硅谷的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)固然與變化的世界格局、產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇、社會文化氛圍，以及頂尖大學、人才和企業(yè)密不可分；同時，在“產(chǎn)-學-城”緊密結(jié)合的空間布局下，硅谷施行了面向科技創(chuàng)新的規(guī)劃管控措施，這正是上海全球科技創(chuàng)新中心建設值得借鑒之處。

硅谷位于西海岸加利福尼亞州中部的舊金山灣附近，在加州1%的土地上匯聚了1/10的人口，聚集了逾16 600家高科技公司，是創(chuàng)新型區(qū)域的成功典范。硅谷的崛起得益于無線電技術(shù)的突破，其發(fā)展歷程從技術(shù)產(chǎn)品上可以概括為國防工業(yè)（1950年代—1960年代）、集成電路（1960年代—1970年代）、個人電腦（1970年代—1980年代）、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)（1980年代—本世紀）和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)（本世紀初）5個階段。

硅谷歷程匯總圖

硅谷的發(fā)展階段和空間演變

硅谷是一個區(qū)域，由圍繞舊金山灣的4個郡、30個社區(qū)構(gòu)成，涵蓋了4 801km2的土地，人口近300萬。硅谷真正意義上的核心位于舊金山灣南側(cè)圣克拉拉郡（Santa Clara）西北角，與圣馬刁郡（San Mateo）交界處，那里是硅谷的策源地。從成長歷程上看，硅谷的崛起在空間上的集聚先后呈現(xiàn)出斯坦福大學（Stanford University）、墨菲特聯(lián)邦機場（Moffett Field）、帕羅奧圖市（Palo Alto）和山景城（Mountain View）4個熱點地區(qū)。

硅谷由圍繞舊金山灣的4個郡、30個社區(qū)構(gòu)成

圣克拉拉郡西北角的4個地區(qū)是硅谷發(fā)展的引爆點

研究型大學推動科技創(chuàng)新：創(chuàng)辦于1884年的斯坦福大學首先提出了“學企合作”理念，鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在全校普及管理課程。1950年硅谷之父弗蘭德里克·特曼（Frederick Terman）在斯坦福創(chuàng)立了無線電實驗室。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，斯坦福與美國軍方展開全面合作，源源不斷的軍工訂單使周邊地區(qū)在國防科技領(lǐng)域快速發(fā)展。

斯坦福大學

軍用機場催生飛機制造業(yè)：墨菲特聯(lián)邦機場1931年劃為軍事基地，1958年美國太空署埃姆斯研究中心（NASA）落戶于此，進一步帶動硅谷地區(qū)航天、飛機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

世界首個高科技園區(qū)誕生：帕羅奧圖市是惠普、安培、瓦里安聯(lián)合公司的故鄉(xiāng)，緊靠斯坦福校園東側(cè)。1951年斯坦福設立斯坦福工業(yè)園，將學校閑置的、位于該市西南的7km2土地長期租給企業(yè)和創(chuàng)業(yè)校友，開放并共享實驗室及研發(fā)設備，而企業(yè)則為學生提供實習機會。1958年，硅谷三家上市企業(yè)獲巨大成功。斯坦福工業(yè)園后更名為斯坦?？蒲袌@，由學校統(tǒng)一招商管理，成為世界上第一個高科技園區(qū)。

一座完全覆蓋免費無線網(wǎng)絡的城市： 1990年，位于帕羅奧圖東部的山景城與多家科技公司簽訂長期租約，成為谷歌與英特爾的大本營。2002年，卡內(nèi)基梅隆大學在此開設分校。2005年，谷歌和美國太空署宣布將聯(lián)合建立奇點大學，培養(yǎng)跨學科創(chuàng)業(yè)人才。2006年，谷歌為山景城提供的無線網(wǎng)絡架設完成，山景城成為全美第一個免費無線網(wǎng)絡全覆蓋的城市。

山景城R&D園區(qū)

