“企業(yè)辦托”三十年前曾挨批，如今洶涌回潮

上海市總工會在8月7日出臺文件，鼓勵在職工需求集中并且有條件的企業(yè)、園區(qū)、樓宇等單位，探索開展職工子女全托、晚托、暑假托、寒假托等各類形式的托育服務(wù)。截至目前，上海已開辦了68家職工親子工作室，其中有55家開辦了暑托班。去年，上海市總工會微信公眾號“申工社”發(fā)起的調(diào)查顯示：近千名受訪者中，贊同企事業(yè)單位辦托兒所（幼兒園）的超過9成。

深圳市最近也出臺了相關(guān)規(guī)定，探索舉辦規(guī)模較小、服務(wù)形式靈活多樣的學(xué)前教育機構(gòu)，鼓勵包括企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)、社區(qū)組織和公民個人多途徑、多形式參與辦學(xué)。許多家長認為這是“政府鼓勵企事業(yè)單位辦幼兒園”，歡欣鼓舞。不少企業(yè)也已經(jīng)開始進行了嘗試。

媒體則將此現(xiàn)象解讀為“企業(yè)為員工辦幼托，這個老辦法又受歡迎了。” 的確，企業(yè)辦托辦幼，并不算是新鮮事，在上世紀80年代乃至更早的時候，就有大量的國有企業(yè)開辦了自己的托兒所，幼兒園，甚至可以說是學(xué)前教育的主流形式。

八十年代末的紡織廠幼兒園，《工人日報》資料圖

那為什么這種做法后來有所式微呢？因為這種做法提高了企業(yè)成本，不符合市場經(jīng)濟社會分工的理念。1986年，上海解放日報出了一篇評論《企業(yè)辦托兒所利弊談》，里面就表示，“企業(yè)辦托兒所從長遠看是不可取的。 目前經(jīng)濟體制改革正在順利進行，應(yīng)該千方百計地為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的改革環(huán)境，讓企業(yè)集中精力把生產(chǎn)和經(jīng)營搞活，把經(jīng)濟效益搞上去。企業(yè)活了，上海也就有生機了。 否則，別說托兒所無法解決，上海的一切問題都會發(fā)生困難?！薄耙恍┯袟l件的郊區(qū)廠或職工居住相對集中場地、資金、師資諸條件又都具備的企業(yè)，作為一種權(quán)宜之計，可以辦一些幼兒園、 托兒所。但遲早要過渡到由社會來辦。由此，筆者最后呼吁，解放企業(yè)，讓企業(yè)去做他們應(yīng)該做的事情?！?/p>

這篇文章當(dāng)年被贊許為彰顯改革勇氣的好文，何以三十年后，“企業(yè)辦托”又回潮了呢？

1986年解放日報上的《企業(yè)辦托兒所利弊談》

“企業(yè)辦托”回潮的條件：優(yōu)質(zhì)第三方服務(wù)在興起，企業(yè)有意愿、有能力為員工提供福利

事實上，如今的“企業(yè)辦托”回潮，并不是走回老路。當(dāng)年的“企業(yè)辦托”，只能是企業(yè)自行操辦，而如今的企業(yè)，卻可以選擇對外購買服務(wù)，這相當(dāng)于組織團購。這是一種流行做法，今年3月，京東總部的托幼中心正式開張，員工子女不僅可以免費入學(xué)，還可以免費享用為寶寶們提供母嬰產(chǎn)品，其幼托中心由第三方機構(gòu)提供服務(wù)。

攜程的親子園也是和有資質(zhì)的第三方進行合作，這個機構(gòu)是由上海市長寧區(qū)婦聯(lián)推薦的，“基本上我們招收孩子年齡層是從18個月開始一直到三歲半。員工可以直接通過郵件報名，原則上只要他們報名了我們就可以讓他們來上。每個月的收費是1600元，另外，每天還會收取28元餐費，包含上下午的點心還有午餐和晚餐?！睋?jù)攜程人力資源部高級主管陳琦全介紹，這個費用占員工收入的20%—30％左右，“企業(yè)每年的投入大概要在兩三百萬左右。”

京東辦托兒所受到外界頗多稱贊

這些額外增加的成本，相當(dāng)于公司為員工子女提供的福利，由有資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供服務(wù)，既能盡量保證托管和教育的質(zhì)量，也讓公司的身份更加超脫，不必親自卷入繁瑣的教育服務(wù)中去。

這種做法看起來很不錯，但到目前為止，中國的第三方幼托服務(wù)，還沒有很好地發(fā)育起來，缺乏公認的品牌，這很大程度上是由于管制因素，民辦幼托機構(gòu)有一定門檻。

所以一些有實力企業(yè)（如BAT）的員工，依然非常期待企業(yè)自行操辦，或者至少在合作辦托中起主導(dǎo)作用。在一些人看來，優(yōu)秀的企業(yè)代表著先進的生產(chǎn)力，能把企業(yè)做大做強的管理團隊，用“互聯(lián)網(wǎng)思維”能顛覆掉許多傳統(tǒng)行業(yè)，難道一個小小的托兒所還辦不好？

先不說這種想法自不自大，成不成立，但今時今日，用“大鍋飯”“社會就該分工”來反駁“企業(yè)辦托”，理據(jù)確實不太充足了。原因在于人們發(fā)現(xiàn)，即使是現(xiàn)代企業(yè)，企業(yè)與員工之間也可以不純粹是雇傭關(guān)系，企業(yè)若能給員工在某些方面提供額外福利，甚至能夠提升企業(yè)運行的效率。

