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城市總體規(guī)劃對于一座城的意義， 既是“風向標”，又是“奠基石”。 目前，常州新一輪總規(guī)編制已啟動， 看歷版總規(guī)如何見證常州的滄海桑田↓↓↓ 是指城市人民政府依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排，也是城市進行開發(fā)建設的法定依據和重要指南。 我市現行的城市總體規(guī)劃（2011版）在2003年啟動編制，2013年獲得國務院批準。今年5月12日，我市又順利召開了新一輪城市總體規(guī)劃編制工作動員會，標志著我市總規(guī)修編工作進入實質性階段。從首部《常州市城市總體規(guī)劃（1981～2000）》開始，常州已經編制了1981版、1989版、1996版、2011版4個版本的城市總體規(guī)劃。 實際上，歷版城市總體規(guī)劃對常州改革開放以來的城市發(fā)展起到了非常重要的引領支撐作用。如今我們在城市中看到的，大到新區(qū)建設，小到公園綠地，都跟城市總體規(guī)劃密不可分。 受訪者：李遐章，原常州市規(guī)劃局總工程師 《常州市城市總體規(guī)劃（1981～2000）》是我市第一部經過專家討論、審查和經省人民政府正式批準的城市總體規(guī)劃。 工業(yè)區(qū)成片，老城區(qū)工廠逐漸搬離 編制首部城市規(guī)劃，必須對當時的城市定義很明確，首先要明確的就是城市規(guī)模?！爱敃r就是人口控制在50萬以內的中小城市。而且因為用地規(guī)模有限，發(fā)展方向只能是‘控制東西，向南北發(fā)展’?！崩铄谡抡f。所以在這一版的城市總體布局中，形成以老城為中心，以戚墅堰、新閘、湖塘、龍虎塘四個區(qū)、鎮(zhèn)為輔的“一城四點”組群式布局。 之前沒有實現的工業(yè)分區(qū)，也在這版規(guī)劃里面提出構想。 規(guī)劃按照分區(qū)集中、成組配套、成塊發(fā)展的原則，分六片集中布置——冶金、小石化在東，機械在西，紡工在東南，輕工在西南，電子儀表在南郊，化工控制南郊、發(fā)展北郊。 對40個左右有污染、噪音的工廠有計劃地進行調整和遷移到規(guī)劃地區(qū)，逐步創(chuàng)造現代化城市面貌，為居民創(chuàng)造良好的生活休息環(huán)境。就是在這個時候，好多工廠陸續(xù)搬離了老城區(qū)。 1981版：像清潭這樣的老新村，都是八十年代建起來的。 很多老新村，都是80年代建起來的 “現在常州人瑯瑯上口的那些老新村，好多都是八十年代建起來的?！?李遐章說。 李遐章介紹，當時生活居住布局是這樣的：市東以朝陽、和平、麗華等生活小區(qū)為主，中心在朝陽附近；市南以工人、勞動、清涼等生活小區(qū)為主，中心在蘭陵；市西以花園、清潭、勤業(yè)等生活小區(qū)為主，中心在馬公橋附近；市北以機械、西新橋、北郊和建材等生活小區(qū)為主，中心在西新橋北；鐵路北以北環(huán)一、二、三村為主，中心在天鋼路一帶。此外，在戚墅堰、新閘補充配套生活區(qū)，另辟雕莊、三井、龍虎塘等三個獨立生活小區(qū)。 先生產后生活的布局在首個城市總體規(guī)劃里就得到了改變。居住區(qū)、生活區(qū)首次有了配套。居住區(qū)在不斷地完善中，各生活小區(qū)除搞好住宅建設外，同時搞好文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務網點、市政、公用和綠化等配套建設。 受訪者：賀家棟，原常州市規(guī)劃設計院總工辦主任 1983年3月，江蘇省實行市管縣行政體制，將武進、金壇、溧陽三縣劃歸我市管轄；常州被國務院列為經濟體制改革試點城市，并被批準為長江三角洲經濟區(qū)開放城市。