六盤水市地處貴州西部烏蒙山區(qū)，所轄4個縣級行政區(qū)中有3個國家級扶貧開發(fā)重點縣、1個省定重點縣，貧困人口38.99萬人，貧困發(fā)生率14.95%。如何與全國同步建成小康社會？如何把“山地劣勢”轉化為“山地優(yōu)勢”？六盤水面臨的困難和壓力前所未有。2014年以來，六盤水市創(chuàng)造性地開展了“三變”改革，作為精準扶貧的“新引擎”，將財政扶貧資金所形成的收益更加精準地向弱能、失能的群體傾斜，以撬動貧困人口的內(nèi)生動力。

“三變”改革，從根本上解決資源、資金、農(nóng)民三大要素分散的難題

林業(yè)“三變”改革流程圖

產(chǎn)權制度改革是“三變”改革工作的核心，沒有確權就沒有產(chǎn)權，沒有產(chǎn)權就沒有股權。2010年，六盤水市集體林改主體改革全面完成，全市應納入林改的集體林地面積為593.92萬畝，實際完成勘界確權面積546.1萬畝，共發(fā)放林權證14.54萬本,發(fā)證宗地數(shù)23.3205萬宗。林改確權發(fā)證進一步理清和明晰了農(nóng)村林業(yè)資源資產(chǎn)權屬，為農(nóng)村“三變”改革奠定了基礎。

目前，六盤水“三變”改革實現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋，并結合“三變”改革出臺的《進一步深化集體林權制度改革工作方案》，規(guī)范了林地、森林、林木流轉合同，使林業(yè)資源參與入股面積大幅增加。截至2015年年底，六盤水市林權流轉8.93萬畝，資源變資產(chǎn)集體林地6.58萬畝，整合轉股林業(yè)資金2510萬元，入股農(nóng)民達6萬余人，其中貧困人口2萬余人。

水城縣是2014年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整縣推進試點，在六盤水市率先開展了土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進“本本”變“本錢”，水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取“市場運作、企業(yè)投入、項目扶持、農(nóng)戶參與保底分紅”的運作模式，引導老百姓用土地入股、企業(yè)投資種植，采取農(nóng)戶參與“保底+分紅”的模式進行操作。水城縣補那村農(nóng)戶以土地入股水城縣長豐實業(yè)公司共建獼猴桃基地，公司按照581模式保底（即入股5年每年按每畝500元，再5年每年按每畝800元，第11年以上每年按每畝1000元的標準付給農(nóng)戶紅利），實施項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，除去項目成本和土地保底分紅后，所獲利潤90％歸公司、10％歸入股農(nóng)戶。2014年，水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)林農(nóng)人均可支配收入實現(xiàn)13230元，比全縣農(nóng)民人均可支配收入6412元高出106.33%。

集體林權制度改革，在解決農(nóng)村零星土地“虧本經(jīng)營”、集體資產(chǎn)權屬“有名無實”、國家投入“效益不足”、業(yè)主投入“與民爭利”等癥結上取得了重要突破。   

貴州是南方重點集體林區(qū)，林地林木是農(nóng)村群眾的堅實依靠。依靠集體林改，農(nóng)民對承包經(jīng)營林木林地有了自主經(jīng)營的權利，通過林權流轉、林權證抵押貸款等形式，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

六盤水市盤縣石橋鎮(zhèn)妥樂村，采取“村合作社+農(nóng)戶+公司”的經(jīng)營模式，最大限度盤活1450株古銀杏樹的獨有資源，實現(xiàn)了資源資產(chǎn)化。先后將景區(qū)1450株古銀杏樹入股村合作社，村合作社與旅游公司協(xié)商，每年將景區(qū)旅游門票收入的30%提取給村合作社。門票收入提成的30%由古銀杏樹入股農(nóng)戶分紅利，另外70%則由村合作社用于發(fā)展集體經(jīng)濟。從2014年至今，旅游公司門票收入98萬元，分給村合作社提成29.4萬元，其中村合作社分給入股農(nóng)戶8.82萬元；剩余20.58萬元用于村集體發(fā)展資金。古銀杏果成熟后，由村合作社根據(jù)古銀杏果的質量和市價，以每公斤28元、24元、20元的價格向農(nóng)戶收購，交給旅游公司進行統(tǒng)一包裝、管理和經(jīng)營，公司按每公斤4元支付給村合作社勞務費作為集體經(jīng)濟發(fā)展資金和“三變”改革資金。

依托林地（林木）資源，六盤水市開辟了集體經(jīng)濟新財源，將森林資源、風景名勝、古樹名木、自然風光等自然資源入股專業(yè)合作社、龍頭公司等平臺，推動資源資產(chǎn)化、資源效益化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

讓分散的資源、資金和勞動力集中起來，參股到企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體中，形成長期穩(wěn)定的收益，解決弱能、失能群體增收途徑少的難題，實現(xiàn)了貧困農(nóng)戶從原來的旁觀者到參與者、從農(nóng)民到股東的轉變，拓寬了其擺脫貧困的路徑，激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)生活力。

六盤水市緊緊圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，以退耕還林、石漠化綜合治理、天然林保護等林業(yè)生態(tài)工程為載體，以特色農(nóng)業(yè)'3155'工程為抓手，推進了生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的健康發(fā)展，拓展集體經(jīng)濟新空間。借助“三變”模式，六盤水市大力發(fā)展山地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，獼猴桃、核桃、刺梨、藍莓等種植面積達到320.75萬畝。

六盤水市六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)抵耳村以退耕還林項目為依托，以精準扶貧貧困戶為主體，采用土地入股方式，在本村引進栽種藍莓苗50畝10000余株。該藍莓基地入股農(nóng)戶占股40%，收益的40%用于幫扶50戶精準扶貧貧困戶，另有20%用于壯大本村村集體經(jīng)濟。納罵村依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155”工程，采取“公司+合作社+小微企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，利用陡坡地帶領全村1030戶4332人種植刺梨4200畝。農(nóng)民以土地入股，由合作社統(tǒng)一種植、管理，三年掛果后交還給農(nóng)戶自行管理,生產(chǎn)出來的果實，實行最低保護價每公斤4元回收，每公斤果實的產(chǎn)值返還給村集體0.06元作為村集體經(jīng)濟收入，返還給小微企業(yè)0.2元，其余產(chǎn)值全部歸農(nóng)民。進入豐產(chǎn)期后村集體每年增加經(jīng)濟積累可達38萬元，全村農(nóng)戶平均每戶可增加收入1萬元以上。

與此同時，六盤水市培育了一批新型經(jīng)營主體，涌現(xiàn)出盤縣天刺梨公司、普古銀湖農(nóng)民專業(yè)合作社、鐘山民潤合作社等一大批帶領群眾脫貧致富的經(jīng)營主體。從政策、項目、資金等方面支持壯大一批，通過招商引資宣傳引導引進一批，通過培育創(chuàng)辦等新建一批，六盤水市創(chuàng)新了現(xiàn)代林業(yè)管理體系，推動了特

色林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?。

（編輯：許益佳）

掃描二維碼