2016年7月，三部委發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。之后又發(fā)布了第一批127個(gè)小鎮(zhèn)名單。在一個(gè)事事喜歡刮風(fēng)的國度，迅速掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)之風(fēng)。不論是工作部署、各項(xiàng)政策的出臺(tái)還是資金進(jìn)駐的方式、渠道的拓展和小鎮(zhèn)項(xiàng)目的申報(bào)，都轟轟烈烈地開展起來。但關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”這件事，仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，事先理論準(zhǔn)備明顯不足，事后解讀汗牛充棟。

“特色小鎮(zhèn)”是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不同于此前提出的建制鎮(zhèn)的概念，應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建筑面積控制在1平方公里左右的空間范圍。

其次，雖然各級(jí)政府多年來對(duì)工業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形成了熟悉的操作流程，但“特色小鎮(zhèn)”作為創(chuàng)新性的發(fā)展平臺(tái)，則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游和社區(qū)功能，總投資額控制在30-50億元。通過小空間，形成資金、人才、市場、環(huán)境、旅游、文化、創(chuàng)意的大聚集。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，從國家的各個(gè)政府層面總結(jié)鼓勵(lì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的動(dòng)因，大致可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

放眼當(dāng)今的投資市場，大水漫灌式的投資拉動(dòng)早已過去，投資的余地卻非常有限。消費(fèi)市場的繁榮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的整體拉動(dòng)始終處于低頻驅(qū)動(dòng)，旅游消費(fèi)算是相對(duì)有成效的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域，但最終也體現(xiàn)在旅游投資層面上。“特色小鎮(zhèn)”概念的提出，以計(jì)劃建設(shè)的1000個(gè)小鎮(zhèn)計(jì)算，能夠帶動(dòng)3-5萬億元的整體投資，形成一個(gè)大投資的新領(lǐng)域，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長能拉動(dòng)約2個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)改委的出發(fā)點(diǎn)考量，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，一定是投資環(huán)節(jié)拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展不可忽略的重要引擎。

從住建部的角度出發(fā)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)主要基于兩個(gè)層面的考量。一方面，按照原先的思路，計(jì)劃建設(shè)六七十個(gè)千萬億以上人口的特大型城市，以此容納六七億人口，發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)。但近十年來，大家逐漸感覺到，大城市病尤其是特大城市問題越來越嚴(yán)重，雖然大城市的聚集效應(yīng)帶動(dòng)效益的增長，但發(fā)展特大城市的路顯然已經(jīng)被堵上了，現(xiàn)在要走別的路。另一方面，城市面臨著城市膨脹的問題，鄉(xiāng)村面臨著大量的閑置房屋和空心村等鄉(xiāng)村凋敝問題以及留守兒童、留守老人二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化的問題。從城鄉(xiāng)體系來說，城市的低容納程度和鄉(xiāng)村的快速消亡程度都逐漸成為中國長遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏，基于這樣的背景，如果說通過特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，我們能開辟一個(gè)城鎮(zhèn)化新領(lǐng)域，這不失為一個(gè)好的決策。

特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)，能夠有效地形成新產(chǎn)業(yè)聚集，新創(chuàng)意聚集，新人才聚集。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，形成雙創(chuàng)的推進(jìn)，這是供給側(cè)改革的發(fā)展領(lǐng)域。其中，大眾創(chuàng)業(yè)是把國民財(cái)富聚集起來，這并不一定是條好路。但創(chuàng)新則是任何產(chǎn)業(yè)、任何領(lǐng)域需要持續(xù)發(fā)展的重要訴求。

從特色小鎮(zhèn)的培育條件上來講，國內(nèi)外都有諸多先例值得國內(nèi)后起的小鎮(zhèn)項(xiàng)目引以借鑒。

從國際經(jīng)驗(yàn)來說，國外小鎮(zhèn)以小而精，小而美，小而文，小而活，小而特為主要特色，這是值得國內(nèi)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。無論是德國海德堡、英國牛津劍橋、瑞士的生活小鎮(zhèn)還是英美較多的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都是充分體現(xiàn)了民間自發(fā)、市場聚集、文化特色突出及類型化突出四個(gè)特點(diǎn)。

縱觀國內(nèi)市場，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展最亮眼的非浙江莫屬。浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢依托以下四點(diǎn)：

