2017年5月5日，工信部、國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于2017年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通信 [2017]92號(hào)）的文件，簡(jiǎn)稱[2017]92號(hào)文。文中提出“中國(guó)鐵塔股份有限公司之外的其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營(yíng)企業(yè)等有關(guān)建設(shè)主體納入相應(yīng)共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制。”

這是三方鐵塔公司，即民營(yíng)鐵塔公司，第一次有了“共建共享”的正式名分。民營(yíng)鐵塔從共建共享的“局外人”到“參與者”，此次發(fā)文意義重大。

一

民營(yíng)鐵塔的發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，全國(guó)民營(yíng)鐵塔公司已超過(guò)200余家，共擁有鐵塔總數(shù)2.3萬(wàn)余座。

其中規(guī)模最大的是國(guó)動(dòng)，擁有鐵塔共計(jì)超過(guò)1萬(wàn)座，并在全國(guó)大部分的省市設(shè)立了分公司和辦事處。其余民營(yíng)鐵塔大都為地方性公司，規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍較小。

二

民營(yíng)鐵塔崛起的時(shí)機(jī)

縱觀通信行業(yè)歷史，國(guó)內(nèi)由獨(dú)立第三方進(jìn)行通信鐵塔建設(shè)與租賃的模式早在2009年已有民營(yíng)鐵塔公司進(jìn)行了嘗試。但民營(yíng)鐵塔真正快速發(fā)展時(shí)機(jī)反而是在中國(guó)鐵塔成立之后。

1）中國(guó)鐵塔成立初期，大規(guī)模快速建設(shè)能力、疑難站攻堅(jiān)能力不足。

工信部早在[2014]586文中就明確規(guī)定“電信企業(yè)原則上不再自建鐵塔等基站配套設(shè)施、重點(diǎn)場(chǎng)所室分”，成立初期的中國(guó)鐵塔短時(shí)間需要承接三家運(yùn)營(yíng)商的大量需求，自身建設(shè)能力的欠缺導(dǎo)致大量需求無(wú)法按時(shí)交付，運(yùn)營(yíng)商背負(fù)考核壓力而不得不選擇第三方鐵塔公司。

運(yùn)營(yíng)商多年來(lái)的疑難站點(diǎn)，如協(xié)調(diào)費(fèi)用高、居民阻撓、特殊場(chǎng)景無(wú)法施工等原因，采用正規(guī)途徑仍無(wú)進(jìn)展。而民營(yíng)鐵塔則可采用更加靈活、非尋常途徑來(lái)滿足運(yùn)營(yíng)商需求。

去年，有運(yùn)營(yíng)商省市級(jí)公司就開(kāi)展過(guò)疑難站點(diǎn)公開(kāi)招標(biāo)工作。 

2）運(yùn)營(yíng)商出于競(jìng)爭(zhēng)需要扶持民營(yíng)鐵塔公司。

運(yùn)營(yíng)商希望通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼其提升質(zhì)量，降低價(jià)格。

2016年，南方某運(yùn)營(yíng)商將本年需求的30%直接交與民營(yíng)鐵塔公司建設(shè)，并首次提出了“希望引入競(jìng)爭(zhēng)，大力扶持民營(yíng)鐵塔公司”的觀點(diǎn)。雖后經(jīng)中國(guó)鐵塔與運(yùn)營(yíng)商雙方總部協(xié)調(diào)，后續(xù)全量需求交給鐵塔公司建設(shè)，但交給民營(yíng)鐵塔建設(shè)的需求已無(wú)法撤回。

而民營(yíng)鐵塔公司為了同中國(guó)鐵塔競(jìng)爭(zhēng)，與運(yùn)營(yíng)商簽訂合同中明確“參照鐵塔公司定價(jià)”并給予優(yōu)惠折扣，或者根據(jù)需求階梯定價(jià)，即給予需求越多，折扣越多的形式，逐漸形成了對(duì)中國(guó)鐵塔的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

