（一）依法按政策辦事的原則。認真貫徹國家、省、市關(guān)于國有、集體土地上房屋征收補償安置的有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，嚴格房屋征收安置程序，切實維護被征收人的合法利益。

（二）以人為本、造福于民的原則。對被征收人的合法權(quán)益依法予以足額補償。安置房的選址、設(shè)計和功能配套要便民、利民、惠民，使被征收人的居住環(huán)境得到明顯改善。

（三）公開、公平、公正的原則。堅持補償安置政策公開、程序公開，及時發(fā)布征收公告，“一把尺子量到底”，做到透明征收、陽光操作，接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

（四）保持政策連續(xù)性的原則。參照我市過去征收補償安置的有關(guān)政策，結(jié)合當前實際，確定合理的補償安置標準。

（五）市級統(tǒng)籌、區(qū)級實施的原則。中心城區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造，由市級融資平臺統(tǒng)一籌措資金，各區(qū)政府（管委會）具體負責本轄區(qū)的房屋征收補償安置工作。

（一）《中華人民共和國村民委員會組織法》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（二）《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）；

（三）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國有土地上房屋征收評估辦法的通知》（建房〔2011〕77號）；

（四）《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》（豫政〔1992〕122號）；

（五）《河南省實施<國有土地上房屋征收與補償條例若干規(guī)定>的通知》（豫政〔2012〕39號）；

（六）《周口市人民政府關(guān)于中心城區(qū)違法占地違法建設(shè)的處理意見》（周政〔2011〕26號）；

（七）《周口市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（周政〔2012〕63號）；

（八）《周口市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補償安置辦法（試行）》（周政〔2012〕64號）；

（九）《周口市國有土地上房屋征收補償安置及補助獎勵標準》（周政〔2012〕95號）；

（十）《周口市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理暫行辦法》（周政辦〔2017〕36號）。

市中心城區(qū)計劃實施棚戶區(qū)（城中村）改造范圍內(nèi)所涉及的國有及集體土地上房屋。

（一）國有土地上的房屋征收與補償安置

　1.土地及房屋合法產(chǎn)權(quán)面積的認定

　　●（1）土地面積以《國有土地使用權(quán)證》為準。

　　●（2）房屋依據(jù)市規(guī)劃局審批的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（原市房地產(chǎn)管理局）頒發(fā)的《房屋所有權(quán)證》、市國土資源局頒發(fā)的《不動產(chǎn)權(quán)證書》記載的面積；2004年航拍圖顯示的房屋面積；合法宅基地上容積率1.5以內(nèi)（含1.5）的房屋面積。

　　●（3）相關(guān)部門出具的合法有效的證明材料。

　　2.房地產(chǎn)評估機構(gòu)的選定

　　房屋征收部門推薦不少于3家具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)在征收范圍內(nèi)公布，作為候選征收評估機構(gòu)。由被征收人以協(xié)商、投票或隨機抽取方式選定評估機構(gòu)，對被征收區(qū)域內(nèi)的房屋和構(gòu)筑物進行評估。

　　3.補償安置的方式與標準

　　采取貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，由被征收居民自主選擇。

　　●（1）居民住宅房屋的補償安置

　　①居民住房的貨幣補償

　　單元樓房：根據(jù)房屋所在區(qū)位、樓層、成新和房屋建筑結(jié)構(gòu)進行市場價格評估，并上浮30%作為貨幣補償，上浮后每平方米不足3000元的，按3000元的標準補償，超過3000元/㎡據(jù)實補償。

