編者按：7月8日，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出到2030年我國將成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會取得明顯成效，形成涵蓋核心技術(shù)、關(guān)鍵系統(tǒng)、支撐平臺和智能應(yīng)用的完備產(chǎn)業(yè)鏈和高端產(chǎn)業(yè)群，人工智能將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加10萬億元。智能化浪潮沖擊下，電子信息產(chǎn)業(yè)將迎來巨大變革與挑戰(zhàn)。圍繞于此，中國電子學(xué)會提出研究觀點(diǎn)及對策建議如下。

以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新興電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使得人類生產(chǎn)生活的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息環(huán)境大幅提升，推動人工智能技術(shù)不斷突破，科技與產(chǎn)品的智能化創(chuàng)新以集體爆發(fā)的形式涌現(xiàn)。智能化浪潮的沖擊之下，既有的鏈狀電子信息產(chǎn)業(yè)鏈逐步向網(wǎng)狀的智能信息產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，電子信息產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)不斷增加，邊界不斷擴(kuò)展。大批新興企業(yè)的出現(xiàn)為電子信息產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展活力，語音識別、圖像識別等技術(shù)的領(lǐng)先帶動我國電子信息產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸。同時，我國電子信息產(chǎn)業(yè)也面臨巨頭技術(shù)壟斷、商業(yè)模式不清晰、市場渠道待開拓、智能化人才梯隊缺口較大等挑戰(zhàn)。

一、智能化浪潮開拓電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

（一）信息和網(wǎng)絡(luò)的重要性尤為突出，智能信息產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成

 電子信息產(chǎn)業(yè)主要包括上游的電子材料，中游的電子元器件，下游的硬件、軟件和信息服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈以終端為中心，網(wǎng)絡(luò)及信息服務(wù)屬于增值部分。在智能化浪潮的沖擊下，人機(jī)物融合與萬物互聯(lián)已成大勢所趨，新的社會化互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施正在形成，主要包括云、網(wǎng)、端三個層面。其中，“云”是指在計算、運(yùn)行、處理層面的云計算、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施；“網(wǎng)”是指在聯(lián)接、互通、共享層面的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；“端”是指在用戶應(yīng)用層面的各類智能終端，以及傳感器、RFID等硬件元器件和中間件、操作系統(tǒng)等軟件，既是信息的來源，也是提供基于信息的增值服務(wù)交互平臺。云、網(wǎng)、端逐漸發(fā)展為以智能為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈的中心組成，電子信息產(chǎn)業(yè)鏈由鏈狀向以智能為導(dǎo)向的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，如圖1、2所示。

（二）深度學(xué)習(xí)、模式識別和智能人機(jī)交互快速發(fā)展，培育電子信息產(chǎn)業(yè)新增長極

以往，各類終端產(chǎn)品是拉動電子信息產(chǎn)業(yè)增長的龍頭，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，手機(jī)、電視、平板電腦等終端產(chǎn)品需求增速收縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩背景下，電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入緩慢增長階段。而隨著人工智能的發(fā)展，深度學(xué)習(xí)、模式識別、智能人機(jī)交互技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，不僅使既有電子信息產(chǎn)品功能更加多元，同時也催生了大批新興電子產(chǎn)品，如智能可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備、智能車載設(shè)備等，還進(jìn)一步拓展了電子信息產(chǎn)品的應(yīng)用范圍和產(chǎn)業(yè)邊界，如智能機(jī)器人、智能家居、智能教育、無人駕駛汽車等，為電子信息產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展增長點(diǎn)。據(jù)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布的我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模戰(zhàn)略目標(biāo)和普華永道預(yù)測的人工智能拉動我國GDP增長數(shù)據(jù)測算，2020年電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模增量的增加數(shù)額將達(dá)到497億美元，是2015年增加數(shù)額的5倍，2030年增加數(shù)額將達(dá)到4975億美元，增長51倍之多，約占2030年我國GDP總量的2.2%。由此看來，人工智能浪潮將為我國電子信息產(chǎn)業(yè)帶來新的增長動力。

（三）涌現(xiàn)大批人工智能新興企業(yè)，為電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新活力

