日前，湖北省委、省政府組織召開全省城市管理工作會(huì)議，對(duì)近階段城市管理和城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，要求全省各地各有關(guān)部門要從創(chuàng)新社會(huì)管理、改善人居環(huán)境、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度進(jìn)一步加大城市管理工作力度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流城市管理水平。

綜合整治解決城市環(huán)境面貌存在的突出問題

湖北省要求，更新、配置相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，完善、落實(shí)各項(xiàng)管理制度，集中力量解決好城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

要加強(qiáng)城市居民集中居住區(qū)整治與管理。重點(diǎn)整治“城中村”、城鄉(xiāng)接合部、小街小巷居民區(qū)的生活環(huán)境，合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設(shè)施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設(shè)施。加強(qiáng)老城區(qū)居民區(qū)綜合治理，推廣和規(guī)范城市居民集中居住小區(qū)物業(yè)化管理?？h級(jí)及以上城市要逐年安排綜合治理任務(wù)，推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)接合部、小街小巷的改造和社區(qū)化管理。

要依法查處違法建設(shè)行為。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)違法建設(shè)行為堅(jiān)決依法查處。強(qiáng)化基層管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，形成防控違法建設(shè)的有效機(jī)制。

完善功能加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

做好城市各項(xiàng)規(guī)劃的銜接和實(shí)施。湖北省提出，抓好城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市風(fēng)貌的規(guī)劃和建設(shè)，明確城市風(fēng)貌定位，突出地域特色和歷史文化內(nèi)涵，建設(shè)宜居、生態(tài)、特色、魅力城市。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，加強(qiáng)與城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，重點(diǎn)抓好公廁、垃圾收集清運(yùn)與無害化處理系統(tǒng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共廣告牌、停車場(chǎng)、小街小巷、公共秩序監(jiān)控系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制與專項(xiàng)研究。強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。

提高城市污水與垃圾處理水平。城市排水、垃圾清運(yùn)設(shè)施不能覆蓋的建成區(qū)要加快建設(shè)相關(guān)設(shè)施；尚無規(guī)范污水處理、生活垃圾綜合處理設(shè)施和建筑垃圾專用處理設(shè)施的市、縣，要加大財(cái)政投入與引進(jìn)社會(huì)資金的力度，抓緊立項(xiàng)建設(shè)。要開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾的清運(yùn)行為，減少污染，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量，保護(hù)江河水系水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

加快園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展“綠化先進(jìn)城市”、“園林城市”、“生態(tài)園林城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施創(chuàng)建全國(guó)、全省園林城市（縣城）五年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)“公園綠地工程”、“老城區(qū)增綠工程”、“道路綠化提升工程”和“林蔭停車場(chǎng)工程”，抓好城市“拆墻透綠”、“沿街補(bǔ)綠”和園林、綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)各類型生態(tài)小區(qū)，提高城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量。

深化改革建立規(guī)范高效的城市管理體制

強(qiáng)化屬地管理，推進(jìn)管理重心下移。湖北省提出，城市管理嚴(yán)格實(shí)行屬地化管理原則，要按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)”和責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的要求，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)配合的管理模式。市級(jí)政府負(fù)責(zé)研究制定城市管理制度、行業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市管理目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃、考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲，對(duì)涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)市政府制定的管理制度、政策，管理本級(jí)職能規(guī)定的事項(xiàng)，包括組織養(yǎng)護(hù)作業(yè)、城管執(zhí)法等；街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)政府分解的各項(xiàng)城市管理工作，組織指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)積極參與各項(xiàng)城市管理活動(dòng)。

建立健全綜合管理體制，加快城管法制化建設(shè)。湖北省將充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，明確各級(jí)、各專業(yè)職能部門職責(zé)，優(yōu)化管理流程，提高管理效率。要加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作，形成責(zé)任明確、反應(yīng)快速、處置高效、監(jiān)督有力的城市綜合管理新模式。開展城市管理重點(diǎn)立法項(xiàng)目調(diào)研，加快修訂制定城市管理方面的法規(guī)、規(guī)章，促進(jìn)城市管理工作法制化。

勇于創(chuàng)新建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

完善考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。湖北省提出，各地要按照“市級(jí)總管、區(qū)級(jí)實(shí)施、監(jiān)管分離”的原則，認(rèn)真制定城市管理工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，通過經(jīng)常性的明檢、暗查和數(shù)字化平臺(tái)考核相結(jié)合的方法，定期組織對(duì)所屬城區(qū)和單位進(jìn)行檢查、考核、排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”的改革思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng)”的城市管理模式，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場(chǎng)，走專業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)路子。

建立群眾參與的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮市民管理城市的積極性和創(chuàng)造性，面向社會(huì)招聘市容環(huán)境監(jiān)督員，與城管執(zhí)法隊(duì)員、公安干警形成“三位一體”的市容監(jiān)督管理隊(duì)伍。

建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。城市市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要將城市管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保證城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及“數(shù)字城管”等工作需要，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。市級(jí)財(cái)政每年要從土地出讓收入中安排一定比例資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）生活垃圾處理費(fèi)征收工作，完善征收方式，采取與水費(fèi)捆綁、由城市管理部門征收等方式，提高生活垃圾處理費(fèi)征收率，確保專款專用。編制全省城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護(hù)工作費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)劃撥工作費(fèi)用，提高財(cái)政保障水平。

規(guī)范管理打造依法行政的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍

健全城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。湖北省要求，各地要適應(yīng)城市管理形勢(shì)發(fā)展的需要，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范城市管理執(zhí)法職能。各地編制主管部門要根據(jù)工作需要，合理配備城管執(zhí)法人員，緩解城市面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加與城管力量相對(duì)不足的矛盾。各地人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，符合條件的納入?yún)⒐芾矸秶?/p>

加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。湖北省要求，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度。落實(shí)城管執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格、取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證后，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，逐步提高城管執(zhí)法科技含量和執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平，不斷改善基層城管執(zhí)法單位辦公條件，規(guī)范城管執(zhí)法文書和標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理。

□本報(bào)記者 胡貴玉