為了適應新形勢發(fā)展，1986年7月起，市政府決定編制《常州市城市總體規(guī)劃充實調整方案（1989～2000）》。 提出“發(fā)展南北”和“開發(fā)江邊”的發(fā)展戰(zhàn)略 “當時城市發(fā)展方向為控制東西、發(fā)展南北、重點向北、開發(fā)江邊，也是經過深入分析發(fā)展條件才確定的，既考慮限制，也憑借了優(yōu)勢?！?賀家棟說。 該規(guī)劃最早提出了‘開發(fā)我市沿（長）江的戰(zhàn)略布局設想’，積極籌建德勝港和圩塘港對外港口，逐步將圩塘-魏村沿長江地區(qū)建成我市港口工業(yè)區(qū)。如今圩塘-魏村沿江港口工業(yè)區(qū)已建成可以停泊五萬噸級海輪的港口，萬噸級泊位10個，千噸級泊位16個，2015年年貨物吞吐量達3600萬噸。是這次規(guī)劃對我市沿長江港口工業(yè)區(qū)的發(fā)展起到了指導作用。 1989版總規(guī)提出了“開發(fā)江邊”的發(fā)展戰(zhàn)略，圖為錄安洲長江碼頭。 我市首次有了完整的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 “在實行市管縣體制后，有必要在市域范圍內進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶的城鄉(xiāng)一體化網絡和城鎮(zhèn)體系結構?！?賀家棟說。 當時普遍的情況是，小集鎮(zhèn)較多，規(guī)模較小，不利于向城鎮(zhèn)規(guī)?；较虬l(fā)展。在此基礎上，有必要把全市重新劃分，以片區(qū)內的建制鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)為片區(qū)中心，在全市形成四個層次的城鎮(zhèn)體系。 第一層次是中心城市； 第二層次，金壇、溧陽兩個向小城市過渡的縣城，是縣（市）的中心； 第三層次是以縣27個建制鎮(zhèn)為中心小城鎮(zhèn)，這是中心城市聯(lián)系廣大農村集鎮(zhèn)的紐帶； 第四層次，三縣范圍內106個鄉(xiāng)的85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市之末、農村之首，是常州市域城鎮(zhèn)的基礎。 這也為后來調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)創(chuàng)造了條件，為進一步向前推進城鎮(zhèn)化邁出了一大步。 全省第二個提出建立污水系統(tǒng)的城市 “值得一提的是，1989年版的常州城市總體規(guī)劃是在南京之后，全省第二個提出建立污水系統(tǒng)的城市總規(guī)。在生產、生活方面首先要考慮污水處理，新建工廠和遷移工廠也有目標地轉移。” 賀家棟說。 為此，編制規(guī)劃時還特地請到了相關部門參與協(xié)商，加入了垃圾處理、糞便處理、污水處理、給排水等專項規(guī)劃，逐步改變了城市的面貌。 受訪者：沙春元，原常州市規(guī)劃局副局長兼總工程師 1996版總體規(guī)劃明確城市性質為“以高新技術產業(yè)為先導的長江三角洲重要的經濟中心城市之一和歷史文化名城，2000年市區(qū)人口規(guī)模約100萬人，2010年市區(qū)人口規(guī)模約115萬人。” 這一版總規(guī)指導了城市道路框架的拓展 “市區(qū)主要干道在這一階段得到了較大拓展，” 沙春元說。 拓寬常澄路也就是現在的通江路，晉陵路向北延伸，拓寬龍城大道、312國道，修建延政路、延伸和平路到常武路等等，全是在上世紀90年代。這基本奠定了今天城市道路網絡的基礎。 同時，隨著滬寧高速的通車和以交通設施為骨架體系拉開，初步形成了‘道路成網、外圍成環(huán)、多向放射’的區(qū)域性交通網絡。 