當(dāng)前，我國的計算機(jī)視覺、圖像識別、語音識別和自然語言處理等技術(shù)在準(zhǔn)確率和效率方面取得了明顯進(jìn)步，并成功應(yīng)用在無人駕駛、智能搜索、智能家居、智能醫(yī)療等垂直行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)和資本的對接下，涌現(xiàn)出一大批新興人工智能企業(yè)，以科大訊飛、云知聲、曠視科技為代表的公司通過打造語音識別、人臉識別等人工智能開放平臺，幫助中小創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和個人開發(fā)者快速構(gòu)建涵蓋智能電視、智能可穿戴設(shè)備、智能地產(chǎn)、智能政務(wù)、智能安防、智能家居等終端的智能應(yīng)用，這種使能技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅顯著提升了傳統(tǒng)行業(yè)的效率和質(zhì)量，而且通過打造以語音、圖像等為核心的生態(tài)圈，進(jìn)一步助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新活力。

（四）語音識別、圖像識別等技術(shù)與發(fā)達(dá)國家并跑，進(jìn)一步提升電子信息產(chǎn)業(yè)國際價值鏈地位

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家主要從事技術(shù)研發(fā)、品牌營銷等高附加值業(yè)務(wù)，占據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，獲取高額壟斷利潤，而我國傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)以裝配加工為主，產(chǎn)業(yè)所處價值鏈的位置不高。值得關(guān)注的是，在語音識別、圖像識別、人臉識別等領(lǐng)域，我國的技術(shù)可達(dá)到甚至略有超過發(fā)達(dá)國家水平，詳見表2。以領(lǐng)先的人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)可在多領(lǐng)域提供多種智能服務(wù)和解決方案，如曠視科技通過圖像、人臉識別技術(shù)為智能金融、智能社交、智能政務(wù)、智能出行、智能機(jī)器人等行業(yè)提供解決方案，在智能手機(jī)、公共攝像頭、樓宇門禁、制造傳感器等終端提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、遠(yuǎn)程和異地認(rèn)證、在線支付、視頻監(jiān)控、車輛識別等服務(wù)。這將有助于推動我國電子信息產(chǎn)業(yè)從加工裝配電子產(chǎn)品向提供技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從與客戶一次性產(chǎn)品交易向長期性服務(wù)交易轉(zhuǎn)變，從低附加值制造環(huán)節(jié)向高附加值技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，逐步提升我國電子信息產(chǎn)業(yè)在國際分工格局中的地位。

      二、智能化浪潮引致電子信息產(chǎn)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

（一）跨國科技巨頭具備顯著的技術(shù)壟斷優(yōu)勢

當(dāng)前，跨國巨頭在深度學(xué)習(xí)、算法模型、TPU等人工智能核心技術(shù)領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢。如谷歌、微軟、蘋果、Facebook等國外IT巨頭早已把人工智能作為未來發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)，投入巨額研發(fā)資金，成立了人工智能專職部門，全方位布局大數(shù)據(jù)、云計算等基礎(chǔ)支撐信息技術(shù)平臺，并通過開源項目和持續(xù)并購，打造各自的人工智能生態(tài)圈，以便在未來搶占更多的主導(dǎo)權(quán)。而我國人工智能發(fā)展時間不長，缺少重大原創(chuàng)成果，在基礎(chǔ)理論、核心算法以及關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品與系統(tǒng)等方面尚有差距，在短期內(nèi)難以突破巨頭壟斷態(tài)勢。

（二）商業(yè)模式探索和市場渠道開拓有待時日

 智能信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素是“智能”與“信息”，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的智能化改造，依靠信息服務(wù)獲得增值收入。但智能化改造的成功與否和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對智能化的認(rèn)知有著密切的聯(lián)系，新的商業(yè)模式需要不斷探索，經(jīng)歷時間和市場的檢驗(yàn)。同時，傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模龐大、門類眾多，且智能化改造需求多樣，傳統(tǒng)企業(yè)不愿放棄既得利益，擔(dān)憂智能化升級的實(shí)際效果，正確認(rèn)識智能升級，并接受智能化改造需要經(jīng)歷較長歷程。此外，智能浪潮影響下，智能產(chǎn)品層出不窮，諸多公司成立時間不長，新產(chǎn)品的營銷需要投入大量人力、物力、財力，市場渠道開拓尚需時日。