3）民營(yíng)鐵塔可以滿足運(yùn)營(yíng)商排他性獨(dú)家需求。

同樣是南方某運(yùn)營(yíng)商，近年來(lái)租用的民營(yíng)鐵塔價(jià)格更高，基站質(zhì)量反而劣于中國(guó)鐵塔，可依然將需求交與民營(yíng)鐵塔建設(shè)。究其原因，關(guān)鍵在于民營(yíng)鐵塔可以與其簽訂排他協(xié)議，即租賃鐵塔在一定時(shí)間內(nèi)不得提供給其他運(yùn)營(yíng)商使用。

然而，根據(jù)工信部多次明文規(guī)定，“對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)查明的以下行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理”，就包括“進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括租用）時(shí)與第三方簽訂排他性協(xié)議”。中國(guó)鐵塔肯定不會(huì)給三家運(yùn)營(yíng)商提供獨(dú)家需求租賃服務(wù)。某些成本充足的運(yùn)營(yíng)商，不得不采取尋求民營(yíng)鐵塔建設(shè)獨(dú)家使用，通過(guò)這樣的特殊渠道，從而保持其網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

三

“92號(hào)文”對(duì)民營(yíng)鐵塔與國(guó)營(yíng)鐵塔公司的影響

1）再次明確了中國(guó)鐵塔統(tǒng)籌需求的模式。

明確“電信企業(yè)原則上不得自建鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施、重點(diǎn)場(chǎng)所室分”，并由中國(guó)鐵塔“加強(qiáng)規(guī)劃銜接，充分統(tǒng)籌基礎(chǔ)電信企業(yè)的上述設(shè)施建設(shè)需求?！睆亩僖淮蚊鞔_了國(guó)營(yíng)鐵塔公司的主導(dǎo)地位。

 2）規(guī)范三方鐵塔即民營(yíng)鐵塔公司。

一方面逐步將第三方鐵塔納入相應(yīng)共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，另一方面也要求中國(guó)鐵塔“對(duì)不具備承接能力或者無(wú)法按約定交付的建設(shè)需求，應(yīng)按相關(guān)協(xié)議規(guī)定時(shí)限反饋基礎(chǔ)電信企業(yè)?！睆亩鵀槊駹I(yíng)鐵塔公司合法承接運(yùn)營(yíng)商需求提供了明確的途徑。

3）再一次明確共建共享的重要性。

文件中明確規(guī)定，“鐵塔公司或其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營(yíng)企業(yè)擬承接僅一家基礎(chǔ)電信企業(yè)鐵塔建設(shè)需求的，應(yīng)參照共建共享程序書(shū)面告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)，并將相關(guān)情況報(bào)送相應(yīng)共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。

同時(shí)再次明確違規(guī)行為的處罰措施，即“擅自新建鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施，以及公共交通類和建筑樓宇類重點(diǎn)場(chǎng)所的室內(nèi)分布系統(tǒng)”和“未確認(rèn)鐵塔公司或其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否將需求信息書(shū)面告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的情況下，擅自獨(dú)立租用鐵塔等基礎(chǔ)配套設(shè)施”，出現(xiàn)上述行為之一的“由工業(yè)和信息化部或?。▍^(qū)、市）通信管理局通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可建議其上級(jí)單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以撤職或免職處分”。

值得一提的是，自中國(guó)鐵塔成立以來(lái)，工信部已連續(xù)發(fā)布了三份關(guān)于中國(guó)鐵塔統(tǒng)籌共建共享的指導(dǎo)性文件，分別為[2014]586號(hào)、 [2016]142號(hào)、[2017]92號(hào)文。

由此可見(jiàn)，不論是中國(guó)鐵塔還是民營(yíng)鐵塔公司，共建共享均為其經(jīng)營(yíng)的紅線。同時(shí)工信部也似乎在有意敲打某些運(yùn)營(yíng)商，不要用小聰明來(lái)試圖挑戰(zhàn)共建共享的政策大方向。

 “共建共享”是原則，國(guó)營(yíng)和民營(yíng)鐵塔在原則面前一視同仁。而鐵塔模式也或?qū)⑦M(jìn)入國(guó)營(yíng)VS民營(yíng)的正式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，最終結(jié)果如何，值得我們期待。