空間布局

細胞式生長：產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚，空間上用地不斷拓展和蔓延，使硅谷由一個個分散布置的獨立小鎮(zhèn)連成成片的城市群。每個城市均具有相對完整的結(jié)構(gòu)與功能，由核心向外布局商業(yè)服務業(yè)區(qū)、科研辦公區(qū)、居住區(qū)以及產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能片區(qū)，如同一個個“細胞”。各“細胞”由生態(tài)廊道相隔，是城市用地增長的彈性化邊界，主要交通干線以TOD模式將各“細胞”串聯(lián)起來。

硅谷核心空間演變歷程

圈層式布局：硅谷以舊金山灣為核心，功能呈圈層式展開。圍繞舊金山灣的濱水地區(qū)為休閑游憩帶，緊靠休閑游憩帶組團式分布著一片片科研產(chǎn)業(yè)區(qū)和企業(yè)總部，產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)外層是居住社區(qū)，最外層的山地區(qū)為硅谷打造良好的生態(tài)環(huán)境。斯坦福大學位于城市居住圈層和生態(tài)保育圈層之間，各大生產(chǎn)服務商刻意將辦公地點選在學校周圍，從而建立起一個緊密合作的服務網(wǎng)絡。將各圈層緊密串聯(lián)在一起的是一條公共交際走廊，匯集了各色咖啡館、餐廳、酒吧，是人們社會交往、商務洽談、頭腦風暴的主要場所。3條主要交通走廊也與海灣平行布局，將各城市組團串聯(lián)，形成一體。生活性干道位于中央，穿過各城市中心，與交際走廊相交并設有公交站點，沿線布局商業(yè)服務業(yè)區(qū)以及科研辦公區(qū)，周邊配套居住區(qū)，外圍設置產(chǎn)業(yè)用地，空間結(jié)構(gòu)合理有序。

典型組團空間結(jié)構(gòu)示意圖

產(chǎn)、學、城緊密結(jié)合：斯坦福校園與商業(yè)區(qū)關(guān)系緊密，北側(cè)是以大學街和沙丘街為核心的老城，東部緊鄰具有小鎮(zhèn)商業(yè)街特色的加州大街。沙丘路（Sand Hill Road）則是很多風險投資公司辦公室云集的地方，所以也被稱為“VC一條街”。斯坦?？蒲袌@依托加州大街的商業(yè)服務和斯坦福大學的科研設施，周邊居住配套齊全，與城市關(guān)系緊密?？焖俾?/span> Foothill Express和主干道 El Camino Real經(jīng)過園區(qū)，使其與周邊城市有便捷的交通聯(lián)系。

2013年帕羅奧圖用地規(guī)劃圖

優(yōu)良生態(tài)為城市供氧：宜人的氣候和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境對人才和企業(yè)都有著無窮的吸引力。帕羅奧圖的舊城區(qū)保留了老式的郊區(qū)生活，寧靜安逸；而山景城的主要產(chǎn)業(yè)用地布局在東部與北部臨近墨菲特機場的山地，那里景色優(yōu)美，是許多創(chuàng)新企業(yè)心儀的辦公場地。硅谷的主要城市都留有40%以上的生態(tài)綠地。對非建設用地的嚴格管制保證了良好的生態(tài)環(huán)境，提供了許多的戶外運動場地和休閑空間。

山景城農(nóng)夫市場

彈性的辦公場地使創(chuàng)新的種子無處不在。沉悶的會議室外，商務洽談可以發(fā)生在咖啡館等公共場所，可以在揮灑汗水的運動場，也可在郊野遠足的旅途中。緊湊的空間布局使人們可以隨時返回工作場所辦公，將好點子化為現(xiàn)實。

1996年帕羅奧圖土地使用比例圖

硅谷規(guī)劃體系與管控分區(qū)

