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近年來，我國存在一種怪現(xiàn)象 大城市不容易進(jìn) 小城市不愿意進(jìn) 2016年，我國在農(nóng)民工進(jìn)城落戶上 進(jìn)度不如社會(huì)預(yù)期 日前，《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式發(fā)布。隨后，國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》指出，目前農(nóng)民實(shí)際進(jìn)城落戶進(jìn)程不及社會(huì)預(yù)期，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。今后需要探索一種機(jī)制，讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。 愿意進(jìn)城上班，不愿意落戶 2016年常住人口城鎮(zhèn)化率比戶籍人口城鎮(zhèn)化率高16個(gè)百分點(diǎn)以上。這意味有1億多人在城市生活，但是并未擁有城市戶籍。 據(jù)了解，截至去年底，全國所有?。▍^(qū)、市）包括都出臺(tái)了戶籍制度改革意見。但這還只是解決了一部分人的落戶問題，實(shí)際落戶進(jìn)程不及社會(huì)預(yù)期。其原因主要有三點(diǎn)： 一是各地過多考慮短期成本 各地過多考慮落戶后增加的短期成本（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面城市公共服務(wù)對(duì)外來人口排斥性依然嚴(yán)重），而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠(yuǎn)期收益?，F(xiàn)在城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在人力資本的競爭，這個(gè)人力資本既包括高端人才，也包括普通白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)階層。 二是政策還需要一個(gè)釋放過程裝 雖然去年有關(guān)部門出臺(tái)了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵(lì)作用還有一個(gè)過程。 三是城鄉(xiāng)差距逐漸縮小 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)自然歷史過程，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過程。近年來，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越小。現(xiàn)在農(nóng)村土地升值，雖然收益不高，但可以保證基本的吃飯。而且，一些中小城市不落戶不影響孩子上學(xué)和看病等問題，所以轉(zhuǎn)戶口意義不大。 下一步，探索新機(jī)制 發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人指出，下一步將督促各地嚴(yán)格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據(jù)不同類型城市，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口。 同時(shí)，督促各地研究出臺(tái)全面落實(shí)人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則，國家有關(guān)部門也將加大財(cái)政資金和土地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。繼續(xù)探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。 而對(duì)于那些暫時(shí)不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題。發(fā)改委也將組織開展居住證實(shí)施情況檢查，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。 截止到今年2月底，全國只有16個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策，4個(gè)省份出臺(tái)了“人地掛鉤”實(shí)施辦法。發(fā)改委人士指出，由于市民化成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立，地方積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。 |
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