改革開放后，農(nóng)業(yè)實行以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制。20世紀(jì)80年代，在不斷放開農(nóng)產(chǎn)品市場和尊重農(nóng)民生產(chǎn)自主決策權(quán)的推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以多種形式存在[1]，并逐步成為國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要政策措施之一。

我國實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策是根據(jù)山東等沿海地區(qū)農(nóng)村率先實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐提出來的。早期的實踐主要是食品加工企業(yè)作為龍頭，基于分散的家庭承包經(jīng)營，為了解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，用保護(hù)價、利潤返還及技術(shù)服務(wù)等多種優(yōu)惠手段吸引農(nóng)戶參與，合作建設(shè)生產(chǎn)基地，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品作為加工原料提供給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)壯大后帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并從加工增值中分享直接和間接的利益[2]。

從國家提出推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最初目標(biāo)來看，主要是強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下，為提高農(nóng)業(yè)增值能力，改善農(nóng)業(yè)比較效益，通過政策激勵措施將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與其產(chǎn)前、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)整合為一個完善的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，在實踐中呈現(xiàn)出明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、分布區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化和管理企業(yè)化等特征[3]。

從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策實踐過程來看，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策中曾提到基地、產(chǎn)業(yè)鏈和利益聯(lián)結(jié)等相關(guān)概念，但政策措施最終往往演變成對龍頭企業(yè)的支持，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策設(shè)計的初衷并不完全局限于培育和扶持龍頭企業(yè)。

2015年12月30日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及2016年11月14日農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，均未對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合給出直接明了的定義，但從發(fā)布的指導(dǎo)意見和規(guī)劃的具體內(nèi)容可以看出，產(chǎn)業(yè)融合包括產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富以及利益聯(lián)結(jié)緊密等內(nèi)涵。

2015年中央一號文件第12條提出，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入，要大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光與文化教育價值，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政與金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。第21條提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。即中央一號文件同時強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年中央一號文件進(jìn)一步闡述了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和舉措，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策演變?yōu)辇堫^企業(yè)支持政策，使現(xiàn)實中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項局限性政策，因此，我們需要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策重新進(jìn)行審視。筆者于2016年9月下旬在吉林省吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村的東福實業(yè)有限責(zé)任公司（簡稱東福集團(tuán)）進(jìn)行調(diào)查。該集團(tuán)是一家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，注冊資本5億元，2015年資產(chǎn)總額超過10億元，是比較成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營典范。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營包含了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，東福集團(tuán)經(jīng)營呈現(xiàn)出明顯的多元化特征，不僅發(fā)展糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而且還發(fā)展旅游、房地產(chǎn)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其中，稻谷生產(chǎn)、大米加工銷售和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游等基本形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f，實踐中呈現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合特征是極其復(fù)雜的。對于具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說，一般都是實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的。當(dāng)然，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅僅局限于龍頭企業(yè)的帶動，也有可能是合作經(jīng)濟(jì)組織等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策，除了注重主導(dǎo)力量的培育和支持外，還應(yīng)該包括如完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式以及引入新業(yè)態(tài)等重要內(nèi)容。

無論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都涵蓋龍頭組織和普通農(nóng)戶，并涉及到它們之間的關(guān)系。如果深入比較，會發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭組織往往單指龍頭企業(yè)，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融合力量則主要指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)增收，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則強(qiáng)調(diào)通過建立健全現(xiàn)代利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓各參與主體分享增值收益。

根據(jù)國內(nèi)外實踐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有的通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同時將農(nóng)業(yè)直接相關(guān)聯(lián)的一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)化在一個組織內(nèi)，這種方式在理論上一般稱之為一體化；有的通過增值分享和風(fēng)險共擔(dān)等機(jī)制把不同主體分別經(jīng)營的一、二、三產(chǎn)業(yè)或者其中的某些環(huán)節(jié)有效地聯(lián)結(jié)起來，這種方式在理論上一般稱之為產(chǎn)業(yè)化。除了一體化和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的兩種基本方式外，在大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)影響和作用下，農(nóng)村電子商務(wù)、社區(qū)支農(nóng)、食物短鏈、農(nóng)產(chǎn)品會員配送和個性化定制等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，催生了新的業(yè)態(tài)，值得關(guān)注。