　　獨院式房屋：合法產(chǎn)權(quán)面積或容積率1.5（含1.5）以內(nèi)的面積，按評估價格（含土地補償）上浮30%給予補償，不足3000元/㎡，按3000元/㎡進行補償，超過3000元/㎡據(jù)實補償；容積率不足1.5（含1.5）的面積，不足部分補助3000元/㎡。容積率超過1.5的，以2004年2月航拍圖確認其補償標準，時間節(jié)點以后的，按現(xiàn)狀房屋結(jié)構(gòu)評估價給予救濟性貨幣補助，磚木結(jié)構(gòu)不超過400元/平方米、磚混結(jié)構(gòu)不超過500元/平方米、框架結(jié)構(gòu)不超過600元/平方米；彩鋼臨時房按不超過50元進行補償。征遷房屋不在2004年2月航拍圖顯示區(qū)域內(nèi)的，以距2004年2月最近的一次規(guī)劃部門航拍圖為確認標準。

　　臨時安置費：按被認定的合法建筑面積每月6元/平方米（不包括違法建筑）計算，不足400元的按400元發(fā)放，一次性發(fā)放6個月的臨時安置費。

　　搬遷補助費：按照合法房屋面積，補助8元/平方米，按該標準計算不足800元的，按800元發(fā)放。

　　②居民住房的產(chǎn)權(quán)調(diào)換

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換的標準：認定的合法被征收房屋面積進行1：1產(chǎn)權(quán)置換，不結(jié)算差價；2004年航拍圖未顯示的獨院式住房，容積率超過1.5且不能提供合法有效手續(xù)的房屋面積，只給予房屋建筑結(jié)構(gòu)價貨幣補償；獨院式住房容積率低于1.5的，按1.5補齊安置，不補差價。

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換房超過被征收房屋合法面積20％以內(nèi)的，按照政府提供的安置房價格優(yōu)惠10%，超過20％的部分，按政府提供的安置房價格結(jié)算。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房原則上一戶一套。在簽訂《房屋征收補償協(xié)議》時，超購面積需預(yù)付超購房屋價款的30%，剩余價款待交房核算時一次結(jié)清。

　　房屋征收公告下發(fā)前，被征收人已享受城市最低生活保障的，或家庭主要成員殘疾、生活特別困難，且被征收房屋面積不足50平方米的，按50平方米進行房屋置換，不補差價。被征收房屋面積在50平方米以上的，可置換接近面積的戶型，不超過5平方米的部分免收增加面積款，超過5平方米的部分，按政府提供的安置房價格結(jié)算。

　　臨時安置費：按被認定的合法建筑面積每月6元/平方米（不包括違法建筑）計算，不足400元的按400元發(fā)放，一次性發(fā)放6個月的臨時安置費。安置房為多層建筑的，過渡期限原則上不超過24個月；安置房為高層建筑的，過渡期限原則上不超過30個月。若實際過渡期限超過規(guī)定過渡期限的，加倍發(fā)放臨時安置費。

　　搬遷補助費：按照合法房屋面積，補助8元/平方米，按該標準計算不足800元的，按800元發(fā)放。

　　●（2）商業(yè)經(jīng)營性用房的貨幣補償

　　房屋的貨幣補償：被征收房屋的《房屋所有權(quán)證》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》上注明“商業(yè)”用途的，以市場評估價格進行補償。

　　政策性補助：按照被征收房屋分戶評估價格的20%給予補助。

　　搬遷補助：按照被征收房屋證載建筑面積，補助8元/平方米。

　　商業(yè)經(jīng)營性用房面積的認定：有證的以證載面積為準，現(xiàn)房面積小于證載面積的，以實測面積為準。

　　商業(yè)、服務(wù)性企業(yè)，根據(jù)其納稅證明，結(jié)合停業(yè)前3年的平均利潤值，給予3個月的利潤損失補助。

　　●（3）工業(yè)、倉儲、辦公用房及學校的貨幣補償

　　房屋的貨幣補償：根據(jù)房屋所在區(qū)位、樓層、成新和房屋建筑結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行市場價格評估補償。