此外，后來我們看到的南大街商業(yè)步行街、文化宮廣場、民航機場擴建等一些大的項目建設都是在1996版規(guī)劃指導下陸續(xù)啟動，成為今天的城市地標。 1996版：這個版本最大的亮點是規(guī)劃了城市新區(qū)，引導開發(fā)區(qū)的建設。 新區(qū)、開發(fā)區(qū)“平地而起”，合理推進城市化進程 “這個版本最大的亮點是規(guī)劃了城市新區(qū)，引導開發(fā)區(qū)的建設。”沙春元說。上世紀90年代初，在位于三井附近的天安工業(yè)村，工業(yè)集中成片地建設。隨著城市用地向北拓展，在此基礎上，由主城區(qū)的城北高新分區(qū)和向北發(fā)展建立的新龍分區(qū)、新港分區(qū)共同構成了高新區(qū)。 上世紀90年代后半期至21世紀初陸續(xù)建立的武進高新區(qū)、天寧開發(fā)區(qū)和鐘樓開發(fā)區(qū)等，都是在這版規(guī)劃的引導下逐步建設發(fā)展起來的。 上世紀80年代初，常州城市化水平不到30%，到了上世紀90年代末，城市化水平將近50%。開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)的同時，建起了居住區(qū)、高等學校和道路等基礎設施，吸引了不少外來工作人口，大大推進了城市化進程。 受訪者：顧春平，常州市規(guī)劃局黨組書記 2002年4月，國務院國復（2002年）22號文批準撤武進市，建武進區(qū)和新北區(qū)。至此，常州市區(qū)的面積由原來的280平方公里一下擴大至1862平方公里。城市發(fā)展空間和規(guī)模發(fā)生了量的變化，從中小城市正式變成了大城市。 以前聚居在市中心的人們，開始向外圍擴散 排除了城市面積的束縛，2011版的總規(guī)可以真正從大城市的角度出發(fā)，規(guī)劃區(qū)面積、人口等發(fā)生變化，圍繞“拓展南北、提升中心”的定位，我市形成了“一體兩翼”的城市結構。 這時候的城市空間結構，發(fā)生了重大變化，簡單概括就是“一主兩副多組團”的分散組團式空間結構，每個組團起到的功能亦十分明顯。 · “一主”即高速公路環(huán)以內的城區(qū)，其主要功能為生活居住、公共服務、商業(yè)金融、文化旅游、科技研發(fā)和高新技術產業(yè)等； · “兩副”即向南、向北兩個新區(qū)。 · 依據地理、經濟、人文優(yōu)勢，按城市功能、交通屏障和行政區(qū)劃等要素，將城市劃分為中心、高新、城西、湖塘、城東、新龍、新港、武南、空港、西太湖十個組團。 “南部新城、北部新城和中心城區(qū)，三城聯(lián)動?！?顧春平說。這也就意味著，城市正從單中心轉向多中心。 在2011版專項規(guī)劃的科學指引下，郊外公園數量在不斷增加。 圖為青楓公園。 專項規(guī)劃數量最多，研究了“大城市”的方方面面 “與前三輪總規(guī)相比，我們進行了多個專題研究，在此基礎上編制綱要、形成文本。后來陸續(xù)將專題研究深化為二三十個專項規(guī)劃，包含交通、給水、燃氣、電力、電信、信息化建設、歷史文化保護、綜合防災等，是專項規(guī)劃數量最多的一版?！?顧春平說。 養(yǎng)老設施的構建、地下空間的發(fā)展、抗震防災、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需求這些以前沒有考慮過或考慮較少的，都要隨著城市擴大、人口增加而加入總體規(guī)劃里。這就需要和各個部門深入溝通研究，為城市未來十年、甚至二十年做出謀劃。 當然，隨著社會經濟的進一步發(fā)展，面臨的新問題、新機遇、新挑戰(zhàn)很多，如新型城鎮(zhèn)化、海綿城市、森林城市、歷史文化名城、生態(tài)文明城市等，亟待到新一輪總規(guī)編制中去落實。 來源：常州晚報 |
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