地方政府主導的硅谷規(guī)劃體系：區(qū)劃法（Zoning）作為美國城市規(guī)劃的主干法，早在1926年就被美國最高法院確立了其地位與作用：保護公眾的健康、安全和福利。加州法典第65300條規(guī)定：在制定區(qū)劃法的同時，為了各個城市和郡的物質(zhì)發(fā)展，每一個城市和郡包括與之相關(guān)的區(qū)域，都必須制定城市總體規(guī)劃（General Plan或Comprehensive Plan）。在具體的規(guī)劃實施層面，區(qū)劃在配合與承接城市總體規(guī)劃目標與任務的同時，直接作用于規(guī)劃控制的實踐及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的布局，是硅谷規(guī)劃管控中的核心部分。

跨行政區(qū)的硅谷規(guī)劃管轄權(quán)：硅谷雖為連綿的城市建成區(qū)域，其土地利用及規(guī)劃管理分屬于多個不同的行政主體，執(zhí)行不同郡及城市的區(qū)劃條例。以斯坦福大學土地為例，總面積約33.1km2，有超過16km2的土地在圣克拉拉郡的管轄范圍內(nèi)，也是斯坦福大學的主體部分，同時還有其他土地分別在圣馬刁郡、門羅帕克、帕羅奧圖、伍德賽德以及波托拉的管轄范圍內(nèi)。

斯坦福大學土地管轄權(quán)屬圖

與創(chuàng)新相關(guān)的土地利用分區(qū)

硅谷各地方政府區(qū)劃條例雖各不相同，但其主體結(jié)構(gòu)基本一致，區(qū)劃多采用“基底區(qū)疊加”方法或“組合區(qū)劃”法，此種區(qū)劃模式的規(guī)劃管控主要體現(xiàn)在3個方面，即土地利用分區(qū)、土地用途分類與許可、基地要素與建筑要素的控制。

剛性與彈性相結(jié)合的分區(qū)構(gòu)成：美國區(qū)劃采用剛性的規(guī)劃基底區(qū)與彈性的混合疊加區(qū)結(jié)合的方式對土地進行分區(qū)控制，其中規(guī)劃基底區(qū)對土地進行全覆蓋，而混合疊加區(qū)僅覆蓋特定區(qū)域，不同地方政府對于規(guī)劃基底區(qū)與混合疊加區(qū)的設置有所不同。

例如帕羅奧圖中心區(qū)大學街周邊以及斯坦福科研園是硅谷最為活躍的地區(qū)之一，混合疊加區(qū)的設立為提升城市中心的活力有突出貢獻。部分被劃定為中心商業(yè)區(qū)（CD-C）的地塊，疊加人行商業(yè)混合區(qū)（P）以限制機動交通進入，使大學街成為步行街，激發(fā)街道空間的公共活動功能。

帕羅奧圖中心區(qū)區(qū)劃示意

此外，在規(guī)劃基底區(qū)中還有一類特殊基底區(qū)，區(qū)別于以功能為主劃分的規(guī)劃基底區(qū)，特殊基底區(qū)通常為某一特定區(qū)域，根據(jù)該區(qū)域的特殊情況實行規(guī)劃管控，不受其他基本用途分區(qū)的規(guī)則限制。例如，斯坦福大學位于圣克拉拉郡管轄范圍內(nèi)的大部分區(qū)域被劃分為一般用途區(qū)（A1）和開放空間與野外考察區(qū)（OS/F）。其中一般用途區(qū)（A1）具有較高的用地兼容性，斯坦福大學可根據(jù)需求在其中設置教育、研發(fā)辦公、公共設施等多種用途，為科技創(chuàng)新提供機會。開放空間與野外考察區(qū)（OS/F）主要為大學科研提供戶外場地，以排除創(chuàng)新研發(fā)與鄉(xiāng)村基底區(qū)的互相干擾。

圣克拉拉郡規(guī)劃基底區(qū)劃分

預留彈性的創(chuàng)新規(guī)劃基底區(qū)：各地方政府在保證區(qū)劃基本框架與控制要素的同時，設置了一些與創(chuàng)新相關(guān)的彈性分區(qū)，在該類區(qū)域放寬了功能的準入機制，從而為功能復合、研發(fā)空間以及新功能的誕生預留了很大的彈性。

