隋文明

中鐵大橋局集團第一工程有限公司 河南鄭州 450018

【摘要】現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展和進步使得我國土建工程數(shù)量不斷增多，其中工程建設(shè)中成本以及造價控制工作中存在很多的可變因素，導(dǎo)致對于成本的控制管理工作面臨非常多的難題，從項目的決策以及設(shè)計再到施工以及竣工環(huán)節(jié)，對于工程造價的管理工作都至關(guān)重要，同時如果這些因素對造價形成影響也會給造價管理工作帶來巨大阻礙，因此，下面文中對相關(guān)問題進行闡述。

【關(guān)鍵詞】土建工程；造價管理；科學(xué)控制；對策

一、土建工程造價含義及意義

土建工程造價，即分析施工項目投資決策的可行性、項目的設(shè)計、施工、竣工和放行的各個環(huán)節(jié)的控制與管理，與整個工程從各個階段的開始到結(jié)束都有著十分緊密的聯(lián)系。土木工程造價管理的目標是根據(jù)工程實際情況制定合理可行的措施，在保證工程順利施工的基礎(chǔ)上取得較好的經(jīng)濟效益。加強土木工程造價管理，可以提高投資估算的準確性。它不僅易于控制投資估算的成本，而且可以控制工程造價在承包商的可接受范圍內(nèi)。項目成本管理(project cost management)：承包人為使項目成本控制在計劃目標之內(nèi)所作的預(yù)測、計劃、控制、調(diào)整、核算、分析和考核等管理工作。 項目成本管理就是要確保在批準的預(yù)算內(nèi)完成項目，具體項目要依靠制定成本管理計劃、成本估算、成本預(yù)算、成本控制四個過程來完成。 項目成本管理是在整個項目的實施過程中，為確保項目在以批準的成本預(yù)算內(nèi)盡可能好的完成而對所需的各個過程進行管理。

二、工程造價控制的現(xiàn)狀與問題

（一）工程企業(yè)成本管理機制和制度的不健全

一些國內(nèi)建筑企業(yè)成本管理機制和成本控制體系制度的不健全，是造成土木工程的成本產(chǎn)生問題的關(guān)鍵，正是由于這一因素的存在導(dǎo)致土建工程造價管理工作目標難以實現(xiàn)，成果收效甚微，期望值和目標值相差甚遠，直接導(dǎo)致不必要的成本增加，進而影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。我們知道，成本管理的機制和制度，是企業(yè)發(fā)展的重要因素，在施工企業(yè)成本管理中，有很多國內(nèi)土木工程建筑施工企業(yè)往往因管理機制和制度的不健全，導(dǎo)致成本控制觀念非常薄弱和落后。因此，企業(yè)要想解決土建工程施工成本控制問題，就必須完善企業(yè)管理機制和成本控制體系。

（二）工程造價預(yù)算超支

目前，我國建筑工程施工成本管理通常超預(yù)算和結(jié)算，通過深入的分析有以下幾點原因：首先，工程施工成本管理存在許多不足和缺陷，不受國家相關(guān)標準與固定的實際施工要求的約束，從而導(dǎo)致建筑工程造價預(yù)算超支；其次，在很多建筑工程造價預(yù)算管理過程中，動態(tài)管理的意識薄弱，他們的素質(zhì)和專業(yè)水平較低，從而降低了建筑工程成本管理施工成本控制的質(zhì)量和水平；最后，在整個建筑造價管理工程造價的控制工作過程中，因法律法規(guī)建設(shè)上的不足，導(dǎo)致控制整個建設(shè)項目造價管理不到位、不規(guī)范。企業(yè)通過降低整個工程建設(shè)的整體質(zhì)量和水平，從而減少預(yù)算和項目投資，達到盈利目的，出現(xiàn)豆腐渣工程，因質(zhì)量問題維修加固或推倒重建，導(dǎo)致實際預(yù)算超支。

（三）市場競爭中的問題

建筑市場供求失衡加劇了市場競爭，而建設(shè)項目投資主體不考慮投標價格是否合適，而是追求其最低。此外，一些建筑企業(yè)為了獲得效益使用非標準甚至違法行為達到預(yù)期目的。如：現(xiàn)在建筑市場中風行的無底招標，實際上工程造價和工程報價的偏差極大，給工程造價控制帶來很大難度的原因之一就是人為壓價。同時，目前工程造價咨詢行業(yè)還沒有發(fā)展到能夠完美的控制系統(tǒng)提供服務(wù)，多層次的項目管理成本正在實施的相關(guān)措施缺乏有效的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在建筑市場里正盛行的無底招標，這樣的行為使招標工程出現(xiàn)人為的降級壓價，使工程的報價與實際的工程造價存在誤差，導(dǎo)致工程招投標的管理部門很難實行有效的監(jiān)控,而那些投標單位以低價中標，然后用低于中標的價格對工程施以轉(zhuǎn)包、分包從而獲得利益，但卻給工程造價控制造成了很大的困擾。

