二戰(zhàn)后，大不列顛帝國已無法掌控英國女王皇冠上的明珠——印度。隨著工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的高漲及特倫甘納起義的爆發(fā)（1946年6月，特倫甘納地區(qū)卡達(dá)文迪村發(fā)生了一起地主惡霸打死當(dāng)?shù)孛褡逯髁x組織安德拉大會(huì)成員的事件，激發(fā)民憤而爆發(fā)起義，波及三千余村莊和上百萬人口），使英國統(tǒng)治者深感恐懼。遂拋棄傳統(tǒng)的殖民統(tǒng)治方式，與印度資產(chǎn)階級(jí)妥協(xié)，以抑制瀕于失控的群眾革命運(yùn)動(dòng)，并借助英印條約盡可能多的保留其殖民權(quán)益。

英國首相艾德禮曾言：“把過去的公式應(yīng)用到目前的形勢(shì)是不行的，現(xiàn)在的局面不是1920年、30年、甚至42年的局面……”1947年6月3日，以印度總督蒙巴頓的名字命名的政權(quán)移交方案公布，規(guī)定自8月15日起在英屬印度境內(nèi)成立兩個(gè)獨(dú)立的自治領(lǐng)——印度和巴基斯坦。而兩者的劃分依據(jù)主要為當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛觥?/p>

下圖（圖1）——分治時(shí)西巴基斯坦的組成

巴基斯坦由兩部分組成，西巴包括信德、西北邊境省、俾路支斯坦及西旁遮普等，2500萬居民中穆斯林占800萬左右；而東孟加拉、阿薩姆的錫爾赫特縣則構(gòu)成東巴，人口近4500萬，其中穆斯林高達(dá)3100余萬。其余各地組成印度聯(lián)邦，共囊括了2.25億人口。

1947年8月14日巴基斯坦成立，穆斯林聯(lián)盟主席穆罕穆德·阿里·真納自任總督。次日印度自治領(lǐng)誕生，國大黨領(lǐng)袖尼赫魯任總理。印度次大陸雖結(jié)束了英國長達(dá)190余年的直接統(tǒng)治，然分而治之政策卻遺留下了嚴(yán)重禍根。宗教仇殺（蒙巴頓方案公布后仇殺達(dá)至高潮，連圣雄甘地也在1948年1月30日被印度教極端分子殺害）、難民流離（至1951年，約720萬伊斯蘭教徒成群結(jié)隊(duì)遷往巴基斯坦；同時(shí)約890萬印度教徒也攜兒帶女遷往印度）、邊界糾紛及河水爭端等接踵而至，然要說最棘手之難題當(dāng)屬克什米爾的歸屬。

下圖（圖2）——分治時(shí)東巴基斯坦的組成

克什米爾全境多山，海拔高企，八千米以上險(xiǎn)峰就達(dá)4座，其中巴中邊境的喬戈里峰海拔8611米，乃世界第二高峰。21萬平方公里的克什米爾可謂要地，尼赫魯曾言：“沒有克什米爾，印度就不會(huì)在中亞的政治舞臺(tái)上占據(jù)一個(gè)重要的位置”，而巴基斯坦對(duì)可俯瞰其疆土的克什米爾更難割舍，“克什米爾就像巴基斯坦頭上的一頂帽子。如果我們?cè)试S印度肆意妄為，那就會(huì)永遠(yuǎn)受其擺布”，真納所言可謂切中要害。

《蒙巴頓方案》規(guī)定穆斯林占多數(shù)的地區(qū)歸巴基斯坦，如此77％的民眾為穆斯林的克什米爾當(dāng)屬巴基斯坦，然方案又允許克什米爾土邦可自由選擇歸屬，終使克什米爾的命運(yùn)撲朔迷離。

克什米爾土邦的奠基者是古拉伯·辛格，1822年被錫克帝國敕封為查謨大公，并授予其后代永久擁有查謨土地和大公稱號(hào)的權(quán)利。1834年侵入西藏藩屬拉達(dá)克，清朝駐藏大臣拒絕援助后，拉達(dá)克掌權(quán)者被迫在首府列城訂立屈辱和約，淪為查謨附庸。

下圖（圖3）——克什米爾地區(qū)簡圖

在南亞次大陸貪婪擴(kuò)充勢(shì)力的大不列顛為拉攏這位錫克王朝的中流砥柱，將穆斯林占多數(shù)的克什米爾谷地轉(zhuǎn)賣與他。由此上演了印度教王公統(tǒng)治伊斯蘭教信徒的劇情。查謨—克什米爾同其他土邦不同，大公對(duì)內(nèi)享有自主權(quán)利，英方不派駐總監(jiān)指導(dǎo)政府工作，不經(jīng)允許亦不可駐扎軍隊(duì)。其獨(dú)立性在英屬印度中是最高的，乃19世紀(jì)中期印度次大陸僅存的半獨(dú)立國家。

而印度就是利用印度教徒在該地上層所占的優(yōu)勢(shì)，控制議會(huì)而通過了加入印度聯(lián)邦的決議。

印巴雙方互不相讓終釀武裝沖突，宗教熱情被瘋狂的進(jìn)攻和頑強(qiáng)的抵抗激發(fā)出來，怨毒恨火在每個(gè)人的心中燃燒。1949年元月7日聯(lián)合國印巴委員會(huì)劃定?；鹁€，印度占3/5地區(qū)，人口3/4，巴基斯坦占2/5地區(qū)，1/4人口。1953年，印巴總理發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，主張通過公正無私的公民投票解決爭端，然卻胎死腹中，加之外部勢(shì)力的干涉，致使克什米爾爭端長期不得解決，而且愈發(fā)復(fù)雜化。