政府主導(dǎo)下的旅游廁所運(yùn)營(yíng)模式是之前和當(dāng)下的主流模式。在此模式下，我國(guó)的旅游廁所建設(shè)取得了較大成就。其模式特點(diǎn)是政府投資、政府管理、政府監(jiān)督，其特點(diǎn)也決定了旅游廁所的公共設(shè)施的屬性。

（1）投資

政府做為主投資方，在解決旅游廁所的投資大、成本回收問(wèn)題可發(fā)揮資源配置的先天優(yōu)勢(shì)，其提供公共服務(wù)的性質(zhì)契合了旅游廁所的本質(zhì)。

（2）參與方式

• 單一部門(mén)主導(dǎo)到政府主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作；

• 各自為政到成立專(zhuān)門(mén)旅游廁所工作小組、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金；

• 單一制度管理到崗位、制度責(zé)任制；

• 定期檢查到不定期監(jiān)督、志愿者清理和文明入廁宣傳；

• 嚴(yán)查懲處到獎(jiǎng)懲并舉。

（3）利益分配

主要由政府承擔(dān)所有成本。

在政府主導(dǎo)模式上，山東省的旅游廁所建設(shè)卓有成效。主要的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以下兩點(diǎn)：

（1）科學(xué)規(guī)劃，制度引領(lǐng)。山東省編制了《山東省旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃》、頒布實(shí)施了《城市旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對(duì)于旅游廁所的管理和服務(wù)有著明確規(guī)定。同時(shí)實(shí)行景區(qū)評(píng)定“旅游廁所不達(dá)標(biāo)”一票否決制度。

PPP模式是Public-Private-Partnership 的縮寫(xiě)，全稱(chēng)為“公私合作機(jī)制”。其本質(zhì)就是政府與社會(huì)資本合作，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的一種關(guān)系。許多城市也開(kāi)始探索作為基礎(chǔ)設(shè)施的旅游廁所的PPP模式。

（1）投資

社會(huì)資本獨(dú)資或政企合資。

（2）參與方式

“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”，打造“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)評(píng)價(jià)”良性循環(huán)。

（3）利益分配

在投資上，政府給予政策扶持，保證旅游公廁的順利運(yùn)作。企業(yè)也可通過(guò)廁所墻面廣告開(kāi)發(fā)權(quán)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)成本甚至賺取利潤(rùn)。

在柏林旅游廁所運(yùn)營(yíng)模式上，有三大創(chuàng)新：

（1）高回報(bào)的廣告價(jià)值。其旅游廁所的選址多在人流量大的景點(diǎn)和商店處，加上低廉的廣告費(fèi)用，使得眾多國(guó)際企業(yè)（香奈兒、蘋(píng)果）的廣告都與之合作，形成了巨大的影響力。

（2）將廁所打造成旅游項(xiàng)目。漢斯公司通過(guò)對(duì)內(nèi)部擺設(shè)和墻體的設(shè)計(jì)，將文學(xué)作品印在手紙上的舉動(dòng)使得廁所成為了去柏林旅游的一個(gè)必去項(xiàng)目。

（3）打造高檔廁所。該種廁所提供音樂(lè)、按摩、皮鞋擦拭等有償服務(wù)來(lái)賺取利潤(rùn)。

“以商養(yǎng)廁”模式是用商業(yè)運(yùn)作維持廁所運(yùn)營(yíng)的一種模式。與PPP模式相類(lèi)似，是一種政府與社會(huì)合作的運(yùn)營(yíng)模式。

（1）投資

政府主導(dǎo)建設(shè)，稅收政策上給予一定優(yōu)惠或者減免。

（2）參與方式

企業(yè)通過(guò)參與周邊設(shè)施捆綁經(jīng)營(yíng)、承包管理等方式運(yùn)作。商業(yè)化模式也呈現(xiàn)多樣化：配以自助繳費(fèi)機(jī)和提款機(jī)改造成公共服務(wù)空間；加上商店成為小型購(gòu)物點(diǎn)；商業(yè)導(dǎo)向下，政府+社會(huì)監(jiān)督的方式還存在一定的改進(jìn)空間。

（3）利益分配

由企業(yè)承擔(dān)一切管理費(fèi)用，自負(fù)盈虧。

其模式亮點(diǎn)有以下三點(diǎn)：

（1）社會(huì)資本進(jìn)入旅游廁所建設(shè)，配合有償使用、物品零售等服務(wù)，保證旅游廁所的基本運(yùn)營(yíng)。此舉極大程度上降低了政府的工作壓力，在全社會(huì)的監(jiān)督下，其如廁體驗(yàn)也得到了極大改善。

（2）生態(tài)化建設(shè)思路。嶗山景區(qū)旅游廁所的選址、建筑風(fēng)格、處理功能均按照生態(tài)化的思路設(shè)計(jì)，以保證景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

（3）旅游廁所積極聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，打造人性化廁所。除了提供網(wǎng)絡(luò)支付的功能外，嶗山區(qū)旅游廁所也注重特殊人群的需求，設(shè)置了第三洗手間和育嬰室。

認(rèn)養(yǎng)模式是政府主導(dǎo)下廁所管理模式的新形態(tài)。與商業(yè)化思路相反，認(rèn)養(yǎng)模式是通過(guò)企業(yè)、個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等自愿提供經(jīng)費(fèi)或者人力的方式來(lái)對(duì)旅游廁所進(jìn)行維護(hù)和管理。

（1）投資

政府作為主要投資建設(shè)方。

（2）參與方式

成立“廁所開(kāi)放聯(lián)盟”，積極動(dòng)員各類(lèi)單位、企業(yè)、酒店、商場(chǎng)開(kāi)放內(nèi)部廁所給游客，減緩公共廁所的壓力。或通過(guò)招募廁所志愿管理者，協(xié)助旅游廁所的日常管理與維護(hù)。

（3）利益分配

建設(shè)費(fèi)用由政府出資，在日常管理上，政府給予一定的資金或者實(shí)物補(bǔ)貼。

臺(tái)灣：《臺(tái)灣旅游廁所建設(shè)與后期管理情況調(diào)研報(bào)告》顯示，制度規(guī)定認(rèn)養(yǎng)者需要協(xié)助政府進(jìn)行廁所的日常維護(hù)和清潔，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)網(wǎng)站。地方環(huán)保機(jī)關(guān)則會(huì)定期檢查，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

三野坡： 開(kāi)放旅游村村民自家?guī)o游客，緩解景區(qū)旅游廁所的壓力。同時(shí)成立旅游廁所開(kāi)放聯(lián)盟，與科技公司合作，打造互聯(lián)網(wǎng)+旅游廁所，額外提供充電、咖啡休息廳、二維碼購(gòu)買(mǎi)、景區(qū)門(mén)票預(yù)定等功能，實(shí)現(xiàn)了與旅游的無(wú)縫連接。

目前社會(huì)對(duì)于旅游廁所運(yùn)營(yíng)模式的選擇呈現(xiàn)多樣化，各類(lèi)模式各有利弊。可以肯定的是，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)正成為旅游廁所運(yùn)營(yíng)選擇中一種重要的方式。社會(huì)將給予企業(yè)更多的機(jī)會(huì)參與到旅游廁所的運(yùn)營(yíng)中，屆時(shí)企業(yè)也將扮演更重要的角色，承擔(dān)更重要的責(zé)任。政府、社會(huì)、企業(yè)三方參與下的旅游廁所革命，不但是旅游廁所升級(jí)創(chuàng)新的必經(jīng)之路，也是旅游廁所關(guān)注服務(wù)質(zhì)量、視覺(jué)美感和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的必然結(jié)果。