《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》）第二章領(lǐng)導(dǎo)體制章節(jié)第九條規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，對作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級黨委(黨組)請示匯報(bào)并向上級紀(jì)委報(bào)告，形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程?！?/p>

其中明確指出給予黨紀(jì)處分，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級黨委(黨組)請示匯報(bào)并向上級紀(jì)委報(bào)告。

但是第七章審理章節(jié)第四十一條規(guī)定：“審理報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請紀(jì)委常委會會議審議。需報(bào)同級黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳(室)名義征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委(黨組)意見?！?/p>

其中明確指出：“需報(bào)同級黨委審批的，應(yīng)當(dāng)……?！?/strong>

那么，既然有需報(bào)同級黨委審批的情況，必然也有不需要報(bào)同級黨委審批的情況。這樣看來，第四十一條規(guī)定是否與第九條規(guī)定相悖呢？

很多同志對此充滿疑惑。

筆者認(rèn)為，按照《工作規(guī)則》要求，毫無疑問，紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分前是必須要向同級黨委(黨組)請示匯報(bào)的。之所以疑惑的主要原因是對條文把握不清和開展紀(jì)檢工作的慣性思維造成的。要認(rèn)識清楚第四十一條規(guī)定的主體指的是“審理報(bào)告”，而不是給予黨紀(jì)處分事項(xiàng)。

要求“審理報(bào)告需報(bào)同級黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳(室)名義征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委(黨組)意見。”對條文主體把握不清，也就早成了疑惑。

以往紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分決定的，需由審理部門對審理報(bào)告進(jìn)行審議，提出擬處理意見報(bào)紀(jì)委常委會研究。紀(jì)委常委會對審理報(bào)告和處分等次進(jìn)行研究后便可直接下達(dá)處分決定（特殊情況需征求同級黨委意見）。

《工作規(guī)則》實(shí)施后，要求紀(jì)委常委會對審理報(bào)告進(jìn)行研究后，還需就處分意見向同級黨委(黨組)請示匯報(bào)，并向上級紀(jì)委報(bào)告，形成明確意見后再正式行文請示。審理報(bào)告需報(bào)同級黨委審批的，還應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳(室)名義征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委(黨組)意見。

這一變化既突出體現(xiàn)了同級黨委對執(zhí)紀(jì)審查工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時也對紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出處分決定的程序提出了新的要求。

在落實(shí)中，筆者認(rèn)為要著重把握好三個方面。

一是紀(jì)委常委會對擬處分事項(xiàng)進(jìn)行研究時，研究重點(diǎn)要進(jìn)一步明確，要對審理報(bào)告的行文要求、證據(jù)鏈條、程序規(guī)定整體進(jìn)行把關(guān)，不宜將研究重點(diǎn)僅僅放在處分等次上。

二是在把握對哪類黨員處分的審理報(bào)告需報(bào)同級黨委審批方面，《工作規(guī)則》全文主要對四類違紀(jì)主體有“特殊要求”，既“同級黨委委員、候補(bǔ)委員，同級紀(jì)委委員和下一級黨組織主要負(fù)責(zé)人”。為體現(xiàn)同級黨委和上級紀(jì)委對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，筆者認(rèn)為給予以上四類主體黨紀(jì)處分的，和案件情況復(fù)雜或社會影響較大的案件，審理報(bào)告均需報(bào)同級黨委審批。

三是審理部門在撰寫審理報(bào)告時，以往慣以“以上意見，提請紀(jì)委常委會研究”。貫徹《工作規(guī)則》，建議修改為“以上審理報(bào)告，提請紀(jì)委常委會審定?！?/p>