綠色發(fā)展理念的指引下，江蘇省鎮(zhèn)江市句容市天王鎮(zhèn)探索出一套以培育生物多樣性、修復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為主要手段的生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)。按照生命共同體理念，開(kāi)展不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)布局：山頂、陡坡生態(tài)比較脆弱，以修復(fù)、保護(hù)為主，建設(shè)山地森林生態(tài)系統(tǒng)；緩坡旱地，通過(guò)修復(fù)發(fā)展高效、安全的果樹、茶葉、畜禽生產(chǎn)，建設(shè)林、草、畜生態(tài)系統(tǒng)；山?jīng)_、崗塝水田，通過(guò)修復(fù)發(fā)展糧食蔬菜、畜禽生產(chǎn)，建設(shè)水田稻、草、畜生態(tài)系統(tǒng)。

由于生態(tài)保護(hù)完好，天王鎮(zhèn)山林成為野豬、狼、狐等數(shù)十種野生動(dòng)物的天堂，同時(shí)棲息生活著100多種珍稀鳥類。

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間將大力拓展森林旅游發(fā)展空間，以森林公園、濕地公園、沙漠公園、國(guó)有林場(chǎng)等為重點(diǎn)，完善森林旅游產(chǎn)品和設(shè)施，推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗(yàn)基地和森林養(yǎng)生基地；鼓勵(lì)發(fā)展森林人家、森林小鎮(zhèn)。在此背景下，森林小鎮(zhèn)將在特色小鎮(zhèn)中異軍突起。

據(jù)了解，我國(guó)森林資源中生態(tài)價(jià)值最好的地市集中在南北“四+八”地區(qū)，北部包括黑吉遼、內(nèi)蒙古地區(qū)，南部主要集中在湖南、江西、福建、兩廣、云貴川等省份。這些地區(qū)除了森林資源與水資源豐富外，還具有海拔生態(tài)錯(cuò)落有致的特點(diǎn)，更適宜成為森林小鎮(zhèn)先行先試的試點(diǎn)地區(qū)。

目前，從四季如春的嶺南，到有著蒼莽原始森林的黑龍江，各地建設(shè)森林小鎮(zhèn)的積極性高漲。

專家指出，森林小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的一種特殊形式，是在林區(qū)發(fā)展起來(lái)的以森林資源為特質(zhì)，以綠色做底色、產(chǎn)業(yè)繪彩色、生態(tài)文化添成色的“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的功能性社區(qū)。

產(chǎn)業(yè)是森林小鎮(zhèn)的基色，如何通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，成為森林小鎮(zhèn)發(fā)展中的重要課題。

“特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，承載平臺(tái)是宜居宜業(yè)宜游的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施?！睆埳f(shuō)。

這樣的理念也成為森林小鎮(zhèn)發(fā)展中的共識(shí)。在綠樹成蔭、水域?qū)掗煹募质⊙舆呏荻鼗醒泺Q湖鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游，村民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，有機(jī)大豆和小粒黃豆種植、種子繁育、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游成為小鎮(zhèn)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)。

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)崆峒鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)建崆峒大道綠色景觀帶，打造半山村落農(nóng)家樂(lè)，建成油用牡丹養(yǎng)生觀光園、崆峒國(guó)醫(yī)養(yǎng)生館，發(fā)展養(yǎng)生中藥材種植等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。其中，3500畝油用牡丹養(yǎng)生觀光產(chǎn)業(yè)集旅游觀賞、新品種培育、優(yōu)質(zhì)籽油生產(chǎn)、種質(zhì)資源保護(hù)以及花文化傳播為一體，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“綠水青山就是金山銀山”，森林小鎮(zhèn)建設(shè)把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”，為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)找到了一個(gè)最佳耦合點(diǎn)，為“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”提供了現(xiàn)實(shí)條件。

從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展視角看，森林小鎮(zhèn)既推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，又成為以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的踐行者和探索者。

為加快推進(jìn)森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西省漢中市寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)舉辦了金溪河漂流、自然保護(hù)區(qū)探險(xiǎn)等活動(dòng)，增強(qiáng)了游客體驗(yàn)度。在南壩村打造的200畝玫瑰花種植園，既可供觀賞，又能用于制作玫瑰露、玫瑰精油，實(shí)現(xiàn)了綜合利用。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，提升了青木川鎮(zhèn)的生態(tài)旅游品質(zhì)，降低了消耗，減少了污染，促進(jìn)了資源集約利用，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

咆哮的怒江在云南省怒江州貢山縣境內(nèi)轉(zhuǎn)了幾個(gè)彎，就變得溫順婉約。獨(dú)龍江鄉(xiāng)就坐落在這般純凈美麗的自然生態(tài)中。這里擯棄了城市喧囂，平添了更多寧?kù)o和美好。

“我們以文化生態(tài)為理念，促進(jìn)民族文化創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、保護(hù)傳承?！睋?jù)怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)孔玉才介紹，通過(guò)最大限度地挖掘獨(dú)龍江鄉(xiāng)原生態(tài)的民俗文化，把每一個(gè)村寨都當(dāng)作一個(gè)生態(tài)博物館，突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)與保存文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和原生性，向社會(huì)提供生活著的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化整體，展現(xiàn)社會(huì)活標(biāo)本。

在張升看來(lái)，森林小鎮(zhèn)文化體系的“底色”是生態(tài)文化，再結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，融入民族等多樣文化。例如，海南三亞“呀諾達(dá)”就是將熱帶雨林文化、黎峒文化、南藥文化、生肖文化等融為一體，構(gòu)建出一個(gè)高質(zhì)量的大型生態(tài)文化主題旅游景區(qū)。要通過(guò)挖掘地方特色文化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的傳承，彰顯小鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)。

江西省贛州市崇義縣上堡鎮(zhèn)具有深厚的生態(tài)文化積淀，客家鄉(xiāng)土文化濃郁醇厚，上堡的秀美景色與傳統(tǒng)習(xí)俗完美結(jié)合，生動(dòng)詮釋著傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和稻作文化；安徽省宣城市涇縣查濟(jì)古鎮(zhèn)人文底蘊(yùn)厚重，查濟(jì)古民居依山傍水而建，村外四門（鐘秀、平嶺、巴山、石門）、三塔（如松、青山、巴山）高低錯(cuò)落，村內(nèi)石溪、許溪、岑溪穿村而過(guò)，形成完整的古建筑群和村落格局；貴州省遵義市習(xí)水縣土城古鎮(zhèn)位于赤水河古鹽道上，系古時(shí)“川鹽入黔”的重要碼頭和集散地，歷史上四方商賈云集，形成了古鎮(zhèn)濃郁的商埠文化底蘊(yùn)……注重保護(hù)古鎮(zhèn)的歷史文脈并進(jìn)行傳承發(fā)展，成為這些森林小鎮(zhèn)脫穎而出的密碼所在。

專家指出，特色小鎮(zhèn)的持久生命力在于其獨(dú)特文化，森林小鎮(zhèn)的打造也需要具有自己的特色文化。文化是開(kāi)啟森林小鎮(zhèn)的“鑰匙”，只有探索和抓牢這把“鑰匙”，森林小鎮(zhèn)才能彰顯獨(dú)特魅力。