隨著我國不斷加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，未來我國一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越有條件依靠自身力量融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。如我國臺灣地區(qū)和日本、韓國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最重要主體是農(nóng)民合作組織。我國在一些地方也出現(xiàn)了農(nóng)戶以承包地經(jīng)營權(quán)和資金等資源要素入股合作社，由合作社統(tǒng)一安排生產(chǎn)經(jīng)營，融合發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的模式。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在小范圍內(nèi)的區(qū)域市場融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，具有較好的適應(yīng)性。但是，從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機(jī)制和科技創(chuàng)新資源分布等情況來看，凡是涉及到跨區(qū)域的，甚至是全國大市場和國際大市場，產(chǎn)業(yè)化方式具有較好的適應(yīng)性和生命力。

具有較強(qiáng)帶動能力的龍頭企業(yè)，一般在加工或者市場營銷等方面具有明顯優(yōu)勢，終端消費市場一定不局限于本地，或者本地消費市場的份額占比相對較小，這種情形對于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來說，會高度依賴龍頭企業(yè)。如農(nóng)產(chǎn)品出口到海外，如果沒有龍頭企業(yè)帶動，僅憑從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)幾乎是不可想象的。

以產(chǎn)業(yè)化方式實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涉及到多個利益主體，雖然難度相對較大、風(fēng)險較高且要求組織更加嚴(yán)密，但在延長產(chǎn)業(yè)鏈及其實現(xiàn)價值增值和高附加值中不否定農(nóng)戶家庭經(jīng)營，與我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律相容，符合我國經(jīng)濟(jì)社會整體利益，空間更大，不應(yīng)該在政策上放棄支持和引導(dǎo)。

近年來，農(nóng)村各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過吸引農(nóng)民入股入社、發(fā)展訂單生產(chǎn)和銷售以及開展托管聯(lián)耕等多種形式，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)供給鏈、增值價值鏈，創(chuàng)新融合機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織主導(dǎo)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢越來越顯著。

以產(chǎn)業(yè)化方式實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵是構(gòu)建利益共享風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，為各類參與方提供動力。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，要求基地環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)質(zhì)量高，這樣才能吸引旅客和顧客，從而在市場上實現(xiàn)高附加值。如果參與主體不能行動一致，就可能出現(xiàn)一損俱損的結(jié)果。如一旦某個農(nóng)民不規(guī)范使用農(nóng)藥，盡管其他農(nóng)民沒有濫用農(nóng)藥，則后果須所有農(nóng)民一起承擔(dān)。我國實踐中凡是成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化范式，都是通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地，由龍頭組織構(gòu)建有效的利益分配機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范參與農(nóng)民行為，并形成農(nóng)戶間相互監(jiān)督的機(jī)制，從而有效地避免在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中因某個參與主體貪圖個體經(jīng)濟(jì)利益最大化而損害總體和長遠(yuǎn)利益的行為。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的增值收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和股份合作等是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效載體。

訂單農(nóng)業(yè)就是合同農(nóng)業(yè)，又稱契約農(nóng)業(yè)，就是在農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化龍頭組織之間，不僅通過農(nóng)產(chǎn)品購銷合同形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，而且還通過提供貸款擔(dān)保和實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等形成一致的行為和利益共同體。

發(fā)展股份合作，不僅可以將農(nóng)民的資源資產(chǎn)盤活并優(yōu)化配置，共同參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而且可以將農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金以及財政支農(nóng)資金在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的增值收益與農(nóng)民分享。一些地方，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)將資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民。為了確保激活的農(nóng)村資源要素優(yōu)先優(yōu)化配置到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，還需要進(jìn)一步探索“保底收益+按股分紅”等具體形式構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策統(tǒng)籌起來實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策要突破扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的簡單化理念，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，不輕易地否定或者排斥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，這必將更加有助于解決我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)分割和關(guān)聯(lián)度不高的難題，更加有助于解決農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量效益和競爭力難題，更加有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，提高農(nóng)業(yè)功效。

（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國情國力2017第二期