三、工程造價失控的原因

（一）造價控制相關(guān)人員整體素質(zhì)不高

目前，我國從事施工項目成本管理控制的人員數(shù)量很多，但有很大一部分沒有國家承認的學(xué)歷，人才的缺乏導(dǎo)致了較低的整體專業(yè)水平，由于成本控制相關(guān)人員僅限于他們的專業(yè)知識水平，在具體的工作中，缺乏成本控制施工和協(xié)調(diào)能力，很難有效地實施施工項目成本，不能滿足客觀的施工企業(yè)快速發(fā)展的需要。

（二）各個管理環(huán)節(jié)管理嚴重脫節(jié)缺乏及時的協(xié)調(diào)和溝通

在項目管理工作中，項目管理人員之間缺乏及時的協(xié)調(diào)和溝通。在造價管理方面，我國的土建工程普遍脫節(jié)。此外，施工監(jiān)理的嚴格控制和設(shè)計變更將導(dǎo)致施工成本的增加，土木工程建設(shè)的各個方面，也有相應(yīng)的問題出現(xiàn)：施工前準備階段。建筑企業(yè)在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)修改設(shè)計方案的現(xiàn)象，這是由兩個因素造成的：第一、在設(shè)計和建設(shè)計劃之初，沒有詳細調(diào)查施工現(xiàn)場，從而對實際情況的掌握不夠嚴謹，導(dǎo)致建設(shè)項目和實際設(shè)計變更是不相容的；隨意在施工過程中變更，這是浪費錢，而且影響了工程造價的控制；第二、施工項目成本管理與控制人員的可行性研究不細致，市場調(diào)查不準確，導(dǎo)致施工中的預(yù)測誤差的可行性出現(xiàn)偏差，影響項目成本。

施工過程成本控制特種設(shè)備是對施工項目成本控制的關(guān)鍵因素之一，由于對實際工程建設(shè)認識不足，設(shè)備租賃或購買設(shè)備的采購人員不能完全滿足施工要求，對采購的設(shè)備，由于操作不當或缺乏保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)備故障和壽命縮短，增加設(shè)備采購或損耗成本；工程成本控制是成本管控的核心因素，施工機械材料等必須得到有效的控制，以保證項目的整體質(zhì)量，但在實踐中，由于采購人員沒有做市場調(diào)研或其自身職業(yè)道德低下，從而增加建筑材料采購成本。

竣工階段的成本控制。土木工程竣工結(jié)算階段的造價控制往往被忽視，但它具有重要的作用。存在的主要問題是在完成階段：出現(xiàn)簽證和設(shè)計圖紙與定額造假現(xiàn)象，即重復(fù)票據(jù)或虛假票據(jù)；施工過程中的材料與設(shè)備采購是否與社會市場價格一致。

四、土建工程造價控制管理要點

（一）樹立全員全面的造價預(yù)算管理觀念

要想將土建工程造價控制管理工作做得更好，僅僅只靠企業(yè)管理人員的努力是遠遠不夠的，還需要所有的施工建設(shè)人員全部參與到工程造價控制管理工作中來，從而能夠?qū)崿F(xiàn)相互鼓勵、相互促進、相互監(jiān)督，進而為建筑企業(yè)取得更大的經(jīng)濟收益。因此，作為企業(yè)的經(jīng)營人員，需要在企業(yè)內(nèi)樹立全員全面的造價預(yù)算管理觀念，讓企業(yè)內(nèi)所有的人員都積極參與到工程建筑控制管理工作中來，最終確保將這一工作做得更好。

