豆瓣的老文章——預包裝食品和食用農產品的區(qū)別（討論稿）

專業(yè)人士、同行“蘭州趙震強”問：“如何界定預包裝食品和包裝的食用農產品？基層執(zhí)法人員發(fā)生過幾起將經過簡單清洗、切割的帶簡單包裝的肉類認定為預包裝食品，因為該食用農產品貼標簽了，而且有凈含量標注，請從專業(yè)的角度說一說?！?/span>

點評：

1、預包裝食品定義：預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統(tǒng)一的質量或體積標識的食品。

2、食用農產品定義：

（1）《農產品質量安全法》本法所稱農產品，是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

（2）《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》食用農產品，指在農業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品。農業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動，以及設施農業(yè)、生物工程等現代農業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產品，指在農業(yè)活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。

3、相關法律法規(guī)等的規(guī)定：

（1）《農產品質量安全法》第二十八條規(guī)定：“農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規(guī)定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。”——可以并鼓勵對食用農產品進行包裝。

（2）食用農產品包裝規(guī)定：包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規(guī)定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門制定——其中有個“等”字。——也就是說即使按照預包裝食品包裝的要求進行了標識也是可以的。

（3）食用農產品允許使用添加劑：《農產品質量安全法》第二十九條規(guī)定：“農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范?！?/span>

（4）預包裝食品的要求：國家衛(wèi)計委在公布預包裝食品標簽通則時，做了說明，即：《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）問答(修訂版)。

該問答明確：

一是定義明確：預包裝食品首先應當預先包裝，此外包裝上要有統(tǒng)一的質量或體積的標示（見問答）。

二是含量單位明確：預包裝食品標簽通則凈含量及規(guī)格4.1.5規(guī)定凈含量必須使用法定單位?！秤棉r產品的一般做不到使用法定單位。比如，一個蘿卜進行包裝銷售就無法使用法定單位。

三是在日常監(jiān)管中，食用農產品和預包裝食品的鑒別法律層面上確實存在著混淆的地方，其實也就是食品和食用農產品某些方面存在著混淆。——沒有明確的法律界定。

4、具體問題具體分析：

法律層面的混淆，導致監(jiān)管人員在日常監(jiān)管中不知所措的例子比比皆是。怎么辦呢？

一是國家相關部門盡快出臺“法律解釋”或二者權威界定方法。

二是在實際工作中，要具體問題具體分析。比如，產品的內容物肯定是初級農產品，此時即使使用了包裝，包裝也有相應的標識，此時欲立案、處罰，一定要慎重、謹慎，要綜合判定其生產時包裝的目的是什么。

三是必須考慮該產品的化學性質是不是發(fā)生了變化?！热?，您提到的肉類，即使帶有有標識的包裝，也要考慮其內在質量是否發(fā)生化學變化。純肉卷，一般只是進行簡單的分割，此時不需要添加食品添加劑，它就不是預包裝食品，而是食用農產品；如果是合成肉的肉卷，就會添加食品添加劑、食鹽等，此時就是預包裝食品。

四是要看其使用的添加劑是食品添加劑，還是農產品添加劑（如保鮮劑等)。如果是前者即可判定為預包裝食品，后者反之。

5、呵呵。——再說幾句，老的食品衛(wèi)生法，尤其是食品衛(wèi)生法（試行）期間，對食品監(jiān)管的職責較為明確，即除了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，都歸食品監(jiān)管部門負責。當然，而今的社會發(fā)展迅猛，現代的農民已經用知識武裝了頭腦，同時社會有需求，法律法規(guī)又沒有及時跟上社會的發(fā)展，同時可能還存在著部門利益之爭，因此才導致了今天的混亂。加強頂層設計才是解決問題的關鍵所在。

6、本公眾號是專業(yè)知識解讀的平臺，今后還將陸續(xù)刊出對法律法規(guī)的法理知識、食品安全標準及相關標準問題、食品安全相關專業(yè)知識，以及檢測報告等諸多專業(yè)問題的解答。歡迎大家繼續(xù)提出專業(yè)性問題，本號將與大家一起討論、探討。