指施工單位或者專業(yè)分包單位(均可作為勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包人)將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位完成的活動(dòng)。也就是:甲施工單位承攬工程后，自己買(mǎi)材料，然后另外請(qǐng)乙勞務(wù)單位負(fù)責(zé)找工人進(jìn)行施工，但還是由甲單位組織施工管理。勞務(wù)分包是施工行業(yè)的普遍做法，法律在一定范圍內(nèi)允許。但是禁止勞務(wù)公司將承攬到的勞務(wù)分包再轉(zhuǎn)包或者分包給其他的公司;禁止主體工程專業(yè)分包，主體工程的完成具有排他性、不可替代性。

勞務(wù)作業(yè)分包在實(shí)際操作中，沒(méi)有統(tǒng)一的形式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，致使勞動(dòng)關(guān)系處于一種不明朗的狀態(tài)，由此引起的勞動(dòng)糾紛很難處理，給企業(yè)和個(gè)人都帶來(lái)不必要的麻煩。本文通過(guò)現(xiàn)有的幾種勞務(wù)分包形式的比較，找到一種維護(hù)企業(yè)和個(gè)人利益、有利于勞動(dòng)糾紛順利解決的勞動(dòng)關(guān)系形式。

隨著項(xiàng)目管理法的推廣，施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層進(jìn)一步"兩層分離"，施工生產(chǎn)過(guò)程中，往往由于在經(jīng)過(guò)全面調(diào)度平衡確定在人力、船機(jī)設(shè)備等方面施工力量而不能滿足施工需求，同時(shí)合同工期緊迫，不分包不足以按期履約，勞務(wù)層由原先的固定用工逐漸轉(zhuǎn)換為勞務(wù)作業(yè)分包形式。

自帶勞務(wù)承包。指企業(yè)內(nèi)部正式職工經(jīng)過(guò)企業(yè)培訓(xùn)考核合格成為工長(zhǎng)，勞務(wù)人員原則上由工長(zhǎng)招募，人員的住宿、飲食、交通等由企業(yè)統(tǒng)一管理，工資由企業(yè)監(jiān)督工長(zhǎng)發(fā)放或由工長(zhǎng)編制工資發(fā)放表由企業(yè)直接發(fā)放。

零散的勞務(wù)承包。指企業(yè)臨時(shí)用工，往往是為了一個(gè)工程項(xiàng)目而臨時(shí)招用工人。

成建制的勞務(wù)分包。指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項(xiàng)、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)。

在第一種形式中，公司將所承建的部分工程通過(guò)簽訂承包合同的形式，交由本公司職工具體承包施工，該承包人自招工人，就形式而言，工程由承包人負(fù)責(zé)施工與管理，工人的報(bào)酬也是由承包人支付，這似乎在承包人與工人之間已形成了勞務(wù)關(guān)系。但是，關(guān)鍵的問(wèn)題是，該承包人系公司的職工，其是以公司的名義履行承包合同并與他人發(fā)生法律關(guān)系，故該承包合同屬于內(nèi)部承包合同。承包經(jīng)營(yíng)屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式的變化，不產(chǎn)生施工合同履行主體變更問(wèn)題。該承包人招用工人行為應(yīng)視為公司的行為，被招用的工人與公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，與承包人之間則不存在勞務(wù)關(guān)系。

在第二種形式中，承包人的法律地位不應(yīng)等同于分包人，而是根據(jù)受勞務(wù)作業(yè)方有無(wú)用工資格分別界定為勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，即勞動(dòng)者或勞務(wù)地位。理由為承包人僅僅是工費(fèi)承包，并且一般從事的是工程中單一工種的作業(yè)，其個(gè)人收入與施工效益直接掛鉤，但對(duì)工程項(xiàng)目的承建不進(jìn)行獨(dú)立管理，也不對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任，僅對(duì)發(fā)包人承擔(dān)"合格"的質(zhì)量責(zé)任。承包人在提供勞務(wù)期間屬臨時(shí)性質(zhì)的勞務(wù)人員，對(duì)施工期間發(fā)生的傷害事故、質(zhì)量安全問(wèn)題均不能承擔(dān)責(zé)任。

勞動(dòng)關(guān)系的辨析

在現(xiàn)實(shí)勞務(wù)分包中，由于勞務(wù)分包的非單純性，勞務(wù)受包人和勞務(wù)人員往往受分包人一定程度上的管理和監(jiān)督，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)勞務(wù)人員工作中發(fā)生勞動(dòng)糾紛，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)因?yàn)槭虑皼](méi)有明晰的界定，勞務(wù)分包人、勞務(wù)受包人和勞務(wù)人員(工人)三方常常糾纏不清，如果理清了勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系就可以避免產(chǎn)生不必要的麻煩。

勞動(dòng)合同與勞務(wù)合同是極易混淆的兩種合同，兩者都是以人的勞動(dòng)為給付標(biāo)準(zhǔn)的合同。勞務(wù)合同是平等主體公民之間、法人之間、公民與法人之間以提供勞務(wù)為內(nèi)容而簽訂的協(xié)議，而勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位確定勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，兩者之間有著本質(zhì)區(qū)別。