（二）施工圖預(yù)算的編制

現(xiàn)階段的預(yù)算編制方法主要有定額與清單相結(jié)合的方法。在實際編制過程中，一般采用定額方式。目前市場定價模式應(yīng)用較為廣泛。促使施工圖預(yù)算順應(yīng)造價管理改革的發(fā)展趨勢的前提是關(guān)注預(yù)算編制。施工圖預(yù)算編制工作步驟繁瑣，注重時效性，在實際工作中，應(yīng)注意以下原則：1、實事求是、認真負責。預(yù)算編制人員不能主觀臆斷、經(jīng)驗主義，要結(jié)合實際情況，避免出現(xiàn)漏算或者重算的問題；2、科學(xué)、合理。預(yù)算編制人員不能閉門造車，要深入工地現(xiàn)場進行考察；3、合規(guī)、合法。預(yù)算編制要符合國家及地方法律法規(guī)規(guī)定。預(yù)算編制是一項科學(xué)性、客觀性的工作，是以客觀事實為基礎(chǔ)的。因此有關(guān)的標準圖紙、說明書都需要經(jīng)過施工企業(yè)的審核方能進行使用。另外，必須明確工程造價對預(yù)制構(gòu)件運輸、余土、缺土等各項工作的處理情況，并將這些情況歸納到圖紙設(shè)計中。還要依據(jù)施工材料的預(yù)算價值、定額等內(nèi)容進行工作。

施工圖預(yù)算的編制步驟：1、收集編制所需要依據(jù)的材料，在對預(yù)算圖紙及定額充分了解的基礎(chǔ)上開展編制工作；2、計算工程量。這項工作程序繁瑣、工作量大，但是對整個編制工作具有十分重要的意義。工作人員應(yīng)深入到工程中，了解、計算工程量；3、套用預(yù)算定額單價。單位估價表中包含的定額計價、分項工程量即所需的工程直接費；4、編制工程材料分析表。材料所產(chǎn)生的費用在工程造價工占到65%以上，因此應(yīng)該將分項工程、定額項目等耗費的材料區(qū)分開來，再計算總量；5、其他費用的計算。土建工程耗費資金量大，且種類繁多，覆蓋較廣。不能忽略增值稅稅金等費用的復(fù)核。由于預(yù)算編制對人工依賴性強，難免會出現(xiàn)失誤，為了避免此類情況，需要對各項數(shù)據(jù)進行復(fù)核；審查施工圖預(yù)算。施工圖編制工作完成后，預(yù)算編制人員在被審核前，應(yīng)提交相關(guān)的預(yù)算編制情況說明書。在預(yù)算審核過程中，應(yīng)以費用、單價為依據(jù)，確保審核的有效性。

（三）明確材料的品牌、規(guī)格和價格

由于現(xiàn)在的施工材料品種非常的多，再加上價格也是相差甚大，如果不做好相應(yīng)的措施進行控制，那么將會使得土建工程的造價將會大幅度的上升。因此，在開始施工之前，就必須要對施工中所使用到的材料的品牌、規(guī)格和相應(yīng)的價格有一個明確的規(guī)定，并且還需要自身對市場上建筑材料的價格有非常清晰地了解，這樣不僅能夠根據(jù)業(yè)主的實際需求進行更好的土建工程施工，同時還能有效的防止因材料價格上面的差異而出現(xiàn)工程造價波動過大的情況出現(xiàn)。

（四）全方位的提高造價管理

要注重三個方面。首先，建立相對健全的采購管理系統(tǒng)。在統(tǒng)一制度的引導(dǎo)下，采購人員可以進行規(guī)范、有效的采購工作，實現(xiàn)一定的程序化管理;其次，進行造價核算的工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場當中，對于施工過程進行全面科學(xué)了解，這主要與工程造價中需要進行審核的相關(guān)內(nèi)容有所關(guān)聯(lián)，審核程序中所涉及工作內(nèi)容范圍廣泛，審核工作在工程造價管理中是最后階段，占有至關(guān)重要的作用，另外就是相關(guān)工作人員要對施工設(shè)備加強管理和控制，從工程建設(shè)實際情況來看，設(shè)備的維護工作并沒有得到足夠重視，導(dǎo)致設(shè)備很容易發(fā)生損害，因而直接影響了工程安裝所形成的造價，另外就是安裝過程中需要對設(shè)備進行不斷變更，因此要強化這一內(nèi)容，逐級對設(shè)備進行審核和批準，避免隨意對造價進行變更而導(dǎo)致造價發(fā)生很大變化，另一方面可以通過對設(shè)備的養(yǎng)護和管理，實現(xiàn)安裝造價控制，目前公司根據(jù)運營需求推廣使用的《管理信息系統(tǒng)》就很好的解決了這個問題。