1）靠近城市，相對(duì)獨(dú)立于城市，又靠近城市，以此借助城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，又可以充分承接市場的外溢。

2）依托歷史格局，通過當(dāng)代擴(kuò)張，形成塊狀產(chǎn)業(yè)群。

3）民間有資金，有人才，有項(xiàng)目，民間聚集，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

4）群體依托，阿里群，海龜群，為浙江的特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了人才的群體儲(chǔ)備。

總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擁有歷史基礎(chǔ)，通過民間發(fā)起做特色小鎮(zhèn)，才是小鎮(zhèn)發(fā)展的重要邏輯。

高呼特色小鎮(zhèn)建設(shè)口號(hào)，但實(shí)際面臨著兩大難題——不能政府主導(dǎo)，政府又不能不主導(dǎo)；成本不能上升，成本又不可能不上升——這需要我們冷靜思考如何做的問題。

特色小鎮(zhèn)到底怎么做，國務(wù)院參事，原杭州市市長，仇保興先生，原來杭州市長，建設(shè)部副部長，提出過這樣的觀點(diǎn)：自組織，共生性，多樣化，強(qiáng)聯(lián)接，產(chǎn)業(yè)集群，開放性，超規(guī)模效應(yīng)，微循環(huán)，自適應(yīng)，協(xié)同。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)超越空間的規(guī)模，這句話落地并不容易。以浙江為例，它把現(xiàn)有37個(gè)小鎮(zhèn)分成五檔，優(yōu)秀小鎮(zhèn)、良好小鎮(zhèn)、合格小鎮(zhèn)、警告小鎮(zhèn)、降格小鎮(zhèn)。這其中根本性的問題是產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)律：延長產(chǎn)業(yè)鏈，鏈接上下游，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，橫向擴(kuò)展，以此形成產(chǎn)業(yè)群和全面的配套。

當(dāng)下社會(huì)，勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，而中端產(chǎn)業(yè)無法大規(guī)模轉(zhuǎn)移還是依賴產(chǎn)業(yè)群的核心競爭力。以浙江的經(jīng)驗(yàn)為例，從一開始做低端產(chǎn)業(yè)如溫州的打火機(jī)、紐扣、彈簧等，就是以產(chǎn)業(yè)群的概念在打造。利潤雖低，但它有產(chǎn)業(yè)群配套也能做。所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集，它的功能是城市功能，而不是小鎮(zhèn)功能。

反過來說，發(fā)展特色小鎮(zhèn)可能的結(jié)果是：

促在政府上：主要靠政府主導(dǎo)來促進(jìn)，給你一塊地，有什么需求我來解決；

難在產(chǎn)業(yè)上：沒有產(chǎn)業(yè)無法吸引企業(yè)進(jìn)駐；

苦在特色上：現(xiàn)在普遍強(qiáng)調(diào)的環(huán)境、文化、旅游等等，怎么才能稱之為“特色”呢？

倒在房子上：房地產(chǎn)商蓋房子，蓋完了房子小鎮(zhèn)的建設(shè)就停滯不前了；

差在文化上：文化的挖掘需要大工程，需要慢工程，這是我們當(dāng)前缺乏的專注點(diǎn)；

挖掘不出來，最后死在市場上。

活在旅游上：當(dāng)前幾乎所有的特色小鎮(zhèn)都在討論一件事：“+旅游”?！靶℃?zhèn)+旅游”實(shí)際是消費(fèi)聚集，多數(shù)特色小鎮(zhèn)聚集不了產(chǎn)業(yè)，最終是聚集消費(fèi)。

但也并不是所有的“小鎮(zhèn)+旅游”都能成功的，1000個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)該聚焦的旅游新領(lǐng)域無非是兩種：一個(gè)休閑度假新領(lǐng)域，一個(gè)生活品質(zhì)新領(lǐng)域。當(dāng)然以此劃分也不能籠統(tǒng)地成為“旅游小鎮(zhèn)”，除了觀光性質(zhì)的“旅游小鎮(zhèn)”之外，還有觀光休閑度假結(jié)合的“度假小鎮(zhèn)”和“休閑小鎮(zhèn)”。

本文內(nèi)容根據(jù)房教中國&克而瑞樂葦聯(lián)袂出品『2016-2017中國文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)戰(zhàn)案例進(jìn)修班』3月“市場篇”課程內(nèi)容整理。