“本人家庭全體成員因有較好的經(jīng)濟(jì)收入與養(yǎng)老保障，家庭會(huì)議一致同意，自愿放棄本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，同時(shí)承諾退出農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地，將戶(hù)籍遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織?！比ツ?0月10日，金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村一組的21戶(hù)農(nóng)戶(hù)在承諾書(shū)上鄭重簽名。去年12月26日，村民們又與村委會(huì)正式簽訂合同，將承包的343畝農(nóng)田退出，3天后， 900多萬(wàn)元補(bǔ)償款全部發(fā)放到村民手中。

　　縣委農(nóng)工部部長(zhǎng)戚蘇華介紹，去年2月份，該縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口遞減，帶來(lái)農(nóng)村居住人口的減少，出現(xiàn)大量“空關(guān)房”、空閑宅基地、被流轉(zhuǎn)的土地和閑置耕地。部分村組常年居住戶(hù)不到一半，有1/3戶(hù)為“空關(guān)房”，有80%以上承包地因無(wú)勞動(dòng)力耕種而流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)評(píng)估，縣里選擇各方面條件較好的銀涂鎮(zhèn)唐港村一組作為試點(diǎn)。

　　為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，防止出現(xiàn)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，縣里遵照依法自愿、權(quán)益保障、合理利用的原則，并按照有房居住、有養(yǎng)老保障、有生活來(lái)源“三有”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格篩選符合條件的退出農(nóng)戶(hù)。通過(guò)前期制定方案、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、小組同意、村級(jí)初審、村級(jí)公示、鎮(zhèn)級(jí)審批、簽訂協(xié)議等規(guī)范程序，對(duì)符合“三有”(居住有房屋、養(yǎng)老有保障、生活有來(lái)源)等條件的農(nóng)戶(hù)，允許其有償退出，實(shí)行“永久性退出，一次性補(bǔ)償”。退出內(nèi)容和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)合并補(bǔ)償，以退出的承包地實(shí)測(cè)面積計(jì)算補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2.7萬(wàn)元/畝；二是農(nóng)村宅基地退出，按照《金湖縣農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)辦法》執(zhí)行，超出1.5畝的部分按自留地補(bǔ)償；三是自留地退出，每畝補(bǔ)償1.19萬(wàn)元。

　　縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)姚月軍解釋說(shuō)，按照協(xié)議，退出農(nóng)戶(hù)放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配權(quán)這“三項(xiàng)權(quán)益”，也就是說(shuō)，他們今后就跟農(nóng)村徹底脫離關(guān)系，不再享有村里的收益、分配、補(bǔ)貼等各種福利和收益。但有失也有得，他們得到一次性補(bǔ)償款，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，承包地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于一次性獲得30年的租賃費(fèi)，充分體現(xiàn)了“農(nóng)村改革要讓農(nóng)民得益”的原則。

　　有償退出政策一出臺(tái)，受到農(nóng)民的擁護(hù)和支持，工作進(jìn)展十分順利。唐港村一組全體農(nóng)戶(hù)中只有一戶(hù)因家庭矛盾導(dǎo)致意見(jiàn)不統(tǒng)一，其余農(nóng)戶(hù)全部簽訂自愿退出協(xié)議并領(lǐng)到了補(bǔ)償款。參與有償退出試點(diǎn)的吳九清談及此事顯得很興奮：“我家里3個(gè)人，我在縣城一家大酒店做廚師，妻子在同一家酒店當(dāng)服務(wù)員，女兒在南京工作，全家多年沒(méi)人種地。這次退出承包地8.71畝，加上宅基地、自留地，共得到補(bǔ)償款33萬(wàn)元，全家人都很高興?！彼f(shuō)，這個(gè)補(bǔ)償超標(biāo)準(zhǔn)很合算，以前他家的承包地租給別人種，租金每年每畝800元，現(xiàn)在退出一下子拿到相當(dāng)于30年以上的租金，售租比高達(dá)30倍以上。全組的農(nóng)民都很高興，以前承包地租給別人種，每?jī)赡暌炓淮魏贤?、收一次租金，收益不高又費(fèi)心思，還有租賃者跑路收不到租金的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在則省心多了。而且，有了這么多補(bǔ)償資金，還可用來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。

　　姚月軍說(shuō)，像吳九清這樣的農(nóng)民在城鎮(zhèn)買(mǎi)了房、落了戶(hù)，有社會(huì)保障，早就不以農(nóng)村土地為主要收入來(lái)源。眼下，農(nóng)村承包土地年老的種不動(dòng)、年輕的不會(huì)種也不想種，許多農(nóng)民跟農(nóng)村的關(guān)系就剩一個(gè)承包地，可以說(shuō)是一只腳已跨入了城鎮(zhèn)，這次有償退出助推了一把，讓他們徹底脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村，變成了名副其實(shí)的城鎮(zhèn)居民。

　　唐港村的土地退出補(bǔ)償款由誰(shuí)出資？退出的343畝農(nóng)田又怎么經(jīng)營(yíng)呢？據(jù)了解，縣里一家國(guó)有資產(chǎn)公司、鎮(zhèn)里一家國(guó)有資產(chǎn)公司、村集體三方分別出資40%、40%、20%，組建了金港灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)出補(bǔ)償款，同時(shí)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。公司對(duì)退出的承包田開(kāi)展土地平整等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工作，目前正在對(duì)外招租洽談，吸引有實(shí)力的種田大戶(hù)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體入駐，發(fā)展高檔果品生產(chǎn)和相關(guān)的休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)去年榮獲省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)選的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新成果獎(jiǎng)、改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。姚月軍透露，下一步的關(guān)鍵是要開(kāi)發(fā)利用好這塊農(nóng)田，經(jīng)營(yíng)好這個(gè)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如果成功的話(huà)，他們還準(zhǔn)備組織第二、第三批有償退出。據(jù)他們?cè)谔聘鄞彘_(kāi)展的調(diào)查摸底，全村2056人6500畝農(nóng)村承包地，有40%以上的農(nóng)戶(hù)表示愿意參加有償退出。