重慶市安全生產行政責任追究暫行規(guī)定

重慶市安全生產行政責任追究暫行規(guī)定

第一章 總則

     第一條 【立法目的】為落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

     第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內，行政機關、公務員、行政機關任命的其他人員、生產經營單位及其工作人員未依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，應當追究行政責任的，適用本規(guī)定。

     第三條 【行政責任】本規(guī)定所稱行政責任指行政問責、行政處分和行政處罰。

     第四條 【一崗雙責】安全生產監(jiān)督管理實行一崗雙責制度。

     按照分級、屬地管理原則，行政機關的主要負責人是安全生產監(jiān)督管理工作的第一責任人，全面承擔安全生產領導責任；分管專項工作的負責人，對分管工作中的安全生產承擔直接領導責任；分管安全生產監(jiān)督管理工作的負責人，對安全生產承擔組織協調和綜合監(jiān)督責任。

第二章 安全生產監(jiān)督管理職責

     第五條 【監(jiān)管職責】負有安全生產監(jiān)督管理職責的行政機關應當貫徹執(zhí)行安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策、國家和行業(yè)標準，按照誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責的原則，在職責范圍內實施安全生產監(jiān)督管理，并承擔相應責任。

     第六條 【生產經營單位職責】生產經營單位應當貫徹執(zhí)行安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策、國家和行業(yè)標準，履行安全生產法定職責。
承擔安全評價、培訓、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、培訓、認證、檢測、檢驗的結果負責。【（《安全生產法》第六十二條】

     第七條 【崗位責任制】生產經營單位和行政機關應當建立健全安全生產崗位責任制，生產經營單位工作人員和公務員依照崗位責任制履行職責，并承擔相應責任?！尽吨貞c市安全生產監(jiān)督管理條例》第五條】

     第八條 【事故上報職責】生產經營單位及其工作人員在生產安全事故發(fā)生后，應當依法報告安全生產綜合監(jiān)督管理部門和安全生產專項監(jiān)督管理部門，并配合有關部門開展事故調查工作?！尽渡a安全事故報告和調查處理條例》第九條】
行政機關及其公務員接到生產安全事故報告后，應當依法報告事故情況，并依法查處。【《生產安全事故報告和調查處理條例》第十條】

     第九條 【事故現場處置】事故發(fā)生地有關人民政府、安全生產綜合監(jiān)督管理部門、安全生產專項監(jiān)督管理部門、國有資產監(jiān)督管理機構接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援，依法主持或者配合事故調查。

     行政機關及其公務員接到生產安全事故報告后，應當依法上報。

     第十條  生產安全事故發(fā)生后，有關人民政府、安全生產綜合監(jiān)督管理部門、安全生產專項監(jiān)督管理部門、行業(yè)行政主管部門、國有資產監(jiān)督管理機構接到事故報告后，其負責人應當按照相關規(guī)定立即趕赴事故現場，組織事故救援，依法主持或者配合事故調查。

     第十一條 【政府主要負責人職責】各級人民政府主要負責人的安全生產監(jiān)督管理職責:

     （一）把安全生產納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和督促落實本地區(qū)安全生產目標、計劃和措施；

     （二）研究和解決本行政區(qū)域內安全生產工作中的重大問題，檢查督促本級人民政府分管負責人履行一崗雙責職責； 

     （三）每季度至少主持或者委托政府分管負責人召開一次安全生產工作會議，明確部門和專人負責落實會議決定事項；【《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第五條】

     （四）落實工作機構，按要求配備監(jiān)管人員，保證安全生產工作經費。

     第十二條 【政府分管專項工作負責人職責】各級人民政府分管專項工作負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：