　　土地價值按區(qū)位及性質(zhì)進行市場價格評估補償。

　　政策性補助：工業(yè)、倉儲、學校、辦公用房按照被征收房屋評估價格的20%給予補助。

　　搬遷補助：工業(yè)、倉儲用房按其房屋評估價的10%給予補助；辦公用房及學校按照被征收房屋面積，補助8元/平方米。

　　工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)，根據(jù)其納稅證明，結(jié)合停產(chǎn)前3年的平均利潤值，給予6個月的利潤損失補助。

　　4.其它補償  

　　●（1）附屬物及裝飾裝修的補償，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照有關(guān)標準結(jié)合市場價格計算。

　　●（2）天然氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等，按有關(guān)部門規(guī)定標準補償。 

　　5.獎勵

　　●（1）搬遷獎勵：對被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的，每戶獎勵5000元。按被征收房屋的合法建筑面積，在征收補償方案確定的獎勵期限前二分之一時間內(nèi)搬遷完畢，給予200元/平方米的獎勵；在獎勵期限后二分之一時間內(nèi)搬遷完畢，給予100元/平方米的獎勵。超過獎勵期限，不予獎勵。

　　●（2）組團獎勵：在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，排房住宅全部搬遷的，除享受第一條搬遷獎勵外，每戶再獎勵1萬元；整棟樓房搬遷的，除享受第一條搬遷獎勵外，每戶再獎勵1萬元。超過期限，不予獎勵。

　　●（3）產(chǎn)權(quán)調(diào)換獎勵：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，按應(yīng)調(diào)換面積，在征收補償方案確定的獎勵期限前二分之一時間內(nèi)拆除房屋的，給予合法房屋面積20%的調(diào)換獎勵；在獎勵期限后二分之一時間內(nèi)拆除房屋的，給予合法房屋面積10%的調(diào)換獎勵。超過期限，不予獎勵。

　　（二）集體土地上的房屋征收與補償安置

　　1.房屋合法產(chǎn)權(quán)面積的認定

　　按照《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第53條第一款、第二款之規(guī)定，確定合法宅基地面積，每戶按0.25畝認定并享受安置；宅基地與責任田掛鉤的，公示認定后享受安置，責任田土地同時增減補償；一戶多房的，只能認定一處為合法宅基地；單戶房屋認定合法建筑面積最高不超過240平方米；超過240平方米的，需提交合法有效的手續(xù)。

　　2.房地產(chǎn)評估機構(gòu)的選定

        房屋征收部門推薦不少于3家具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)在征收范圍內(nèi)公布，作為候選征收評估機構(gòu)。由被征收人以協(xié)商、投票或隨機抽取方式選定評估機構(gòu)，對被征收區(qū)域內(nèi)的房屋和構(gòu)筑物進行評估。

　　3.補償安置的方式與標準

　　集體土地上房屋的補償安置，采取貨幣安置和實物安置兩種方式，由村民自主選擇。

　　●（1）村民住宅貨幣安置

　　合法宅基地上建筑面積240平方米以內(nèi)的房屋，按照現(xiàn)狀進行建筑結(jié)構(gòu)價評估給予補償，每處（整處）宅基地上建筑面積不足240平方米，不足部分每平方米補助300元。

　　合法宅基地上240平方米以外的超出面積，以2004年2月航拍圖確認其補償標準：時間節(jié)點以前的，按現(xiàn)狀房屋結(jié)構(gòu)評估價給予救濟性貨幣補助，磚木結(jié)構(gòu)不超過400元/平方米、磚混結(jié)構(gòu)不超過500元/平方米、框架結(jié)構(gòu)不超過600元/平方米；時間節(jié)點以后的，按現(xiàn)狀房屋結(jié)構(gòu)評估價給予救濟性貨幣補助，磚木結(jié)構(gòu)不超過300元/平方米、磚混結(jié)構(gòu)不超過400元/平方米、框架結(jié)構(gòu)不超過500元/平方米；彩鋼臨時房按不超過50元進行補償。征遷房屋不在2004年2月航拍圖顯示區(qū)域內(nèi)的，以距2004年2月最近的一次規(guī)劃部門航拍圖為確認標準。