（五）嚴格合同管理，及時完善工程變更與索賠

施工階段進行造價控制和管理工作非常重要，對于施工中簽訂的合同進行嚴格監(jiān)督和控制，同時，在合同管理工作中，為了保證合同能夠更加合理和科學(xué)，需要保證甲乙雙方明確審查合同文件并確認之后進行簽訂，這樣能夠減少其中所可能會產(chǎn)生的糾紛情況，同時對雙方的利益進行維護，控制工程建設(shè)所形成的造價，同時簽訂合同之后，對相關(guān)問題進行管理，對合同中需要進行補償?shù)膬?nèi)容進行商量，聯(lián)系相關(guān)單位對這些內(nèi)容進行審查，同時對相關(guān)要點進行記錄并保存，特別是多方簽認資料要及時完善存檔（業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位簽字蓋章），同時對其中所運用到的技術(shù)設(shè)立檔案，對合同中相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行情況進行綜合分析，因此加強合同管理、嚴格執(zhí)行合同就顯得尤為重要。

（六）建設(shè)工程施工階段有效控制造價的方法

在工程施工前期，各個項目工作進行分別控制和管理，對造價管理工作進行有效率安排，在施工階段也要強化工程造價管控，對于材料來說，購買之前一定要制定相應(yīng)的計劃，同時對市場中材料的價格進行調(diào)查和研究，根據(jù)市場情況對材料價格進行確定，同時選擇性價比高的廠家訂購材料，避免施工中材料發(fā)生浪費，如果發(fā)現(xiàn)有人員對材料進行浪費，可以做出相應(yīng)處罰。據(jù)統(tǒng)計，工程材料的支出占工程總支出的65%以上。材料采購價格、質(zhì)量等因素又是影響工程造價的主要因素之一，所以，只有注重選擇適當?shù)牟牧?，對材料的用途、管理等各方面進行全面的監(jiān)督與指導(dǎo)，避免出現(xiàn)材料的浪費，加強對工程材料的管理，從建設(shè)工程成本占比較大的這塊對造價進行有效控制。

（七）嚴把現(xiàn)場簽證關(guān)

大部分的時候，現(xiàn)場簽證問題在工程建設(shè)中，存在很多漏洞，建設(shè)單位與施工單位之間總會因為設(shè)計變更等原因，產(chǎn)生反索賠與索賠等行為，因此，解決過程中會有一個非常大的爭議，首先是該領(lǐng)域的管理和控制，提高成本控制意識，掌握簽證的要點，通過了解現(xiàn)場實際情況，掌控簽證的發(fā)放；另一個是很多專業(yè)代表不了解標準方面的內(nèi)容，態(tài)度不認真負責，導(dǎo)致工程數(shù)量重復(fù)計算，為了避免因簽證引起的糾紛，本簽證應(yīng)規(guī)范，簽證原因說明簽證內(nèi)容在全過程中發(fā)生，簽證背后應(yīng)附相應(yīng)附件。提高專職代表的專業(yè)素質(zhì)，加強職業(yè)道德教育，用好簽證。

（八）做好施工過程中的方案比選及施工優(yōu)化

施工過程中，工程造價人員一定要對設(shè)計單位或技術(shù)管理單位出具的施工組織方案進行仔細研究，對于專項施工方案如大臨方案、架設(shè)方案、開挖方案、支護等方案進行成本測算比對，在保證安全的前提下，擇優(yōu)選用，從而降低成本支出。

五、結(jié)論

綜上所述，對于土建施工項目而言，工程造價控制是不可忽視的一項工作，我們只有充分認識到工程造價控制對于項目、對于企業(yè)的重要性，采取科學(xué)、有效的措施開展工作，才能從根本上做好工程造價控制工作。土建工程造價控制應(yīng)當貫穿于整個項目的始終，保證項目造價的科學(xué)和合理性，保證土建項目的經(jīng)濟效益，如此，才算真正做好了工程造價控制這項工作。

參考文獻：

[1]杜國法．土建工程造價存在的問題及對策研究[J]．中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2016,06:157．

[2]趙瑩．論土建工程造價存在的問題及對策[J]．科技與企業(yè),2016,02:73．

[3]李鳳,李文娜．土建工程造價管理的科學(xué)控制[J]．科技與企業(yè),2016,09:53．

[4]黃巍,黃菲．土建工程造價控制中存在的問題與解決措施[J]．科技與企業(yè),2016,09:56．

[5]李靜．對土建工程造價管理與控制的分析[J]．江西建材,2016,16:243+247．