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“旨”是皇帝、太后或皇后向臣民發(fā)布各類命令指示的總稱。以皇帝名義發(fā)布的叫“圣旨”，以太后或皇后名義發(fā)布的叫“懿旨”。可以這么說，皇帝向臣民發(fā)布的表達(dá)皇帝個人或國家意志的一切意思表示，無論是書面的還是口頭的，都叫“圣旨”。
“詔”是皇帝頒發(fā)的命令。一般都以制式文書的形式發(fā)布，稱“詔書”或“詔令”?！霸t書”是皇帝代表國家意志發(fā)布的一切公文的總稱，包括冊文、制書、詔令、策令、璽書、敕、誥、教、諭等等，“詔書”一般都要加蓋玉璽。
“制”是詔書的一種。秦始皇稱帝時，規(guī)定把皇帝的命稱“制”，令稱“詔”?！逗鬂h書·光武帝紀(jì)》有“帝之下書有四：一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰誡教，制書者制度之命也?！敝f，可見“制書”是皇帝頒行國家各類典章制度的重要文書。唐以后，凡行大賞罰、授大官爵位、革除舊制、赦免降虜?shù)冉杂弥茣?/font>
“敕”也是詔書的一種。一般用于皇帝封官授爵，如“敕令”，就是皇帝頒賜爵位的詔令。明清兩代，皇帝封六品以下官職，就稱“敕令”。
“諭”也是詔書的一種。如：“圣諭”、“諭旨”?！爸I”的靈活性較大一些，可以不是正規(guī)的文書，皇帝口頭表達(dá)一種意思，就是皇帝“口諭”；不用行文，皇帝親手寫一個條子，就是皇帝“手諭”。
秦始皇以前，凡上級對下級發(fā)的命令文告都可以稱為“詔書”。秦始皇一統(tǒng)天下后，定名號為皇帝，自稱為“朕”，命為制，令為詔，用和氏璧雕刻的玉璽銘刻有“受命于天，既壽永昌”八個大字，以示“君權(quán)神授”。秦始皇規(guī)定只有皇帝文告才能稱為“詔書”。除“詔書”外，還有“制書”，兩者區(qū)別是“命為制，令為詔”，涉及重大的制度方面的皇帝文告叫做“制書”，也叫“命”。“詔書”是皇帝所發(fā)布的對于某個具體的人和事的命令，所以說“令為詔”。
從歷史起源上看，“奉天承運(yùn)皇帝制曰”與“奉天承運(yùn)皇帝詔曰”的區(qū)別就在于：“制曰”是有關(guān)重要制度方面的皇帝文告，“詔曰”是皇帝對具體人具體事件發(fā)布的命令。
漢承秦制，制度逐漸完備。漢代詔令開頭大多是“某年某月某日，某某皇帝”。
東漢史學(xué)家、文學(xué)家蔡邕《獨(dú)斷》記載：“秦承周末，為漢驅(qū)除，自以德兼三皇，功包五帝，故并以為號。漢高祖受命，功德宜之，因而不改也……漢天子正號曰皇帝，自稱曰朕，臣民稱之曰陛下。其言曰制詔，史官記事曰上。車馬衣服器械百物曰乘輿。所在曰行在，所居曰禁中，后曰省中。印曰璽。所至曰幸，所進(jìn)曰御。其命令一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰戒書?！?/font>
范曄《后漢書．光武帝記》記載：“建武元年九月，赤眉入長安，更始奔高陵。辛未，詔曰：更始破敗，棄城逃走，妻子裸袒，流冗道路?！?/font>
李賢引《漢制度》注曰：“帝之下書有四：一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰誡敕。策書者，編簡也，其制長二尺，短者半之，篆書，起年月日，稱皇帝，以命諸侯王。三公以罪免亦賜策，而以隸書，用尺一木，兩行，唯此為異也。制書者，帝者制度之命，其文曰制詔三公，皆璽封，尚書令印重封，露布州郡也。詔書者，詔，告也，其文曰告某官云云，如故事。誡敕者，謂敕刺史、太守，其文曰有詔敕某官。它皆仿此?！?/font>
魏晉、南北朝時詔令與漢代相仿，但皇帝即位詔書中多有“應(yīng)天順時，受茲明命”一語。
唐代詔令分為冊書，制書，慰勞制書，發(fā)日敕，敕旨，論事敕書，敕牒七種形式，一般由中書省（多為中書舍人）起草，門下省審核頒行，規(guī)定：“凡制敕宣行，大事則稱揚(yáng)德澤，褒美功業(yè)，復(fù)奏而施行之。小事則署而頒之。”（《唐六典．門下?。o事中》）。在頒行的制書之首往往有“門下”二字，如《肅宗命皇太子監(jiān)國制》開頭：“門下，天下之本……。”
宋代的詔令與唐代相似，又有所變化。宋代皇帝的詔令，不論事情大小，“非經(jīng)二府者，不得施行”（《國朝諸臣奏議》。二府指中書門下和樞密院）。詔令起草工作都是由中書門下議，而后命學(xué)士為之?！端未笤t令集》多以“朕紹膺駿命”或“朕膺昊天之眷命”開頭。