　　為了鼓勵被征遷人選擇貨幣安置方式，按每戶應(yīng)享受的安置面積，給予貨幣安置補貼，具體標準由各區(qū)政府（管委會）根據(jù)實際情況自行制定，報周口市人民政府房屋征收管理辦公室審核。同時，按合法房屋面積，給予8元/平方米的搬遷補助費。按合法房屋面積每月6元/平方米（不包括違法建筑）計算臨時安置費，不足400元的按400元發(fā)放，一次性發(fā)放6個月。

　　（2）村民住宅實物安置

　　合法宅基地上建筑面積240平方米以內(nèi)的房屋，按照現(xiàn)狀進行建筑結(jié)構(gòu)價評估給予補償。每處（整處）宅基地上建筑面積不足240平方米，不足部分每平方米補助300元。

　　合法宅基地上240平方米以外的超出面積，以2004年2月航拍圖確認其補償標準：時間節(jié)點以前的按現(xiàn)狀房屋結(jié)構(gòu)評估價給予救濟性貨幣補助，磚木結(jié)構(gòu)不超過400元/平方米、磚混結(jié)構(gòu)不超過500元/平方米、框架結(jié)構(gòu)不超過600元/平方米；時間節(jié)點以后的按現(xiàn)狀房屋結(jié)構(gòu)評估價給予救濟性貨幣補助，磚木結(jié)構(gòu)不超過300元/平方米、磚混結(jié)構(gòu)不超過400元/平方米、框架結(jié)構(gòu)不超過500元/平方米；彩鋼臨時房按不超過50元進行補償。征遷房屋不在2004年2月航拍圖顯示區(qū)域內(nèi)的，以距2004年2月最近的一次規(guī)劃部門航拍圖為確認標準。

　　每處合法宅基地上的房屋，實物安置面積為240平方米，超過部分只進行救濟性貨幣補助，不享受其它補助和獎勵。因市政道路施工或其它項目已對部分宅基地和房屋征用的，剩余部分又被征用，兩次實物安置面積之和不超過240平方米。

　　政府提供的安置房，依據(jù)區(qū)位和房屋結(jié)構(gòu)價格為700-900元/平方米（包含首次房屋維修基金65元/平方米），被征收人的房屋與安置房各計各價，結(jié)清差價。每戶安置房超購面積在10%以內(nèi)，按照安置房建筑成本價格結(jié)算；超過10%的部分，按市場價格結(jié)算。

　　臨時安置費：按被認定的合法建筑面積每月6元/平方米（不包括違法建筑）計算，不足400元的按400元發(fā)放，一次性發(fā)放6個月的臨時安置費。安置房為多層建筑的，過渡期限原則上不超過24個月；安置房為高層建筑的，過渡期限原則上不超過30個月。若實際過渡期限超過規(guī)定過渡期限的，加倍發(fā)放臨時安置費。

　　搬遷補助費：按照合法房屋面積，補助8元/平方米，按該標準計算不足800元的，按800元發(fā)放。

　　●（3）工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場、倉儲、辦公用房及學校的補償

　　房屋的貨幣補償：集體建設(shè)用地上的合法工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場、倉儲、辦公用房及學校，按照現(xiàn)狀進行建筑結(jié)構(gòu)價評估，給予貨幣補償。

　　政策性補助：辦公用房及學校按照被征收房屋評估價格的20%另外給予補助。

　　搬遷補助：工業(yè)企業(yè)、倉儲用房按照其評估價的10%給予補助；辦公用房及學校按照被征收房屋面積，補助8元/平方米。

　　停產(chǎn)停業(yè)補償：商業(yè)、服務(wù)性企業(yè)，根據(jù)其納稅證明，結(jié)合停業(yè)前3年的平均利潤值，給予3個月的利潤損失補償。工業(yè)企業(yè)，根據(jù)其納稅證明，結(jié)合停產(chǎn)前3年的平均利潤值，給予6個月的利潤損失補償。