     （一）研究和解決分管范圍內的安全生產工作重大問題；

     （二）督促分管范圍內的有關部門制定和落實安全生產責任制，完成安全生產責任目標；

     （三）督促分管范圍內的部門開展安全生產監(jiān)督檢查和安全隱患排查整治工作；

     （四）監(jiān)督檢查分管范圍內的部門制定和落實應急救援預案；

     （五）每季度至少向本級人民政府報告一次分管范圍內的安全生產工作。

     第十三條 【政府分管安全負責人職責】各級人民政府分管安全生產監(jiān)督管理工作負責人的職責：

     （一）負責本行政區(qū)域內安全生產監(jiān)督管理的綜合協調和督促檢查；

     （二）監(jiān)督檢查本級人民政府各部門制定和落實安全生產責任制，協助本級人民政府主要負責人研究和解決本行政區(qū)域內安全生產中的重大問題；

     （三）督促開展安全生產監(jiān)督檢查和安全隱患排查整治工作；

    （四）組織實施安全生產責任目標考核，督促檢查本級人民政府各部門和下級人民政府安全生產責任目標任務的執(zhí)行情況；

    （五）負責安全生產委員會工作，組織召開安全生產委員會工作會議；

    （六）每季度至少向本級人民政府報告一次本行政區(qū)域內的安全生產工作。

    第十四條 【綜合安全監(jiān)管部門主要負責人職責】各級安全生產綜合監(jiān)督管理部門主要負責人的職責：

    （一）制定本地區(qū)安全生產規(guī)劃，組織、指導安全生產宣傳教育培訓，完成本級人民政府和上級有關部門下達的安全生產責任目標任務；

    （二）定期召開安全生產工作例會，明確機構和專人負責落實會議決定事項；

    （三）對本行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，開展安全生產綜合監(jiān)督檢查和安全隱患排查整治工作，組織、協調生產安全事故的應急救援工作和調查處工作；

    （四）負責安全生產委員會辦公室工作，組織實施年度安全生產責任目標考核；

    （五）建立值班和舉報獎勵制度。

    第十五條 【綜合安全監(jiān)管部門分管負責人職責】安全生產綜合監(jiān)督管理部門分管負責人的職責：

    （一）對下級人民政府和本級安全生產專項監(jiān)督管理部門安全生產監(jiān)督工作進行監(jiān)督檢查，督促檢查有關部門開展安全隱患排查整治；

    （二）對職責范圍內工礦商貿企業(yè)的安全生產工作進行監(jiān)督檢查，并依法查處安全生產違法行為；

    （三）對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、職業(yè)危害實施行政審批，開展監(jiān)督管理；

    （四）監(jiān)督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用情況；

    （五）受理有關安全生產的舉報，依法處理安全生產違法行為。

    第十六條 【專項監(jiān)管部門主要負責人職責】安全生產專項監(jiān)督管理部門主要負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：

    （一）完成本級人民政府和上級部門下達的安全生產責任目標任務；

    （二）監(jiān)督檢查職責范圍內生產經營單位落實安全生產責任制；

    （三）定期召開安全生產工作例會，明確機構和專人負責落實會議決定事項；

    （四）保障本部門安全生產管理工作機構、人員和經費；

    （五）制定應急救援預案，推行國家和行業(yè)的安全標準；

    （六）對生產經營單位的安全生產工作實施專項監(jiān)督管理；

    （七）建立值班和舉報獎勵制度。

    第十七條 【專項監(jiān)管部門分管負責人職責】安全生產專項監(jiān)督管理部門分管專項工作負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：

    （一）研究部署分管工作范圍內的安全生產工作；

    （二）在分管工作范圍內開展安全生產監(jiān)督檢查和安全隱患排查整治；

    （三）對安全生產有關事項實施行政審批，開展監(jiān)督管理。

     第十八條 【專項監(jiān)管部門分管安全監(jiān)管負責人職責】安全生產專項監(jiān)督管理部門分管安全生產監(jiān)督管理工作負責人的職責：

    （一）負責本部門安全生產監(jiān)督管理的綜合協調和督促檢查；

    （二）督促檢查安全生產違法行為和安全隱患排查整治工作；

    （三）協助組織實施安全生產工作制度和應急救援預案；

    （四）受理有關安全生產的舉報，依法處理安全生產違法行為。

    第十九條 【國有資產管理機構主要負責人職責】國有資產監(jiān)督管理機構主要負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：

    （一）負責指導督促國有及國有控股企業(yè)貫徹落實國家的安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策、國家和行業(yè)標準；

    （二）督促國有及國有控股企業(yè)主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企業(yè)安全生產責任制，做好對國有及國有控股企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核;

    （三）負責落實事故責任追究的有關規(guī)定。

     第二十條 【國有資產管理機構分管專項工作負責人職責】國有資產監(jiān)督管理機構分管專項工作負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：

     （一）督促國有及國有控股企業(yè)把安全生產納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全；

     （二）參與或組織開展國有及國有控股企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查，督促落實各項安全防范和隱患治理措施。

     第二十一條 【國有資產管理機構分管安全負責人職責】國有資產監(jiān)督管理機構分管安全生產監(jiān)督管理工作負責人的職責：

     （一）協助督促企業(yè)貫徹落實國家的安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策、國家和行業(yè)標準；

