小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)城市化進(jìn)程中非常重要的一個(gè)部分，良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ),而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。

旅游小城鎮(zhèn)是指依托具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游資源，提供旅游服務(wù)與產(chǎn)品，以休閑產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為支撐，擁有較大比例旅游人口的小城鎮(zhèn)。

旅游小鎮(zhèn)是景區(qū)、休閑聚集區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)三區(qū)合一的綜合架構(gòu)，是新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城一體化的創(chuàng)新模式，不僅是旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一，也已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大引擎。

作為業(yè)界領(lǐng)先的旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化全程服務(wù)商，具有多重功能的旅游小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，必須從政府、企業(yè)、居民三個(gè)角度進(jìn)行綜合考慮，構(gòu)建政、企、民一體的運(yùn)營(yíng)體系。

一、“政府運(yùn)營(yíng)角度” 

旅游小城鎮(zhèn)不僅是旅游策劃開(kāi)發(fā)，還涉及城鎮(zhèn)建設(shè)。其運(yùn)作，不能像競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣完全靠市場(chǎng)的力量進(jìn)行，而需要政府出面，結(jié)合城市發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費(fèi)優(yōu)惠、營(yíng)銷促進(jìn)、招商引資、制度保障、戶籍改革等等，以商業(yè)化的理念，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，圍繞綜合效益最大化，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，形成有效推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的運(yùn)作架構(gòu)。

1、以產(chǎn)業(yè)培育為龍頭

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在因素和主要內(nèi)容。鎮(zhèn)區(qū)人口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模為小城鎮(zhèn)的主要指標(biāo)和考核“硬件”，而產(chǎn)業(yè)培育不僅為其“軟件”，更為其靈魂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，軟件沒(méi)有特色，則小城鎮(zhèn)不但沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，也勢(shì)必缺乏自身魅力。

對(duì)于旅游小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)注重以下兩點(diǎn)：

①產(chǎn)業(yè)定位：即依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)定位為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)配備合理的產(chǎn)業(yè)鏈，和其它產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

②產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建：形成以旅游產(chǎn)業(yè)（或“旅游產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”）為主導(dǎo)，以交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為支持，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)整合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

總體上實(shí)現(xiàn)，以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，一方面在做強(qiáng)做大旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用泛旅游業(yè)極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)作用，帶動(dòng)并協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面通過(guò)旅游的發(fā)展提升城市的硬件和軟件水平，為其他產(chǎn)業(yè)建立良好的投資發(fā)展環(huán)境以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2、以公共工程建設(shè)為基礎(chǔ)

公共工程，是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域整體發(fā)展作用顯著。對(duì)于旅游引導(dǎo)的小城鎮(zhèn)，在公共工程建設(shè)方面，有其側(cè)重點(diǎn)，主要在以下三個(gè)方面：

①交通建設(shè)——可進(jìn)入性，是旅游資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，也是開(kāi)發(fā)價(jià)值的最大影響元素。有無(wú)便利的交通，是社會(huì)投資商介入旅游項(xiàng)目的主要評(píng)價(jià)前提。因此，旅游小城鎮(zhèn)要形成一個(gè)集散中心，為游客提供便利的對(duì)內(nèi)對(duì)外交通。

②城市風(fēng)貌建設(shè)——旅游小城鎮(zhèn)本身即為旅游吸引物，其風(fēng)貌打造要實(shí)現(xiàn)本土化、特色化、品牌化，形成鮮明的城鎮(zhèn)特征。

建筑風(fēng)貌方面，要運(yùn)用本地的建筑風(fēng)格、形態(tài)、材料、符號(hào)等，形成創(chuàng)意建筑的獨(dú)特性；景觀風(fēng)貌方面，要在區(qū)域定位的指導(dǎo)下，通過(guò)標(biāo)志性景觀設(shè)計(jì)、城市家具設(shè)計(jì)、元素裝飾、植物配置、綠道建設(shè)、等景觀工程，搭建城市景觀識(shí)別系統(tǒng)。

③休閑氛圍打造——小城鎮(zhèn)旅游已進(jìn)入了以休閑為主的階段，休閑氛圍的營(yíng)造體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是休閑業(yè)態(tài)的設(shè)置，比如特色餐飲、休閑商業(yè)、民俗演藝等；二是休閑設(shè)施的建設(shè)，比如活動(dòng)廣場(chǎng)、濱河休閑帶、環(huán)城游憩帶等。

3、以公共營(yíng)銷為推動(dòng)

營(yíng)銷是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的重要一環(huán)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。政府在其中扮演著管理者、推動(dòng)者的作用。主要品牌及形象的定位及傳播、游線開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、活動(dòng)促銷、智慧營(yíng)銷四個(gè)層面。

