作者：浙江省金華市環(huán)保局　朱智翔

　　環(huán)境的公共性、環(huán)境污染的公害性和環(huán)保工作的公益性，決定了公眾參與環(huán)保的必然性。

　　但是，當前公眾參與環(huán)境保護工作仍存在諸多不足。一些地方對公眾參與重視不夠，尚未將此項工作納入本地發(fā)展規(guī)劃，公眾參與的政策缺失?，F(xiàn)有各類環(huán)保民間組織，由于多數(shù)成員屬于志愿性參與，人員流動大，組織穩(wěn)定性低，組織結(jié)構(gòu)不堅固。公眾參與活動主要停留在通過宣傳教育喚醒公眾環(huán)境意識、參加有限的環(huán)境保護公益勞動、對自我行為進行約束等階段。大多數(shù)為形式上的環(huán)保行動，沒有形成全社會的自覺意識，缺乏持續(xù)性。

　　如何動員公眾參與環(huán)境保護？一要構(gòu)建組織機構(gòu)，凝聚整合公眾參與力量。群眾性環(huán)保組織是凝聚全社會力量支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是聯(lián)結(jié)政府和社會的重要橋梁和紐帶，對動員各方面社會力量投身環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。為此，要創(chuàng)造條件，整合力量，逐步建立具有法人地位和相對自主和協(xié)作的環(huán)保社團組織體系，實行既有分工自治又有集中指揮、統(tǒng)一協(xié)作的管理模式。

　　以浙江省金華市為例，金華市在整合了現(xiàn)有20多個環(huán)保民間團體、共1萬多環(huán)保志愿者的基礎(chǔ)上，廣泛吸收了一大批社會影響力大、組織活動能力強、熱心環(huán)保事業(yè)的人大代表、政協(xié)委員、黨代表、退休干部、重點企業(yè)負責(zé)人、媒體記者、大學(xué)生等社會優(yōu)秀分子，組建了金華市環(huán)保聯(lián)合會，并通過政府購買服務(wù)的形式落實了6萬元開辦資金，安排了100多平方米的辦公場所，招聘了4名專職工作人員，形成了綜合宣傳部、公益項目部（志愿者工作部）、咨詢服務(wù)部等3個職責(zé)部門的日常工作體系，成立了市民環(huán)保檢查團、環(huán)保專家服務(wù)團、生態(tài)文明宣教團、環(huán)保志愿者服務(wù)隊、環(huán)保輿情服務(wù)隊、環(huán)境工程技術(shù)評估咨詢中心和環(huán)境維權(quán)法律服務(wù)中心等“三團二隊二中心”的日?；顒訄F隊。在調(diào)動公眾參與方面，發(fā)揮了重要作用。

　　二要健全制度機制，引導(dǎo)規(guī)范公眾參與行為。建立和完善一系列切實可行、操作性強的配套機制，對環(huán)境保護公眾參與的途徑、方式和程序做進一步擴展，鼓勵公眾多層次參與環(huán)保。改變目前單一靠檢舉和揭發(fā)各類環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督局面，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，加強事前預(yù)測。從過去的末端參與到預(yù)案參與、過程參與和行為參與，從事后監(jiān)督的參與到事前與事中參與，從環(huán)境個案的參與到環(huán)境決策參與，使公眾參與的方式多樣化，使公眾從微觀參與到宏觀參與，真正發(fā)揮公眾對環(huán)境保護的作用。形成指導(dǎo)長遠工作、便于長效監(jiān)管、利于長期運作的制度辦法，搭建一套公眾參與環(huán)境保護工作的規(guī)范機制，有利于規(guī)范公眾參與行為，促進環(huán)保事業(yè)長期健康發(fā)展。

　　三要創(chuàng)新活動載體，拓展豐富公眾參與形式。在實踐中接受環(huán)境教育，親眼目睹生態(tài)環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)的全過程，零距離感受生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護帶來的益處，能夠提升公眾生態(tài)認知和行為文明，使公眾參與環(huán)境保護成為全社會自覺意識的主動行為，一種社會時尚。例如，可以組織社會公眾和媒體定期不定期參與市民代表隨機點名的“點單式”全程執(zhí)法，實地檢查企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行、排放達標情況；組織律師等法律工作者參與環(huán)保法律維權(quán)和信訪調(diào)解工作，接受市民咨詢，指導(dǎo)合理維權(quán)，參與環(huán)保部門環(huán)境信訪和執(zhí)法，提高環(huán)保信訪工作滿意度等。