【案例背景】

我公司承擔某市政道路工程竣工結算審計，該項目道路全長3630米，新建橋梁2座、板涵5座，道路兩側新建排水管道，由某市政工程公司中標承建，中標價2232.8萬元，計劃工期160日歷天，該項目于2010年7月份開工建設，2011年5月份竣工，由于設計單位未進行地質(zhì)勘探，圖紙只明確了溝塘的面積，招標時對現(xiàn)場清淤工程量估計不足，造成開工后清淤、灰土處理及外購土方等工程量增加較多（現(xiàn)場工程量均有測繪數(shù)據(jù)）。招標工程量清單中溝塘回填5%石灰土工程量為895.4m3，投標單價為92.88元/m3，該項清單的分部分項工程價款合計為83164.75元?，F(xiàn)場測繪的溝塘回填5%石灰土工程量為79411.9m3，承包人要求對合同范圍內(nèi)增加的工程量按合同約定執(zhí)行投標文件的原有單價，主張該項清單分部分項工程價款合計為7375777.27元。

該工程的控制價編制及投標報價按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（2008年）、《江蘇省市政工程計價定額》（2004年版）。由于承包人5%石灰土的投標單價遠遠高于市場價，承發(fā)包雙方對增加5%石灰土工程量結算單價存在嚴重爭議。

【爭議焦點】

施工單位意見：要求按照招標文件和合同的約定，工程量的增減應執(zhí)行投標文件的原有單價，合同范圍內(nèi)工程量增減應按投標文件的單價結算。

建設單位意見：施工單位存在明顯的不均衡報價，增加溝塘回填5%石灰土工程量的投標報價單價明顯高于市場價，應按市場價重新確定溝塘回填5%石灰土的單價。

【問題分析】

1、計價規(guī)范工程價款調(diào)整規(guī)定

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（2008年）關于工程價款調(diào)整4.7.5條規(guī)定：在合同履行過程中，因非承包人原因引起的工程量增減與招標文件中提供的工程量可能有偏差，該偏差對工程量清單項目的綜合單價將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜合單價以及如何調(diào)整應在合同中約定，合同未作約定的按以下原則辦理：

（1）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。

（2）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量，提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。

2、本案中合同工程量清單項目工程量為895.4m3，現(xiàn)實際發(fā)生的清單項目工程量為79411.9m3，變化幅度高達在86倍，影響分部分項工程費達33%，遠遠超過工程量清單計價規(guī)范規(guī)定的調(diào)價界限，按規(guī)范的要求應進行綜合單價的調(diào)整，應由承包人對增加的工程量，提出新的綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。

3、本案工程價款的調(diào)整方法

依據(jù)工程量清單計價規(guī)范有關合同價款調(diào)整的規(guī)定，增加的工程量應“由承包人對增加的工程量，提出新的綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整”，但承包人未及時提出新的綜合單價報發(fā)包人確認，發(fā)包人也未及時與承包人對增加如此多的工程量另外簽訂補充協(xié)議，未就綜合單價達成一致意見仍繼續(xù)施工至工程完工，最終造成雙方在工程價款結算階段意見不一。

針對雙方在工程施工合同管理工作中均存在不足的情況，本著風險共擔、公平公正的原則，參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（2008年）的規(guī)定，按如下原則結算：

（1）工程量的變化幅度在10%以內(nèi)部分，按原投標報價執(zhí)行。

895.4m3×110%×92.88元/m3=91481.23元

（2）工程量的變化幅度在10%以外部分，按招標控制價的編制口徑執(zhí)行整個工程投標報價的下浮幅度，確定為新的結算綜合單價。該清單標底單價59.03元/m3，下浮率36.88%，新的綜合單價為37.26元/m3。

（79411.9-895.4×110%）m3×37.26元/m3= 2922167.82元

該項清單最終結算額為：91481.23元+ 2922167.82元=3013649.05 元，與原承包人主張的結算價7375777.27元相比，減少了436.2萬元，為業(yè)主節(jié)約了建設成本。

【結語與啟示】

通過此案例的分析，在工程造價控制方面有許多值得我們思考的地方。

1、設計階段：工程圖紙設計前應進行詳細的地質(zhì)勘探，準確掌握地質(zhì)資料，提供相對準確的工作量，盡量減少工作量的偏差。

2、工程量清單及控制價編制階段：加強對項目現(xiàn)場勘察，對現(xiàn)場可預見的有可能增加的部分工程量進行適當預估，盡量減少清單工作量與實際發(fā)生量的偏差。

3、招標階段：招標文件的評標辦法要明確對單項清單報價和措施費具體評審辦法，對不平衡報價的扣分辦法等進行細化，評標時要對投標報價的各個清單單價進行詳細評審，特別是對影響工程造價較大的清單項目進行重點評審，有效控制投標單位的不均衡報價。

4、施工合同簽訂：施工合同應按照國家示范文本的要求簽訂，對工程價款調(diào)整、設計變更等較易發(fā)生爭議的情況，在合同中明確解決辦法，減少合同實施過程中糾紛的發(fā)生。

5、合同實施階段：工程合同實施過程中出現(xiàn)的對造價影響較大的因素，承包人和發(fā)包人應及時簽訂補充協(xié)議或合同，雙方對工程價款結算達成一致意見，既利于雙方對施工成本及工程造價的有效控制，又有利于工程項目的順利實施。