①品牌及形象的定位及傳播——旅游是一種預(yù)消費(fèi)和異地消費(fèi)產(chǎn)品，因此，品牌和形象對(duì)其作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的消費(fèi)品。政府應(yīng)結(jié)合整個(gè)小城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展思路及方向，進(jìn)行品牌塑造、包裝、傳播、管理，以及包括視覺(jué)、理念和行為等識(shí)別系統(tǒng)在內(nèi)的形象識(shí)別系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

②游線開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)——需要進(jìn)行跨地區(qū)的政府合作，根據(jù)游客的旅游習(xí)慣，設(shè)置合理的游線。

③活動(dòng)促銷——從平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體、節(jié)事活動(dòng)、公共活動(dòng)等各方面，構(gòu)建完善、有側(cè)重的促銷活動(dòng)。

④智慧營(yíng)銷——順應(yīng)科技發(fā)展及游客需求的新趨勢(shì)，從旅游信息查詢、促銷活動(dòng)提供等各方面實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷的智慧化。

4、以扶持政策為支撐

政府應(yīng)從政策上為旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)健康、寬松的政策環(huán)境：

①產(chǎn)業(yè)政策——給予旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)以政策傾斜，使旅游業(yè)逐漸成長(zhǎng)為小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

②土地政策——在明晰產(chǎn)權(quán)和確立集中統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的土地，正確處理小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、旅游用地與保護(hù)耕地之間的矛盾，防止打著旅游的幌子，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。

③金融及稅收政策——融資方面，加大國(guó)家銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款資金支持范圍，并在土地開(kāi)發(fā)成本、稅收、投資回報(bào)等方面給予投資商以優(yōu)惠的支持，實(shí)現(xiàn)投融資方式的靈活性、多樣性。

二、“企業(yè)運(yùn)營(yíng)角度” 

只靠政府還不能盤(pán)活旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，還應(yīng)尋求一些有能力的投資商深入?yún)⑴c到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，主要有全面運(yùn)營(yíng)和版塊運(yùn)營(yíng)兩種模式。

1、全面運(yùn)營(yíng)

一些大型的投資商，站在區(qū)域發(fā)展的高度，將城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)型、農(nóng)民搬遷、城鎮(zhèn)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)等全面結(jié)合起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)城一體化模式，構(gòu)建企業(yè)投資、運(yùn)作與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的架構(gòu)。在這一過(guò)程中，企業(yè)全面運(yùn)營(yíng)中小城鎮(zhèn)，扮演著區(qū)域運(yùn)營(yíng)商的角色。

2、版塊運(yùn)營(yíng)

更多的投資商選擇旅游小城鎮(zhèn)中的某一個(gè)版塊來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這樣相對(duì)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較小。其中最能吸引企業(yè)進(jìn)行投資的，集中在特色項(xiàng)目與旅游地產(chǎn)兩方面。

特色項(xiàng)目是旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，包括觀光景區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)、特色街區(qū)、民俗演藝等，可以集聚人氣，形成消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游收益。

旅游地產(chǎn)是旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，包括度假酒店、度假別墅、養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)、莊園等，可以平衡旅游的高投入，并進(jìn)一步促進(jìn)旅游的發(fā)展。

三、“城市居民與農(nóng)村居民角度” 

旅游小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)城市居民，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都有著重要的意義。

對(duì)于城市居民，基于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以尋找到更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、享受到更加完善的公共服務(wù)、分享城鎮(zhèn)發(fā)展的利益分配。

對(duì)于農(nóng)村居民，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，通過(guò)搬遷或務(wù)工等方式進(jìn)城，進(jìn)行消費(fèi)、旅游或其他創(chuàng)新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，并進(jìn)一步通過(guò)培訓(xùn)，增加自身技能。

另外，在旅游的帶動(dòng)下，小城鎮(zhèn)周邊會(huì)形成一些休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、郊野休閑公園等項(xiàng)目，有效提升了農(nóng)業(yè)與城市之間的互動(dòng)，將新農(nóng)村社區(qū)納入了旅游小城鎮(zhèn)架構(gòu)中，發(fā)揮了“城市尾，農(nóng)村頭”的價(jià)值。

旅游小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式是決定旅游小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況的重要因素之一，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為支撐，居民為參與的模式無(wú)疑是現(xiàn)階段最普遍而又行之有效的運(yùn)營(yíng)模式。旅游小鎮(zhèn)的成功運(yùn)營(yíng)，是政府、企業(yè)、居民三方各司其職、共同協(xié)作的成果。