　　●（4）其它構(gòu)筑物及附屬物的補償

　　按照現(xiàn)狀進行建筑結(jié)構(gòu)價評估，給予貨幣補償。

　　4.獎勵

　　●（1）搬遷獎勵：對被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的，每戶獎勵5000元。按照每處（整處）宅基地240平方米以內(nèi)的房屋面積，在補償方案確定的搬遷期限前二分之一時間內(nèi)搬遷完畢，給予200元/平方米的獎勵；在搬遷期限后二分之一時間內(nèi)搬遷完畢，給予100元/平方米的獎勵。超過期限，不予獎勵。

　　●（2）組團獎勵：在每個征收項目區(qū)域內(nèi)，一個村民組為一個組團；在規(guī)定的獎勵期限前二分之一時間內(nèi)搬遷完畢并拆除房屋的，每戶獎勵1萬元；在規(guī)定的獎勵期限后二分之一時間內(nèi)搬遷完畢并拆除房屋的，每戶獎勵5000元；超過期限，不予獎勵。

        在房屋征收過程中，要認真甄別，嚴格把關(guān)，凡屬“兩違”建設(shè)的，依據(jù)《周口市人民政府關(guān)于中心城區(qū)違法占地違法建設(shè)的處理意見》（周政〔2011〕26號）和《中共周口市委辦公室、周口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)周口市中心城區(qū)集中整治違法用地違法建設(shè)專項行動方案的通知》（周辦文〔2017〕24號）精神，依法予以拆除，不予補償。

    ●（一）加強領(lǐng)導，成立組織。各區(qū)政府（管委會）要成立由主要領(lǐng)導任組長的棚戶區(qū)（城中村）改造領(lǐng)導小組，對房屋征收安置工作全過程進行指導、監(jiān)督和管理。每個征收項目區(qū)域，都要建立工作指揮部，實行領(lǐng)導分包責任制，確保按時完成征收任務(wù)。

    ●（二）廣泛宣傳，搞好引導。要采取多種形式，宣傳棚戶區(qū)（城中村）改造的重要意義，把有關(guān)政策向群眾講深講透，贏得群眾的理解、支持和配合。要始終堅持以人為本、造福于民，充分征求群眾意見，政策程序公開透明，全程接受群眾監(jiān)督，切實做到親情征遷、和諧征遷。

    ●（三）黨員帶頭，示范引領(lǐng)。各級各部門和廣大黨員干部、公職人員都要顧全大局、率先垂范，在棚戶區(qū)（城中村）改造中發(fā)揮模范帶頭作用。

    ●（四）強化督查，嚴明紀律。對此項工作要切實加強督促檢查和資金審計，確保征遷安置工作順利進行，征遷資金及時足額發(fā)放。對弄虛作假、侵占挪用征遷補償資金的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，直至追究法律責任。

    ●（一）周口市人民政府房屋征收管理辦公室負責對本指導意見的解釋和具體實施工作的監(jiān)督。各區(qū)要根據(jù)本指導意見，結(jié)合自身實際，制定具體實施細則。

　　●（二）本指導意見適用于2017年8月25日后啟動實施的棚戶區(qū)（城中村）改造項目；本意見下發(fā)前正在實施的項目，按原政策標準執(zhí)行。

　　●（三）為了規(guī)范操作，公平公正，接受社會監(jiān)督，對被征收人房屋資料實行一戶一檔，簽訂補償安置協(xié)議時，要附帶不同方位的照片以備查驗。要建立統(tǒng)一規(guī)范的房屋征收與補償安置登記確認表，對征收房屋合法性、面積、手續(xù)、補償金額、獎勵金額等事項實行“六簽字”予以確認，簽字人員分別為：征收人、被征收人、村委會（居委會）負責人、辦事處負責人、區(qū)級工作組組長、市級工作組組長。