作者|山東易華錄信息技術(shù)有限公司PPP中心

決不能“新官不理舊賬”

PPP項目中，要完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，絕不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

No.1有沒有哪些條文明確項目建設必須使用PPP模式？

《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》在中央財政給予支持的公共服務領(lǐng)域，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務領(lǐng)域，《關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎設施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則的通知》中新建項目優(yōu)先采用建設－運營－移交(BOT)、建設－擁有－運營－移交(BOOT)、設計－建設－融資－運營－移交(DBFOT)、建設－擁有－運營(BOO)等方式。

No.2采用PPP模式有哪些優(yōu)點？

（1）PPP模式能緩解政府增量債務。社會資本承擔項目融資大部分工作，以換取公共產(chǎn)品與服務項目的長期特許經(jīng)營權(quán)，政府將部分債務轉(zhuǎn)移至社會資本。

（2）PPP模式能夠消化政府存量債務。社會資本負責項目運營、維護，其比融資平臺公司直接運營更有效率，所獲得的收益更有利于消化存量債務。

（3）PPP 風險共擔，分散了風險承擔責任。PPP在項目初期已實現(xiàn)風險分配，政府與社會資本各承擔部分風險，降低了項目融資難度。

No.3PPP項目主要參與方

政府、社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應商、專業(yè)運營商、保險公司、專業(yè)機構(gòu)等。

No.4政府方主要職責

（1）作為公共事務的管理者，政府負有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價格合理的公共產(chǎn)品和服務的義務，承擔PPP項目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能，并在行使上述行政管理職能時形成與項目公司之間的行政法律關(guān)系。

（2）作為公共產(chǎn)品或服務的購買者，政府基于PPP項目合同形成與項目公司之間的平等民事主體關(guān)系，按照PPP項目合同的約定行使權(quán)利、履行義務。

No.5社會資本方主要角色

（1）在組建項目公司階段，社會資本是出資人

（2）項目公司成立后，社會資本是股東，對項目公司進行融資

（3）PPP項目建設階段，社會資本可以按照國家法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序自行或委托他人承攬工程建設，負責項目具體實施。

（4）建設完工后，社會資本作為項目公司的股東需要通過項目公司對項目進行經(jīng)營管理，并按照PPP項目合同的約定行使權(quán)利、履行義務。

No.6 PPP實施機構(gòu)的范圍及職能是什么？

PPP中的實施機構(gòu)是指縣級以上地方政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位，主要負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。其主要職能為在于編制項目實施方案、通過合法程序選擇社會資本、簽訂項目合同及負責項目的實施監(jiān)督。

No.7 PPP項目主要運作方式

BOT（建設-運營-移交）：社會資本方或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營維護等工作，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交政府的項目運作方式。

BOO（建設-擁有-運營）：社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，，一般不涉及項目期滿移交。

BOOT（建設-擁有-運營-移交）：社會資本或項目公司為項目進行融資并建設、擁有、運營這些設施，待期限屆滿，再將該項目及其所有權(quán)移交給政府方。

TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）：政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產(chǎn)及所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

O&M（委托運營）：政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責提供用戶服務。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運營費，此類合同期限一般不超過8年。

MC（管理合同）：政府將存量公共資產(chǎn)的運營、維護及用戶服務職責授權(quán)給社會資本或項目公司。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，并向社會資本或項目公司支付管理費。此類合同期限一般不超過3年。