人工智能的發(fā)展需要長期的技術(shù)積累，需要高度重視智能化人才培養(yǎng)和人才梯隊建設(shè)。當(dāng)前全球人工智能領(lǐng)域人才供給資源有限，國外企業(yè)已吸納了大部分的行業(yè)人才，我國人工智能企業(yè)人才極度缺乏，其中對人工智能基礎(chǔ)層人才的需求最為旺盛，尤其是算法、機(jī)器學(xué)習(xí)、智能芯片等領(lǐng)域，相對于技術(shù)層與應(yīng)用層呈現(xiàn)出更為顯著的人才缺口。同時，傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型，需要更多復(fù)合型人才和技能勞動者。造成這些現(xiàn)象的主要原因是我國學(xué)科建設(shè)和科研評價體系不完善。當(dāng)前，我國人工智能學(xué)科建設(shè)尚不健全，人工智能具有多學(xué)科融合的特征，大部分高校專業(yè)相對比較單一，沒有人工智能專業(yè)。同時，國內(nèi)科研單位成果評價體系和量化標(biāo)準(zhǔn)過于單一，“唯論文論”現(xiàn)象依然普遍存在，研究人員囿于自身考核的評價體系，忽略研究成果的實(shí)用性，研究成果和市場需求脫節(jié)。成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制不清晰，導(dǎo)致科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性不高，直接阻礙了實(shí)驗(yàn)室的源頭創(chuàng)新。在當(dāng)前我國人工智能人才乃至全球人才均極為缺乏的境況下，難以建立智能化人才梯隊，組建有梯隊的創(chuàng)新團(tuán)隊難度更大。

 三、措施建議

 一是引導(dǎo)樹立正確發(fā)展理念。依托《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，制定智能信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細(xì)指導(dǎo)意見和行動指南。以人工智能和電子信息產(chǎn)業(yè)融合催生的各類新興產(chǎn)品、組織業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式為核心，將著力推進(jìn)智能信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為具備一定條件和基礎(chǔ)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成，形成科學(xué)、可行、持續(xù)的工作方案。同時，要充分借鑒、吸收、消化國外既有的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉、歸納、總結(jié)出符合我國電子信息產(chǎn)業(yè)與人工智能融合發(fā)展的路徑，將人工智能作為創(chuàng)造電子信息產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、重塑產(chǎn)業(yè)新競爭力的重要支撐和關(guān)鍵抓手。

二是構(gòu)建政府新型治理體系。首先，應(yīng)推動監(jiān)管、財稅、立法領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。對人工智能賦能電子信息產(chǎn)業(yè)催生的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，應(yīng)建立與發(fā)展需求相契合的管理制度法規(guī)，要推動監(jiān)管方式適時革新，為創(chuàng)新行為預(yù)留盡可能充足的發(fā)展空間，在財稅和立法領(lǐng)域予以一定的寬松環(huán)境，鼓勵新生事物誕生和成長。其次，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的治理組織架構(gòu)。以提升治理效率和有利于調(diào)整優(yōu)化治理措施為著力點(diǎn)，突出治理組織架構(gòu)變革的動態(tài)性和適應(yīng)性，杜絕多頭治理，避免推諉塞則，打破各種“玻璃門”和“彈簧門”。要堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)集中審批，放寬市場準(zhǔn)入減少行政干預(yù)，為市場創(chuàng)新主體搭好舞臺。

三是持續(xù)加強(qiáng)核心創(chuàng)新能力。部署專項資金，開展智能信息產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)工程，集中力量突破核心技術(shù)瓶頸，如智能芯片、傳感器操作系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、高端服務(wù)器、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等技術(shù)，研究制定云計算、大數(shù)據(jù)底層技術(shù)與機(jī)器學(xué)習(xí)、模式識別、人機(jī)交互通用技術(shù)的發(fā)展路線圖，著力實(shí)現(xiàn)變革性創(chuàng)新，力爭實(shí)現(xiàn)我國電子信息產(chǎn)業(yè)從“跟隨式”發(fā)展躍升為“引領(lǐng)式”發(fā)展。同時，大力培育創(chuàng)新載體，集聚創(chuàng)新要素，推進(jìn)智能信息產(chǎn)學(xué)研一體化，加快網(wǎng)絡(luò)空間、知識空間、眾創(chuàng)空間建設(shè)。

四是充分發(fā)揮行業(yè)組織第三方支撐作用。結(jié)合智能信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革趨勢，組織相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)會、聯(lián)盟和研究機(jī)構(gòu)及時開展前瞻性研究，提前對智能信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，并對財稅和立法領(lǐng)域面臨的新問題進(jìn)行專題研討，提出政府治理模式變革的參考依據(jù)，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，提供智力支持。與此同時，應(yīng)積極參與并力爭主導(dǎo)相關(guān)國際技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)制定，打破科技成果轉(zhuǎn)化壁壘，構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)體系，提高我國智能信息產(chǎn)業(yè)的國際地位和話語權(quán)。