元代以蒙古語為國語，以“國語訓(xùn)敕者曰圣旨，史臣代言者曰詔書”（《經(jīng)世大典序錄．帝制》）蒙文圣旨和漢文詔書開頭都使用“長生天氣力里，大福蔭護(hù)助里，皇帝圣旨”的說法，“長生天氣力里，大福蔭護(hù)助里”是蒙古文，意為“上天眷命”。
明太祖朱元璋正式使用“奉天承運(yùn)皇帝詔曰”的說法。余繼登《典故紀(jì)聞》記載：“太祖嘗言：見人言動皆奉天而行，非敢自專也?！逼湓t書開頭就是“奉天承運(yùn)”。
清代沿襲明制，其詔書多以“奉天承運(yùn)皇帝詔曰”開頭，中間詔示內(nèi)容，最后一般以“布告天下咸使聞知”或“布告中外咸使聞知”結(jié)尾。此外，還有制辭（即制書）其開頭一般也是“奉天承運(yùn)皇帝制曰”。辛亥革命后，宣統(tǒng)皇帝退位后，“奉天承運(yùn)皇帝詔曰”一語就不再使用了。
皇帝下達(dá)制令的形式有諭、旨、策、制、詔、戒等，諭和旨是皇帝口頭下達(dá)的命令?！皾h制，天子之書一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰戒策。敕（策）者以簡為之，其制長三尺，短者半之，其次一長二短兩編；下附篆書，題年月日，稱皇帝曰；以命諸侯三公。制書帝者制度之命也，其文曰制詔三公，赦令、贖令之屬是也，近道印付使，遠(yuǎn)道皆璽封尚書令即準(zhǔn)；赦贖令召三公詣朝堂受。制書司徒露布州郡。詔書有三品，其文曰告某官，某官如故事，是為詔書：群臣有所奏請，尚書令奏下之，有制詔天子答之曰可，以為詔書。群臣有所奏請，無尚書令奏制日之字，則答曰已奏如書；本官下所當(dāng)至亦日詔。戒書戒敕刺史、太守及三邊營官，被敕之曰有詔敕某官，是為戒敕。自魏晉以后因循，有冊書、詔敕，總名曰詔?！?/font>
《欽定大清匯典》記載：“凡大典禮，宣示百寮，則有制辭。大政事，布告臣民，垂示蠡憲，則有詔有誥。覃恩封贈五品以上官及世爵承襲罔替者曰誥命。敕封外藩，覃恩封贈六品以下官及世爵有襲次者曰敕命。諭告外藩及外任官坐名敕，傳敕曰敕諭?！薄胺渤⒌卵韵麓?，宣示百官曰制。”凡詔、敕、諭等一類的詔令文書，載有天子之言的都叫制辭，其開首都是“奉天承運(yùn)，皇帝詔曰”。凡國家大事須布告臣民的，詔書的格式起首以“奉天承運(yùn)，皇帝詔曰”開始，最后以“布告天下，咸使聞知”結(jié)束，文尾書下詔的年月日，加蓋“皇帝之寶”。誥是以上告下之意，凡覃恩封贈五品以上官及世爵承襲罔替者，發(fā)給誥命。敕是告誡之意，也作敕書，凡覃恩封贈六品以下官及世爵有襲次者用敕命。敕諭的用途有三：
1、敕任官員，如任督、撫、學(xué)政、鹽政、織造、提督、總兵等，發(fā)給坐名敕書；任布政使、按察使、道員、運(yùn)同等，發(fā)給傳敕。
2、敕諭臣民。
3、敕封或諭告外藩。
諭旨之分，凡“特降為諭。因所奏請而降者為旨。其或因所奏請而即以宣示中外者，亦為諭。”寄信是皇帝授命軍機(jī)大臣寄發(fā)的機(jī)要諭旨，“誥誡臣工，指揮方略，查核政事，責(zé)問刑罰之不當(dāng)者，謂之寄信?！毙薪?jīng)略大將軍、欽差大臣、總督、巡撫、學(xué)政、行督辦軍務(wù)大員、各省提督，都寫“軍機(jī)大臣字寄”。行鹽政、關(guān)差、藩、臬，都寫“軍機(jī)大臣傳諭”。清末開設(shè)郵政電報后，有些諭旨用電報拍發(fā)，稱“電寄”或“電旨”。
圣旨分“誥命”、“誥封”?！罢a命”是給活著的人的一種榮譽(yù)，按官級高低又分為“誥命”和“敕命”。五品以上用誥命，六品至九品用敕命?！罢a封”是追加給已故的人的一種榮譽(yù)。如皇帝推恩大官王臣，授予本人妻子、父母官爵。父母存者為“封”，死者為“贈”，以便“光宗耀祖”。清朝皇帝給生者頒布圣旨稱“封”，給死者為“贈”，有功官員或贈給爵位名號時所頒圣旨，稱誥命、敕命。發(fā)給一品至五品官員的圣旨稱誥命，發(fā)給六品以下的稱敕命。
圣旨因具體的內(nèi)容而采用不同的措詞，主要有“詔曰、制曰、敕曰”三種：
“詔曰”是詔告天下。凡重大政事須布告天下臣民的，使用“奉天承運(yùn)，皇帝詔曰”?！爸圃弧笔腔实郾磉_(dá)皇恩、宣示百官時使用的。凡是圣旨中表達(dá)皇恩浩蕩時，都以“奉天承運(yùn)，皇帝制曰”開頭。“制曰”只為宣示百官之用，并不下達(dá)于普通百姓?！半吩弧庇懈嬲]的意識。皇帝在給官員加官進(jìn)爵的時，告誡官員要戒驕戒躁，再接再厲，不要驕傲自滿，恃寵而驕。
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