□程瑞山

一提起特色小鎮(zhèn)，我們可能馬上就會想到瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，以及浙江的云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)等。這些特色小鎮(zhèn)均以文化為內(nèi)核，以產(chǎn)業(yè)為依托，盡情展示著人無我有的區(qū)域特色和“產(chǎn)、城、人、文”有機結(jié)合的典型風(fēng)貌。這也引發(fā)我們深入思考，我省特色小鎮(zhèn)應(yīng)如何建設(shè)？怎樣體現(xiàn)河北獨有的產(chǎn)業(yè)和文化特征，并契合特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)特而強”“形態(tài)小而美”“機制活而新”“功能聚而合”等一般性規(guī)律，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？

做好頂層設(shè)計，突出特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略性定位

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，首先要做好頂層設(shè)計。對我省特色小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃原則、建設(shè)要求、入選標(biāo)準(zhǔn)、篩選程序、扶持策略等進行系統(tǒng)研究和設(shè)計，為形成“百鎮(zhèn)不同面，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色”的發(fā)展格局打好基礎(chǔ)，最大限度地讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中的新律動。

在通盤謀劃全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，必須突出戰(zhàn)略性。特色小鎮(zhèn)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體，是推進項目建設(shè)、拉動有效投資的新引擎，是推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上新水平的重要抓手。從先進地區(qū)及我省的實踐看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)既加快了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進程，又大大推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；既創(chuàng)造了有效供給，又拉動了城鄉(xiāng)需求；既促進了一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展，又帶動了旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)頂層設(shè)計，必須站在戰(zhàn)略的高度，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、促進全面深化改革的作用，進而制定出體現(xiàn)創(chuàng)意、富有特色、操作性強的規(guī)劃。

植根于特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)與文化的有機融合

綜觀國內(nèi)外的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，緊緊依托當(dāng)?shù)亍疤囟鴱姟钡漠a(chǎn)業(yè)是一個普遍性規(guī)律。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展就源于浙江“塊狀經(jīng)濟”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的發(fā)展實踐。所以，我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須抓住產(chǎn)業(yè)這一核心要素，以富有特色和潛力的產(chǎn)業(yè)作為謀劃發(fā)展的基石和起點，依托高端裝備制造、新能源、大數(shù)據(jù)、健康、旅游、商貿(mào)物流等自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及釀酒、中藥、石雕、陶瓷、皮毛等歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

文化是小鎮(zhèn)獨具特色的靈魂。要挖掘每個特色小鎮(zhèn)的“文化內(nèi)核”，將文化基因植入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，推進文化與產(chǎn)業(yè)有機融合，讓特色小鎮(zhèn)傳承歷史文化，承載現(xiàn)實需求，面向未來發(fā)展。簡而言之，特色小鎮(zhèn)絕不應(yīng)當(dāng)是對國內(nèi)外典型的照抄照搬，而應(yīng)是具有“獨特氣質(zhì)、河北內(nèi)涵”，集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的復(fù)合載體。這就要求避免兩種傾向，一是舍近求遠(yuǎn)、崇洋媚外，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)生搬硬套；二是選擇性“失明”，以為當(dāng)?shù)責(zé)o特色可尋。對于特色要有準(zhǔn)確把握，山水風(fēng)光、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、獨特經(jīng)濟、個性產(chǎn)業(yè)、人文歷史等，皆可成為小鎮(zhèn)的特色。

提升聚合效應(yīng)，突出形態(tài)上的“小而美”

特色小鎮(zhèn)不是單純的行政地域劃分和行政區(qū)劃單元，不是傳統(tǒng)的工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，也不是“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W?！笔降摹按笃幢P”，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)多在提升聚合效應(yīng)上下功夫。

特色小鎮(zhèn)要突出“小而美”的形態(tài)特征。一是“骨架小”——規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右；二是“顏值高”——所有特色小鎮(zhèn)都要有魅力，有吸引力。比如浙江的龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑低密度、低容積率，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，讓回歸自然、田園生活不再遙遠(yuǎn)；諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)則現(xiàn)代感十足，以天然石材為主基調(diào)的小鎮(zhèn)簡潔現(xiàn)代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小道聯(lián)接為有機整體。

遵循“寬進嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式，突出品質(zhì)打造

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不宜采用審批制，而應(yīng)遵循“寬進嚴(yán)定”的創(chuàng)建路徑。不能按照地域分配，而是嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)選定，成熟一批，公布一批?！皩掃M”指只要符合產(chǎn)業(yè)特色明顯、規(guī)劃清晰、產(chǎn)業(yè)文化旅游社區(qū)功能疊加、投資主體明確、項目具體可行、投資達(dá)到一定額度等硬性標(biāo)準(zhǔn)均可申報；而“嚴(yán)定”則是在堅持分行業(yè)確定名單，并充分考慮歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特殊性的前提下，根據(jù)實地調(diào)研進一步排序，嚴(yán)格確定入圍名單。

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要緊扣自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，絕不能“千鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

理清政府、市場和企業(yè)關(guān)系，突出政策創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府的職責(zé)重在“引導(dǎo)、扶持和服務(wù)”，主要是在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面提供政策扶持和服務(wù)保障。

基于特色小鎮(zhèn)的特殊作用，我省在支持政策上要敢于突破，勇于創(chuàng)新，重點在土地優(yōu)惠、稅費返還、人才引進、項目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供有力扶持。另外，要堅持政策扶持的結(jié)果導(dǎo)向，即創(chuàng)建入圍的小鎮(zhèn)并不能直接享受到優(yōu)惠政策，只有在年度考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面的支持。