從規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看。勞動(dòng)合同規(guī)定的是勞動(dòng)者作為用人單位的一個(gè)成員，承擔(dān)一定的工種或職務(wù)工作，并遵守用人單位的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則和其他規(guī)章制度;用人單位負(fù)責(zé)分配工作或工種，按照勞動(dòng)者勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量支付勞動(dòng)報(bào)酬，并根據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)和雙方協(xié)議約定提供各種勞動(dòng)條件、社會(huì)保障和福利待遇。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款:勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等必備條款。而勞務(wù)合同的內(nèi)容規(guī)定的是一方提供勞務(wù)而另一方給付報(bào)酬，是在意思自治的原則下，當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)約定的，法律未作強(qiáng)制性規(guī)定。

從適用的法律規(guī)范來(lái)看。勞動(dòng)合同由勞動(dòng)法律規(guī)范來(lái)調(diào)整，而勞務(wù)合同由民事法律規(guī)范來(lái)調(diào)整規(guī)范。由于適用的法律不盡相同，因此在適用法律的一些基本原則上也有所不同。勞務(wù)合同在訂立和履行的過(guò)程中必須遵循民事主體地位平等的原則，而勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，遵循平等自愿協(xié)商一致的原則，雙方的法律地位平等。在勞動(dòng)合同的履行過(guò)程中，勞動(dòng)者必須參加到用人單位的勞動(dòng)組織中去，擔(dān)任一定的職務(wù)或工種，服從用人單位的行政領(lǐng)導(dǎo)和指揮，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，雙方存在隸屬關(guān)系。

從法律責(zé)任后果來(lái)看。勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)由建筑市場(chǎng)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，而勞動(dòng)合同則由勞動(dòng)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。用人單位違反勞動(dòng)合同可能承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。如，用人單位侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動(dòng)者的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員處以15日以下拘留、罰款或者警告;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。違反勞務(wù)合同一般只承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而不涉及行政和刑事責(zé)任。

從其他方面來(lái)看。一是用人一方主體不同。勞動(dòng)合同的用人主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)體工商戶;勞務(wù)合同的用人主體則更廣泛，除了上述單位外，還可以是自然人或家庭。二是被雇用者的主體資格不同。勞動(dòng)合同的被雇用主體一方必須是年滿16周歲(特殊行業(yè)要經(jīng)過(guò)審批)，男不滿60周歲、女不滿55周歲(女工人不滿50周歲)的、沒(méi)有

成建制的勞務(wù)分包形式，由于也存在一定程度上受分包人的管理，甚至施工場(chǎng)地交叉，在勞務(wù)作業(yè)分包工程中，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)，即勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系。

主要從事公路、鐵路、橋梁、港灣、水利、電站、地鐵、工民建等大型基礎(chǔ)工程的施工。公司具有市政，水利、房建、地基與基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保等各項(xiàng)施工資質(zhì)。公司具備各種樁基礎(chǔ)施工設(shè)備及先進(jìn)的施工管理技術(shù)，已逐步成為具綜合實(shí)力的基礎(chǔ)施工公司之一。

主要從事公路、鐵路、電站、地鐵、橋梁、隧道、工民建等建設(shè)工程的專項(xiàng)勞務(wù)分包。公司具有較固定的各工種勞務(wù)人員數(shù)千名。

按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，雙重勞動(dòng)關(guān)系是不允許的。勞務(wù)合同中勞務(wù)提供者必須與他人建立勞動(dòng)合同關(guān)系，否則，他就沒(méi)有勞務(wù)可以向勞動(dòng)接受者提供。所以，在勞務(wù)作業(yè)分包中的勞務(wù)合同實(shí)際上涉及到兩個(gè)合同、三方當(dāng)事人，一個(gè)合同是勞務(wù)受包人(勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè))與工人(勞務(wù)提供者)之間的勞動(dòng)合同，另一個(gè)是工人與勞務(wù)接受者即勞務(wù)分包人(總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè))之間的勞務(wù)合同。這種合同關(guān)系與《合同法》規(guī)定的融資租賃合同非常相似。

這里應(yīng)注意，勞務(wù)受包人合法運(yùn)作必須包含兩種形式:一是與有勞務(wù)資質(zhì)的

目前我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)建筑工程的勞務(wù)分包并沒(méi)有詳盡的規(guī)定，僅有建設(shè)部的部門(mén)規(guī)章《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、最高人民法院《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》。2005年建設(shè)部又發(fā)布了一個(gè)《建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指導(dǎo)思想意在以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建設(shè)預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。該意見(jiàn)的工作目標(biāo)，從2005年7月1日起，用三年的時(shí)間，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或者其他用工企業(yè)直接吸納，"包工頭"承攬分包基本禁止，為此還提供了一系列的政策措施譬如簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)、加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)"職工教育經(jīng)費(fèi)"的使用監(jiān)管，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入數(shù)額等，其目的就是規(guī)范建筑工程的勞務(wù)分包。但截至到目前我國(guó)的建筑工程勞務(wù)分包仍然存在諸多不完善的方面。主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、 規(guī)范建筑工程勞務(wù)分包的法律法規(guī)不健全。建議在《建筑法》的修訂上，充分肯定勞務(wù)分包的法律形式，明確建筑工程勞務(wù)分包中的勞務(wù)用工制度，嚴(yán)格禁止"包工頭"承包勞務(wù)工程。

2、 各級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)規(guī)范建筑工程勞務(wù)分包重視不夠。建議各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)勞務(wù)的管理，重視勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。

3、 勞務(wù)分包制度尚不規(guī)范，從事建筑行業(yè)的勞務(wù)工人合法權(quán)利得不到有效保障。建議加強(qiáng)勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)勞務(wù)工人的維權(quán)意識(shí)，從各個(gè)方面健全勞務(wù)分包制度。