規(guī)劃社區(qū)（Planning Community District）是帕羅奧圖區(qū)劃中規(guī)劃基底區(qū)的一種，為滿足用地的過渡性與靈活性而設立。在經(jīng)過相應的規(guī)劃許可后，規(guī)劃社區(qū)（PC）內(nèi)可布置幾乎所有土地用途，尤其是各類新型用途，如公交導向的居住用地等?；谠撘?guī)劃基底區(qū)的較大彈性，規(guī)劃社區(qū)（PC）成為很好的過渡性基底區(qū)，為城市中心地區(qū)創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預留足夠的空間。

對于郊區(qū)獨立的科技園區(qū)，帕羅奧圖區(qū)劃中則采用了另一種規(guī)劃基底區(qū)的類型——研究園區(qū)（Research Park District）來進行產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)服務功能的布局。研究園區(qū)（RP）主要為滿足研究與制造用途而設立，分區(qū)內(nèi)可設置金融服務、高校與培訓機構(gòu)等用途，對制造業(yè)有一定的限制以保證研究園良好的環(huán)境。區(qū)內(nèi)對辦公用途的設置也有一定的限制，主要供基礎研究與制造業(yè)使用。在研究園區(qū)（RP）域內(nèi)，禁止新建獨棟住宅區(qū)與雙拼別墅區(qū)，現(xiàn)存的可進行保留與維護。

斯坦福科研園區(qū)劃與建筑功能示意

與創(chuàng)新相關(guān)的土地用途分類與許可

硅谷各地方政府區(qū)劃均對土地用途進行分類，其規(guī)劃管控的基本思路是將各類用途通過不同程度的許可后布局在上述各土地利用分區(qū)內(nèi)，一般來說，包含以下幾種許可模式：（1）明確規(guī)定不需要經(jīng)過規(guī)劃自由裁量；（2）需要經(jīng)過一定的評審程序或獲得相應許可證；（3）明確規(guī)定不給予許可。結(jié)合上述土地利用分區(qū)可知，硅谷區(qū)劃在一些特定的土地利用分區(qū)中給予了相對較大的用地兼容性，如研究園區(qū)（RP）等，從而加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)與服務協(xié)作，激發(fā)創(chuàng)新活力。

孵化小微企業(yè)的家庭辦公（Home Occupations）：硅谷區(qū)劃中對家庭辦公進行有效分類管控，在保障居民區(qū)環(huán)境質(zhì)量的同時，幫助小微企業(yè)實現(xiàn)低成本創(chuàng)業(yè)；追求靈活工作時間的創(chuàng)業(yè)者可以選擇居家辦公。

配套精細的創(chuàng)新相關(guān)用途：硅谷區(qū)劃除設置常規(guī)的辦公、制造等用途外，還設置了多種為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務的用途。例如，在帕羅奧圖區(qū)劃中商務服務（Business Services）用途專為商業(yè)活動提供服務，不僅僅包括會計、稅務、文檔與圖片處理、打印等服務，還包括在線股票發(fā)售及其他相關(guān)服務。機械與裝備服務（Machinery & Equipment Services）用途用于機械與裝備的租賃、儲存與打折出售。藝術(shù)與工藝品工作室（Studios –Arts & Crafts）是專門為藝術(shù)家、攝影師等提供藝術(shù)展示與實踐的區(qū)域。上述用途經(jīng)過許可均可在特殊基底區(qū)中的一般用途區(qū)（A1）設置。

在發(fā)展室內(nèi)科研的同時，戶外科研也受到充分的重視。帕羅奧圖區(qū)劃中設置戶外科研場地（Field Research）用途用于開展基于開放自然基地的研究活動、野外學習與教育活動，主要設置于斯坦福大學所在的特殊基底區(qū)。