作者：陳涵郁（國(guó)立臺(tái)灣歷史博物館）

沒(méi)有三兩三不能到臺(tái)灣

1877 年時(shí)任福建巡撫的丁日昌這樣描述臺(tái)灣：

「臺(tái)灣遠(yuǎn)隔重洋，吏治暗無(wú)天日，衙役倚恃官勢(shì)，嚇詐鄉(xiāng)里，所欲不遂，輒即私押勒索，被害者往往賣妻賣子，破產(chǎn)傾家，實(shí)堪痛恨。差役誣良為盜索賄、佐雜擅押平民，或拖延詞訟?！?/strong>

他在任期內(nèi)革職的貪贓枉法知縣就包括朱幹隆、楊寶吾、何鑾等。

常有人說(shuō)：「清代臺(tái)灣吏治差勁，是因派了糟糕的官員過(guò)來(lái)」。

但在這裡要先澄清一下，知縣等級(jí)的官員分派，是由吏部從候選人員中挑選符合資格者，這些人再抽籤決定任官的地點(diǎn)，並非想分到哪就能到哪。不過(guò)，閩浙總督、福建巡撫這兩個(gè)的最高長(zhǎng)官（指臺(tái)灣建省前），也有升遷調(diào)補(bǔ)臺(tái)灣地方官員的權(quán)利。

衝、繁、疲、難

依照清廷劃分的等級(jí)，臺(tái)灣的十一個(gè)縣，都按照「衝、繁、疲、難」分為不同等次。

如果是集滿四個(gè)字的「最要缺」，照規(guī)定須是正途科舉出身、有擔(dān)任過(guò)州縣長(zhǎng)官且考績(jī)不錯(cuò)的人才能任職；三個(gè)字的「要缺」也要有州縣長(zhǎng)官經(jīng)歷。以上兩種「缺」往往是督撫用以安插心腹的位置。兩個(gè)字的，可由有副官經(jīng)歷或進(jìn)士裡成績(jī)較好者擔(dān)任。只有一個(gè)字或無(wú)字的，才屬「無(wú)經(jīng)驗(yàn)可」。

當(dāng)然，即使是資質(zhì)好的官員，難保不會(huì)因?yàn)榕_(tái)灣積弊已久的環(huán)境，以及清代末期吏治的壞風(fēng)氣，選擇在三年任期內(nèi)設(shè)法撈點(diǎn)好處。

辦案收稅有壓力

終於下到單位了，身為知縣大人該做些什麼事呢？一般對(duì)衙門的印象，就是縣太爺坐在堂上，升堂開(kāi)審的樣子。

處理司法案件，確實(shí)是知縣的要?jiǎng)?wù)之一。

對(duì)於官員來(lái)說(shuō)，任內(nèi)越多訴訟，就表示社會(huì)動(dòng)盪、人民未受教化，對(duì)考績(jī)有大不利；而結(jié)案也有一定的時(shí)效性，如命案三個(gè)月得偵破，其它事件限二十天。對(duì)書(shū)吏、差役等胥吏人員而言，卻希望訴訟越多越好，他們可以趁機(jī)撈油水。各種細(xì)碎的手續(xù)費(fèi)包括戳記費(fèi)、掛號(hào)費(fèi)、傳呈費(fèi)、紙筆費(fèi)、到單費(fèi)、夫馬費(fèi)、出結(jié)費(fèi)、和息費(fèi)……如果要請(qǐng)?jiān)A師、賄賂役吏則要花更多錢。

所謂「衙門八字開(kāi)，有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)」，打完一起普通的民事官司，支出的費(fèi)用相當(dāng)於農(nóng)田雇工一年的薪水。照理說(shuō)，大家應(yīng)該不敢隨便打官司才是？然而，在生活競(jìng)爭(zhēng)激烈的臺(tái)灣，當(dāng)摩擦與敵意逐漸升高，若不是告死對(duì)方，恐怕就只能訴諸械鬥——打死對(duì)方了。兩權(quán)相害取其輕，告訴總是絡(luò)繹不絕。

知縣的第二要?jiǎng)?wù)就是收稅，清代最重要的稅收，是與農(nóng)穫密切相關(guān)的土地稅。稅款點(diǎn)交的期限一到，一旦有所短缺，知縣不但考績(jī)難看，還得自掏腰包填補(bǔ)缺口。要跟四散各方的業(yè)主佃戶收款，當(dāng)然不能由縣太爺親自去收，一般是由衙門六房（吏、戶、禮、兵、刑、工）中的「戶」房負(fù)責(zé)，並派糧差催繳。為了避免這些人搞鬼，得有一位擁有超凡會(huì)計(jì)能力的「幕友」幫忙不可。

阻力還是助力？胥吏與幕友

幕友，是衙門運(yùn)作的關(guān)鍵。由於迴避制度的實(shí)行，知縣不得在家鄉(xiāng)當(dāng)官，因此知縣都是外鄉(xiāng)人；衙門中的六戶等行政人員則都是本地人，自有一套潛規(guī)則在運(yùn)行。外派到一個(gè)人生地不熟、甚至語(yǔ)言不通的臺(tái)灣當(dāng)官，這些胥吏可以信賴嗎？還是靠自己吧！

然而，判決不當(dāng)，會(huì)被上級(jí)長(zhǎng)官慘電，還有前面說(shuō)的錢糧賦稅短缺，都會(huì)在公務(wù)生涯留下污點(diǎn)甚至革職。

問(wèn)題是，科舉考的是四書(shū)五經(jīng)等儒家經(jīng)典，遇到律文四百多條、附例上千條的《大清律例》，不免頭昏眼花；而平日賦詩(shī)作文的頭腦用來(lái)?yè)芩惚P，要上手也不容易。

於是幕友登場(chǎng)了——民間常用的稱呼是師爺——一種兼具顧問(wèn)、秘書(shū)與家庭教師的角色，是縣官自掏腰包以「束脩」禮聘的，出入平起平坐，甚至還要尊稱他們一聲「先生」，自稱「晚生」或「學(xué)生」。

聘請(qǐng)師爺不便宜。如地位最重要的刑席師爺，除了不能坐堂審判，其餘的案件分析、草擬判詞等全部過(guò)程他都有參與，年薪 1,000～1,600 兩；負(fù)責(zé)處理婚戶田土等民事案件的錢席幕友，年薪 800～1,200 兩，也有的將租稅收受另請(qǐng)徵比幕友處理，240 兩。知縣的俸薪 45 兩，加上養(yǎng)廉銀 1,000 兩，其中很大一部份都用來(lái)支應(yīng)給幕友。

革職或是升級(jí)

好不容易熬到三年的任職期滿，先別高興的太早，考核是很嚴(yán)苛的，分為以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：守（品德操守）、才（才幹能力）、政（為政是否勤勞）、年（身體狀況）。如果無(wú)加派、無(wú)濫刑、無(wú)盜案、無(wú)錢糧拖缺、無(wú)虧空倉(cāng)庫(kù)銀米，才有 6.7％ 的機(jī)會(huì)可獲得「卓異」，可以升一等。

雖然知縣的執(zhí)掌紛雜，對(duì)於地方的興革，首先面對(duì)的就是衙門內(nèi)、外牛鬼蛇神的舊有勢(shì)力，對(duì)上則需籌措規(guī)費(fèi)孝敬長(zhǎng)官，為接下來(lái)的仕途鋪路。在短短的任期內(nèi)，事實(shí)上是有志難伸。因此，避過(guò)遠(yuǎn)罪，祈禱不要爆發(fā)民亂，或客死他鄉(xiāng)，大概是多數(shù)官員的唯一期盼了。