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《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》（以下簡稱工作條例）第十六條規(guī)定：“對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀問題，經(jīng)初步核實，確有違紀事實，并需追究黨紀責任的，按照規(guī)定的權限和程序辦理立案手續(xù)”。其中“追究黨紀責任”，是指給予紀律處分和免予紀律處分。

《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱處分條例）第十八條規(guī)定：“對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十六條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論”。

《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱工作規(guī)則）第二十五條規(guī)定：“經(jīng)過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，應當立案審查。”

工作規(guī)則將立案審查標準從工作條例規(guī)定的“確有違紀事實需追究黨紀責任”上升到“存在嚴重違紀需追究黨紀責任”的標準，對一般違紀黨員是否還需進行立案審查嗎？

筆者認為對一般違紀黨員不需再進行立案審查。主要理由有以下兩個方面：

一是工作條例、處分條例、工作規(guī)則屬于同位法，三者處于平等地位。黨內法規(guī)名稱共有七種，包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。按效力大小分為四個效力等級。黨章具有最高的效力性，是最根本的黨內法規(guī)，是制定其他黨內法規(guī)的基礎和依據(jù)。排在第二位的是準則，第三位的是條例，規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則排在第四位。工作規(guī)則第五十七條規(guī)定：“此前發(fā)布的有關紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行”。從工作條例、處分條例、工作規(guī)則三者的效力和發(fā)布順序來看，對一般違紀黨員不需再進行立案審查。

二是對一般違紀黨員不需再進行立案審查是貫徹監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體體現(xiàn)。黨員一般違紀，是指黨員違犯了黨的紀律，但具有違紀情節(jié)、性質輕微且最多給予黨內嚴重警告（包括黨內嚴重警告）以下處分的違紀行為。對一般違紀黨員不需再進行立案審查目的是把握“樹木”與“森林”的關系，體現(xiàn)了抓早抓小、動輒則咎、懲前毖后、治病救人的監(jiān)督執(zhí)紀工作理念。