1、引子：陜西廣電在“政府購買有線電視服務(wù)”方面取得最新進(jìn)展

陜西廣電在2016年7月22日與鎮(zhèn)坪縣人民政府在鎮(zhèn)坪縣簽署《鎮(zhèn)坪縣政府購買有線電視服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議》，購買期五年。該項(xiàng)合作的主要內(nèi)容是：陜西廣電負(fù)責(zé)鎮(zhèn)坪縣有線廣播電視綜合網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)的數(shù)字電視用戶安裝、調(diào)試、維護(hù)工作，確保 2017 年內(nèi)各鎮(zhèn)集中區(qū)域、安置小區(qū)和移民搬遷點(diǎn)、養(yǎng)老敬老院等約 10000 戶都能收看到廣播電視高清互動電視節(jié)目。 

2、陜西廣電實(shí)踐“政府購買有線電視服務(wù)”之路

1）潼關(guān)模式

陜西廣電實(shí)踐“政府購買有線電視服務(wù)”，始于“潼關(guān)模式”。

2014 年 9 月 5 日，公司與潼關(guān)縣政府簽訂協(xié)議，公司投資新建和改造網(wǎng)絡(luò)，潼關(guān)縣政府向公司支付收視費(fèi)，使潼關(guān)全縣農(nóng)村群眾免費(fèi)收看有線數(shù)字電視，首創(chuàng)了政府購買有線電視“潼關(guān)模式”，為突破農(nóng)村用戶發(fā)展困局探索出新路，成為突破農(nóng)村用戶發(fā)展困局的新路。

2）潼關(guān)模式的第二次推廣及后續(xù)創(chuàng)新

（1）陜西廣電第二次實(shí)現(xiàn)政府購買有線電視服務(wù)

為推動長武縣農(nóng)村數(shù)字電視事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，陜西廣電與長武縣人民政府于 2015 年 7 月 20 日在西安市簽署《長武縣政府購買有線電視公共服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議》及《長武縣政府購買有線電視公共服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議（補(bǔ)充協(xié)議）》。

相關(guān)合作的主要內(nèi)容是：長武縣政府主導(dǎo)推動農(nóng)村數(shù)字電視發(fā)展項(xiàng)目并負(fù)責(zé)出資為農(nóng)村用戶購買數(shù)字電視節(jié)目，雙方合作期限五年。從 2015 年 7 月 1 日起，長武縣政府五年內(nèi)為農(nóng)村收視群眾向公司支付購買有線電視收視維護(hù)費(fèi)不低于 1500 萬元。

（2）意義

通過本次協(xié)議簽訂，長武縣成為繼潼關(guān)縣之后全省第二個(gè)政府購買有線電視服務(wù)的縣域，也是全省第一家“電視+專網(wǎng)”政府全購買的縣域。本次協(xié)議的簽訂，為陜西廣電鞏固和發(fā)展長武縣農(nóng)村有線電視市場，具有積極的作用。

3）潼關(guān)模式的第三次推廣及后續(xù)創(chuàng)新

（1）陜西廣電第三次實(shí)現(xiàn)政府購買有線電視服務(wù)

為解決白河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋問題，讓白河全縣農(nóng)村集鎮(zhèn)居住集中區(qū)域的廣大群眾能夠收聽、收看到中、省、市、縣四級廣播電視節(jié)目，促進(jìn)白河農(nóng)村精神文明和信息化建設(shè)的同步發(fā)展，本公司與白河縣人民政府于2015 年 8 月 21 日在白河縣簽署《白河縣政府購買有線電視服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議》。

該項(xiàng)合作的主要內(nèi)容是：白河縣政府按照“企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、百姓出一點(diǎn)”的原則，為白河縣農(nóng)村群眾家庭向公司補(bǔ)貼購買有線電視服務(wù)，購買用戶數(shù)量不低于 20000戶，以實(shí)際接入數(shù)量為準(zhǔn)，購買期限為五年(“十三五”期間)。

（2）意義

白河縣成為秦巴山區(qū)國家級貧困縣和陜南移民安置集中地區(qū)首個(gè)實(shí)施政府購買有線電視的縣域，成為繼潼關(guān)、長武之后全省第三個(gè)政府購買有線電視服務(wù)的縣域。本次協(xié)議的簽訂，對陜西廣電鞏固和發(fā)展白河縣農(nóng)村有線電視市場具有積極的作用。