臺灣中正大學(xué)法律系教授鄭津津就認為，企業(yè)若能提供完善之托兒制度，會影響員工之工作士氣與效率，且透過幼兒園收托非公司員工之子女，能增加幼兒園收入，不必完全仰賴公司補助，能減輕公司的負擔(dān)。在他看來，“一個企業(yè)若有提供完善的托兒設(shè)施，定會吸引更多優(yōu)秀、家有幼兒的人才，同時也較容易留住優(yōu)秀、家有幼兒的員工，降低企業(yè)人力之流動，穩(wěn)定企業(yè)之運作與生產(chǎn)力。如此企業(yè)不僅可以擁有優(yōu)良人才，亦不必花費過多資源在訓(xùn)練新進員工上面。此外，完善的托兒設(shè)施或是托兒措施亦能降低員工之缺職率，并減少員工育嬰假之使用率，縮短產(chǎn)假居家育兒之時間。 ”

辦幼托受到企業(yè)青睞，很大程度是因為能夠吸引和留住優(yōu)秀員工

“企業(yè)辦托”的困難：需要解決效率問題，也要想辦法應(yīng)對現(xiàn)實困難

“優(yōu)秀企業(yè)該解決員工所有問題”，一些世界上最好的企業(yè)奉行這樣的理念，谷歌是其中的佼佼者。比如谷歌就允許年輕的媽媽們每年帶薪休假18周，專門回家照顧孩子，爸爸們短一些，也有7周。

自然，在托兒服務(wù)方面，谷歌也不會缺席。谷歌管理人員相信自己什么事都會做得比別人好，包括托兒所。所以，谷歌一直保持著業(yè)界最低的教師孩子比例，聘用最好的教師，提供最好的玩具。

這種做法顯然會非常吸引員工，一些新員工發(fā)現(xiàn)要排隊等兩年才能輪到他們。另外，這么高級的托兒服務(wù)成本非常貴，谷歌對每個孩子每年的補助費用一度高達37000美元，遠遠高于硅谷其他公司的補助。在這種情況下，谷歌不得不大幅度地提高員工子女入托的價格，這一做法一度使得員工怨聲載道。

這一例子表明，并不是優(yōu)秀的企業(yè)就能很好地解決辦托兒所的效率問題。企業(yè)想要辦一個員工滿意的托兒所，往往要付出高昂成本。這種福利，基本上還是一分錢一分貨，市場在配置資源的過程中起決定性作用。所以，很多大企業(yè)雖然也覺得辦托兒所對留住員工很有好處，但目前還沒有去做的打算。

除此之外還有很實際的問題——員工“帶娃上班”是挺好，但一旦員工需要加班，娃也跟著加班嗎？員工離單位經(jīng)常有較遠的距離，娃也要忍受長途旅程，而不就近入托，就近入園嗎？

這些問題同樣也是企業(yè)辦托的一大障礙，三十年前的《企業(yè)辦托兒所利弊談》就早已提過。如何解決，有待企業(yè)和社會一起探索。

企業(yè)辦托是一個很有吸引力的想法，但也存在諸多實際困難

國企辦托的道德困境：需要國家介入

企業(yè)辦幼托要分類討論，一種是民營企業(yè)——只要你企業(yè)愿意，想辦就辦，還有一種是國有企業(yè)——在今天，已經(jīng)不是你想辦就能辦，它既可能給國企帶來新的沉重包袱，更擺脫不了“錢從哪里來、憑什么花錢”的道德困境。

光明網(wǎng)評論員文章分析認為，事業(yè)單位辦幼兒園、托兒所，往往是被當(dāng)成職工的福利。這些福利，從公共財政支出的原則而言，名不正言不順，與政府機構(gòu)簡政的行政目標相沖突。即使是壟斷企業(yè)，也將加大消費者負擔(dān)，對企業(yè)發(fā)展構(gòu)成潛在的負擔(dān)。再者，由以往“單位辦社會”的教訓(xùn)看，單位辦這辦那，極易在企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部形成“福利”分配上的不公和腐敗，造成人身依附等等復(fù)雜的人際關(guān)系……所有這些都與企業(yè)事業(yè)單位本身的社會分工及其功能相背離。

在當(dāng)時特定的歷史條件下，“國企辦社會”具有一定的合理性，但今天看來，已經(jīng)不合時宜。壟斷國企的高額利潤本來就備受質(zhì)疑，再將本該上繳國庫的利潤切出一塊拿去搞職工福利，是難以服眾的。

那國企職工的孩子就不是孩子了嗎？對于這一點，需要的是國家介入。幼托事業(yè)的興辦顯然不可能只指望一種形式，除去企業(yè)辦托，社會辦托之外，國家承擔(dān)起責(zé)任是很重要的一環(huán)。

從世界范圍看，推行普惠制幼兒園，解決入園難入園貴，保障教育公平已經(jīng)以法律形式在很多國家得到保障。墨西哥早在2002年就頒布了《學(xué)前義務(wù)教育法》，規(guī)定政府財政投入占主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育。在古巴，政府通過“教育你的孩子”計劃，為困難家庭提供免費的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。中國對此長期以來都有投入欠賬，加之“二孩來襲”，普惠與大眾還有距離。二孩政策已經(jīng)落地，人口形勢有必要上升到國家戰(zhàn)略的高度去看待。目前鼓勵二孩的配套政策還很不完善，幼托的免費無疑是鼓勵生育二孩的關(guān)鍵一步，希望邁出這一步不要等太久。