如題，我們先來(lái)看一個(gè)案例吧。

問題：曾阿姨可以申報(bào)工傷嗎？如果認(rèn)定工傷，費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？

借用經(jīng)典的三段論來(lái)推理：

大前提：《工傷保險(xiǎn)條例》第14條規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

小前提：曾阿姨在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，因工作原因受傷。

結(jié)論：曾阿姨可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定并且應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

問題來(lái)了，公司沒有購(gòu)買社保，社保肯定不會(huì)給錢，工傷費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

有人說(shuō)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第62條第2款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。案例中的公司沒有參加工傷保險(xiǎn)，因此相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該由公司承擔(dān)。

也有人說(shuō)，“應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)”的用人單位才需要承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，而非全日制用工根本就不需要參加工傷保險(xiǎn)，因此用人單位不需要承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

還有人說(shuō)，非全日制用工就是臨時(shí)工，他們與公司之間根本不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)該認(rèn)定工傷，更加不需要參加社保，公司當(dāng)然也不需要承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

您覺得呢？

關(guān)于非全日制從業(yè)人員與用人單位之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系這個(gè)常識(shí)性法律問題，就不展開了吧。

顯然，問題的關(guān)鍵在于，非全日制用工需要參加工傷保險(xiǎn)嗎？

根據(jù)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（2011年7月1日起施行）第九條規(guī)定：“職工（包括非全日制從業(yè)人員）在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任?！?/span>

請(qǐng)注意，這里的原文是“應(yīng)當(dāng)”而非“可以”。

可見，非全日制用工需要參加工傷保險(xiǎn)，在法律上不存在爭(zhēng)議。如果用人單位沒有參加，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

但是，還沒完。

除了工傷保險(xiǎn)之外，非全日制用工需要參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)保險(xiǎn)嗎？

別著急，接著看。

根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發(fā)[2003]12號(hào)）規(guī)定，從事非全日制工作的勞動(dòng)者：應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上參照個(gè)體工商戶的參保辦法執(zhí)行；可以以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；用人單位應(yīng)當(dāng)依法為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

結(jié)論：2003年開始，對(duì)用人單位而言，唯一強(qiáng)制的只有工傷保險(xiǎn)。

然后呢？

別著急，接著看。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》（2011年7月1日施行）第10條第2款規(guī)定，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第23條第2款規(guī)定，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（2011年7月1日起施行）第9條規(guī)定，職工（包括非全日制從業(yè)人員）在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

結(jié)論：2011年7月1日開始，對(duì)用人單位而言，唯一強(qiáng)制的還是只有工傷保險(xiǎn)。

再然后呢？

別著急，接著看。

《廣東省地方稅務(wù)局征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理暫行辦法》（2014年5月1日起施行）第2條規(guī)定，本辦法所稱欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱欠費(fèi)），是指本省行政區(qū)域內(nèi)納入地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的用人單位（不含靈活就業(yè)人員、非全日制從業(yè)人員、無(wú)雇工個(gè)體工商戶）未依法繳納或補(bǔ)足的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和職工生育保險(xiǎn)費(fèi)（統(tǒng)稱社保費(fèi)）的費(fèi)款和滯納金。

結(jié)論：用人單位未依法為非全日制從業(yè)人員繳納社保費(fèi)，不屬于欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。言外之意就是，不強(qiáng)制用人單位為非全日制從業(yè)人員繳納社保費(fèi)。

然而，經(jīng)過多次、不同時(shí)段咨詢廣東省勞動(dòng)保障咨詢熱線12333，每次回復(fù)都是果斷而明確：非全日制從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)全部都要參加，否則就是違法。

可是，我不認(rèn)可這種說(shuō)法。

于是，又多次、不同時(shí)段追問12333，五險(xiǎn)全部強(qiáng)制的法律依據(jù)是什么？每次回復(fù)都是果斷而明確：因?yàn)榉侨罩朴霉りP(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系，只要是勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》就是強(qiáng)制參加五險(xiǎn)。

但《社會(huì)保險(xiǎn)法》真不是這樣規(guī)定的！??！

然后就沒有然后了。

我覺得，肯定是哪里出了問題。

簡(jiǎn)要梳理一下：

從2003年至今，無(wú)論《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發(fā)[2003]12號(hào)）還是《社會(huì)保險(xiǎn)法》，都只強(qiáng)制要求為非全日制從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。而《廣東省地方稅務(wù)局征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理暫行辦法》（2014年5月1日起施行）貌似什么保險(xiǎn)都不強(qiáng)制。但廣東省勞動(dòng)保障咨詢熱線12333明確要求用人單位必須為非全日制從業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五險(xiǎn)。

怎么辦？

如果只考慮法律問題，我覺得應(yīng)該是廣東省地稅局和廣東省12333搞錯(cuò)了；但是由于社保問題地域性和政策性非常強(qiáng)，作為律師，我的建議是，按照當(dāng)?shù)氐纳绫Ｕ咿k理。

如果當(dāng)?shù)氐纳绫Ｕ卟豢尚性趺崔k？