4）其他（不完全統(tǒng)計(jì)）

2016 年 6 月 29 日，陜西廣電與石泉縣人民政府于在石泉縣簽署《石泉縣政府購買有線電視服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議》，規(guī)劃建設(shè)石泉縣有線廣播電視綜合網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)的數(shù)字電視用戶安裝、調(diào)試、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)有線電視覆蓋與寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋同步，開通電視覆蓋區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)、行政自然村、集中安置點(diǎn)社區(qū)的無線 wifi 業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)、運(yùn)營和管理。石泉縣政府以政府購買服務(wù)方式，分兩期購買本公司有線電視服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有線廣播電視綜合網(wǎng)絡(luò)各鎮(zhèn)農(nóng)村集中居住區(qū)域、安置點(diǎn)全覆蓋，總數(shù)約 25000戶。 

3、陜西廣電“政府購買有線電視服務(wù)”帶給整個(gè)有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的啟示

伴隨改革開放，廣播電視得到快速的發(fā)展，現(xiàn)已建成了覆蓋全社會的廣播電視公共服務(wù)體系，成為廣大人民群眾獲取信息和娛樂的主要渠道，是人民群眾基本生活重要的組成部分。因此，不斷完善城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)體系是關(guān)系到全中國人民日常生活的大事，必然是當(dāng)前我國非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國廣播電視公共服務(wù)體系已經(jīng)形成了有線電視覆蓋城市、無線電視覆蓋農(nóng)村的基本格局，由于發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)體系還存在較大差距。

綜合對比，農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系與城市廣播電視公共服務(wù)體系的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：一是節(jié)目數(shù)量與質(zhì)量的差距。二是用戶服務(wù)的差距。三是用戶體驗(yàn)的差距。

有線網(wǎng)絡(luò)要按照十八大提出的“公共服務(wù)均等化”的要求，遵循關(guān)注民生的工作思路，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民，迅速提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)的差距。

政府購買有線電視服務(wù)是有線網(wǎng)絡(luò)突破農(nóng)村有線電視業(yè)務(wù)發(fā)展困局的重要舉措。政府購買的實(shí)施，有利于有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展用戶，同時(shí)政府購買以及有線網(wǎng)絡(luò)基于政府購買的節(jié)目點(diǎn)播、個(gè)人寬帶等增值業(yè)務(wù)的拓展將有利于有線網(wǎng)絡(luò)獲得長期穩(wěn)定的收入。

有線網(wǎng)絡(luò)宜通過建立省、市、縣三級聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制，以最大努力爭取當(dāng)?shù)卣С郑帉⒄徺I有線電視服務(wù)在更多的市縣推廣，在更大的范圍有更大的突破。 

4、其他重要的相關(guān)政府文件（不完全統(tǒng)計(jì)）

1）關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（2015年5月5日）文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知。

筆者發(fā)現(xiàn)，這份文件，創(chuàng)新點(diǎn)、亮點(diǎn)在于：立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo),突出公共性和公益性,不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式,建立 “自下而上、以需定供暠的互動式、菜單式服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

另外，這份文件還以附錄的形式公布了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，于其中的公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理一項(xiàng)中，包含有廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護(hù)，面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)這兩項(xiàng)。

2）關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》：建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。

該意見還指出，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

另外，國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是：

基本廣播電視服務(wù)應(yīng)提供的包括：通過直播衛(wèi)星提供不少于17套廣播節(jié)目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節(jié)目，通過數(shù)字音頻提供不少于 15套廣播節(jié)目；通過直播衛(wèi)星提供 25 套電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視提供不少于 15 套電視節(jié)目，未完成無線數(shù)字化轉(zhuǎn)換的地區(qū)，提供不少于 5 套電視節(jié)目。

5、總結(jié)

政府購買有線電視服務(wù)是政府職能由包辦型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，政府從公共文化服務(wù)的主要提供者到購買者這一身份的轉(zhuǎn)型，可以提高公共文化服務(wù)與管理水平，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品多元供給，健全公共文化服務(wù)體制機(jī)制，聚合社會力量并打造聯(lián)動的公共文化服務(wù)平臺。

讓有線網(wǎng)絡(luò)參與公共服務(wù)的提供，是政府治理變革的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建廣電公共服務(wù)多元供給體系的重要環(huán)節(jié)。

推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，并鼓勵其在一些具有優(yōu)勢的廣電公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用，應(yīng)當(dāng)成為各級政府的戰(zhàn)略方向。

有線網(wǎng)絡(luò)具有公共服務(wù)提供的質(zhì)量優(yōu)勢，相對于政府而言，有線網(wǎng)絡(luò)在廣電公共服務(wù)提供中的優(yōu)勢并不限于所理解的的成本節(jié)約，而在于其內(nèi)在的公共服務(wù)質(zhì)量，它能很好地彌補(bǔ)政府在很多服務(wù)領(lǐng)域供給能力的不足問題。對于政府面臨的日益復(fù)雜多元的公共服務(wù)需求而言，推動政府向有線網(wǎng)絡(luò)購買公共服務(wù)，是有效改善廣電公共服務(wù)供給的重要手段。