     （二）參與或組織開展國有及國有控股企業(yè)安全生產督促檢查，督促落實各項安全防范和隱患治理措施；

     （三）參與國有及國有控股企業(yè)生產安全事故的調查。

     第二十二條 【生產經營單位主要負責人職責】生產經營單位主要負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：【《安全生產法》第十七條】

     （一）建立健全并落實以安全生產責任制為核心的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

     （二）建立健全與本單位經濟活動相適應的安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，落實安全生產經費；

     （三）督促、檢查本單位的安全生產工作，組織開展安全生產監(jiān)督檢查、安全隱患排查整治和安全宣傳教育培訓工作；

     （四）將安全設施投資納入建設項目概算，執(zhí)行新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度；

     （五）負責配備勞動防護用品；

     （六）制定并實施生產安全事故應急救援預案；

     （七）發(fā)生生產安全事故后，應當趕赴現場，組織搶救，保護現場，做好善后工作，執(zhí)行事故處理決定。

     第二十三條 【生產經營單位分管工作負責人職責】生產經營單位分管專項工作負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：

     （一）協助落實安全生產責任制；

     （二）負責安全生產監(jiān)督檢查和安全隱患排查整治工作；

     （三）發(fā)生生產安全事故后，應當趕赴現場，組織搶救，保護現場，做好善后工作。

     第二十四條 【生產經營單位分管安全監(jiān)管負責人職責】生產經營單位分管安全生產監(jiān)督管理工作負責人的職責：

     （一）負責安全生產日常監(jiān)督管理工作，督促落實安全生產責任制；

     （二）監(jiān)督檢查安全隱患排查整治工作；

     （三）監(jiān)督檢查單位負責人、管理人員和從業(yè)人員的安全生產宣傳教育培訓工作；

     （四）督促做好作業(yè)場所的勞動保護，預防和消除職業(yè)危害；

     （五）發(fā)生生產安全事故后，應當趕赴現場，組織搶救，保護現場，做好善后工作，督促執(zhí)行事故處理決定。

第三章  行政責任追究

     第二十五條 【行政問責情形】行政機關負責人和由行政機關任命的負責人有下列情形之一的，應當實施行政問責；同時構成違紀的，還應當依照有關規(guī)定給予行政處分：

     （一）本地區(qū)、本部門、本系統或者本單位一年內發(fā)生較大生產安全事故三起且達到目標考核指標一倍的；或者一年內發(fā)生兩起以上重大生產安全事故或者一起以上特別重大生產安全事故的；

     （二）在生產安全事故的應急處置中，未及時采取措施進行處理，以致造成更大損失或者不良社會影響的；

     （三）謊報、瞞報生產安全事故的；

     （四）其他不履行或不正確履行安全生產監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果或者不良社會影響的。

     【參考依據：《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》和《政府安委會年度目標考核辦法》】

     第二十六條 【行政問責方式】行政問責包括以下具體方式：

     （一）取消當年評優(yōu)、評先資格；

     （二）通報批評；

     （三）責令做出書面檢查；

     （四）誡勉談話；

     （五）責令公開道歉；

     （六）調離現工作崗位；

     （七）引咎辭職;

     （八）責令辭職；

     （九）免職。前款規(guī)定的責任追究方式，可以單獨或者合并適用。

     【參考依據：《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》】

     第二十七條 【未履職責任】行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

     （一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策、國家和行業(yè)標準，造成不良后果的；

     （二）未按規(guī)定召開安全生產工作會議，造成不良后果的；

     （三）未按規(guī)定落實安全生產監(jiān)督管理工作機構、配備工作人員、保證經費投入，造成不良后果的；

     （四）未按規(guī)定督促企業(yè)主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企業(yè)安全生產責任制，做好對企業(yè)負責人履行安全生產監(jiān)督管理職責的業(yè)績考核的。

     【參考依據：《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》】

     第二十八條 【違規(guī)審批責任】行政機關及其公務員違反行政審批規(guī)定，有下列行為之一的，對有關任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

     （一）違法委托單位或者個人行使有關安全生產行政審批權的；

     （二）批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇毒品、火工品等危險物資的；

     （三）批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者，提供劇毒品、火工品等危險物資或者其他生產經營條件的；

     （四）其他違反安全生產行政審批規(guī)定的。向不符合法定安全生產條件的生產經營單位頒發(fā)有關證照的，或者對不具備法定安全生產條件的機構資質、人員資格予以批準認定的，對有關責任人員，給予降級或者撤職處分。

      【參考依據：《安全生產法》、《行政機關公務員處分條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》】

     第二十九條 【隱患排查責任】行政機關及其公務員對檢查中發(fā)現的安全隱患，未按規(guī)定采取措施，或者其他不履行、不正確履行監(jiān)督管理職責，導致生產安全事故發(fā)生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

     發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的，對有關責任人員，給予降級或者撤職處分。

     對已經依法取得行政審批的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原行政審批或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的，對有關責任人員，給予降級或者撤職處分。

     【參考依據：《安全生產法》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》】

     第三十條 【事故處理責任】行政機關及其公務員在事故應急處置和調查處理中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

     （一）對生產安全事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的；

     （二）事故發(fā)生后，不按規(guī)定趕赴現場組織搶救，組織事故調查處理和善后工作的；

     （三）阻撓、干涉生產安全事故調查工作的；

     （四）提供偽證或者指使他人提供偽證的；

     （五）不執(zhí)行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的；

     （六）不制止、不查處瞞報、謊報等違法行為的；

     （七）在事故調查處理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

     【參考依據：《行政機關公務員處分條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》】

      第三十一條 【國有企業(yè)安全管理責任】國有及國有控股企業(yè)中由行政機關任命的人員有下列行為之一，導致生產安全事故發(fā)生或者造成不良社會影響的，對有關責任人員，給予警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予降級（職）、責令辭職、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予解聘、開除處分。

     （一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

     （二）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的；

     （三）未按規(guī)定進行安全生產教育和培訓并經考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

     （四）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的；

     （五）超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執(zhí)行有關部門整改指令的；

     （六）拒絕執(zhí)法人員進入現場檢查、提供資料或者在被檢查時隱瞞安全隱患，不如實反映情況的；

     （七）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，或者未按規(guī)定審批、驗收，擅自組織施工和生產的；

     （八）被依法責令停產停業(yè)整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續(xù)從事生產經營活動的。

     （九）有其他不履行或者不正確履行安全生產管理職責的。承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構及其工作人員，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，對有關責任人員，給予警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予降級（職）、責令辭職、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予解聘、開除處分。

     【參考依據：《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《中央企業(yè)資產損失責任追究暫行辦法》】

     第三十二條 【國有單位事故處理責任】國有及國有控股企業(yè)及其由行政機關任命的人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予降級（職）、責令辭職、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予解聘、開除處分。

     （一）對發(fā)生的生產安全事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的；

     （二）生產安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救的。生產安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。

     【參考依據：《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《中央企業(yè)資產損失責任追究暫行辦法》】

     第三十三條 【從重情節(jié)】有下列情形之一的，應當從重處分：

     （一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

     （二）隱匿、偽造、銷毀證據的；

     （三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據材料的；

     （四）包庇同案人員的。

     第三十四條 【從輕減輕情節(jié)】有下列情形之一的，應當從輕處分：

     （一）主動交代違法違紀行為的；

     （二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

     （三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。具有前款規(guī)定兩種以上情節(jié)的，應當減輕處分。

     第三十五條 【免予不予處分情節(jié)】
違紀行為情節(jié)輕微，經過批評教育后改正的，可以免予處分；
工作范圍內發(fā)生生產安全事故，經查實盡職盡責的，應當不予處分；因不可抗力發(fā)生生產安全事故的，應當不予處分。

     第三十六條 【責任追究適用】對責任人員的行政問責和行政處分實行跟蹤責任追究制度。已調離崗位的責任人員在任職期間有責任追究情形的，應當追究。

     第三十七條 【行政處罰適用】責任單位及其工作人員違反安全生產監(jiān)督管理職責，根據法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰的，從其規(guī)定。

     第三十八條 【行政問責適用】行政問責參照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》執(zhí)行。

     第三十九條 【救濟方式】對行政問責和行政處分不服的，可以根據規(guī)定向相關部門申訴。

第四章 附則

     第四十條【參照執(zhí)行】法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依法委托的組織及其工作人員有安全生產違法違紀行為，應當給予行政問責和行政處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

     國有及國有控股企業(yè)中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處理的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

     【參考依據：《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》】

     第四十一條本規(guī)定所稱“以上”均含本數。

     第四十二條本規(guī)定自2009年9月1日起施行。