王露霞

  自2010年11月以來，本人重點針對全州農村專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展狀況、管理體制及運作效果等，進行了多角度、多層次、多形式的調查研究。通過廣泛調研，對我州農技協(xié)工作有了一個更為深刻的了解，對農技協(xié)的發(fā)展也有了一些思考。

  到2011年末，全州共組建農技協(xié)499個，有會員34806人（戶），其中2011年度新發(fā)展農技協(xié)40個。目前，運作較好的農技協(xié)有文山市民族野生藥物種植銷售協(xié)會、文山市開化鎮(zhèn)小石洞石榴協(xié)會、硯山縣稼依辣椒產業(yè)協(xié)會、硯山縣稼依鎮(zhèn)魚腥草產業(yè)協(xié)會、西疇縣柏林鄉(xiāng)生態(tài)養(yǎng)牛協(xié)會、西疇縣蓮花塘林果專業(yè)技術協(xié)會、麻栗坡縣楊萬茶葉協(xié)會、麻栗坡縣八布鄉(xiāng)小?？Х葏f(xié)會；馬關縣蔑廠鄉(xiāng)草果產業(yè)發(fā)展協(xié)會、馬關縣馬白鎮(zhèn)壩尾村鵬程養(yǎng)雞協(xié)會、丘北縣興牧養(yǎng)殖協(xié)會、廣南縣凱鑫生態(tài)茶葉產銷協(xié)會、富寧縣剝隘鎮(zhèn)標村甘蔗協(xié)會等近100個。

  近年來，我州各級科協(xié)組織十分重視農技協(xié)建設工作，農技協(xié)發(fā)展較好的是麻栗坡縣和廣南縣，最近兩年，尤其是麻栗坡縣，先后成立了麻栗坡縣農村貧困資金互助協(xié)會、麻栗坡縣何首烏種植協(xié)會、麻栗坡縣石斛種植協(xié)會等一批農技協(xié)，使全縣農技協(xié)不斷發(fā)展壯大，到2011年底止，共有農技協(xié)150個，會員7644人，分別占全州農技協(xié)及其會員總數(shù)的30.1%和22%。全州6年累計受中國科協(xié)、財政部表彰先進農村專業(yè)技術協(xié)會19個，優(yōu)秀農村科普帶頭人（農技協(xié)負責人）8人。

  農技協(xié)工作是農村科普工作的一項重要內容。農村專業(yè)技術協(xié)會以農村科技示范戶、專業(yè)戶為基礎、以市場為導向，以科技為動力，以服務為紐帶，把農民在自愿互利基礎上組織起來，將專業(yè)生產、科技服務、市場營銷有機結合起來，向農業(yè)生產的深度和廣度進軍，呈現(xiàn)出強大的生命力和旺盛的活力，在推進農業(yè)現(xiàn)代化建設和農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，全州各級科協(xié)緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，堅持科學發(fā)展觀，找準科協(xié)組織促進農村經濟建設的切入點，積極引導和發(fā)展農技協(xié)組織，充分發(fā)揮農技協(xié)組織在新農村建設中的重要作用。

  （一）農技協(xié)促進了農業(yè)科技成果和先進實用技術的推廣普及，是農業(yè)科技推廣的主要社會力量

  自農村實行家庭聯(lián)產承包責任制到發(fā)展商品經濟，特別是隨著社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，原來的農業(yè)科技推廣體系面臨體制不順、運轉不良的問題，而長期處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的困難境況，已經不能滿足廣大農民對新技術、新成果及其推廣服務日益強烈的需求。在這種形勢下，農村專業(yè)技術協(xié)會應運而生并蓬勃發(fā)展，這些由農民按專業(yè)和地域自愿組織起來的農技協(xié)，上聯(lián)國家科研院所、大專院校和技術推廣機構，下聯(lián)農村千家萬戶，使農業(yè)科技的需求者、應用者和推廣者三者有機結合，架通了農戶與科技、市場的金橋，疏通了科技成果和先進實用技術流向農村千家萬戶和各個生產環(huán)節(jié)、轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力的渠道，正逐步取代政府農技推廣機構而發(fā)展成為新時期農業(yè)科技推廣的主要社會力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全州農技協(xié)共承擔農業(yè)科研、教學單位的新技術、新品種、新成果試驗任務18項，引進、試驗、示范和推廣農業(yè)科技成果和先進實用技術80余項。

  （二）農技協(xié)促進了農村科技、經濟、市場一體化服務，是農村社會化服務體系的重要組成部分

  加強和完善農村社會化服務體系建設，是黨和政府十分關心的重大問題，是在市場經濟條件下發(fā)展農業(yè)和農村經濟的重要保證。農村專業(yè)技術協(xié)會把分散的農戶組織起來開展自我服務，能夠準確把握市場需求和會員及農戶的需要，及時和有針對性地開展市場信息、優(yōu)良品種、生產技術、生產資料、代購代銷、儲運加工等科技、經濟、市場一體化的服務。農技協(xié)的服務可以做到產前統(tǒng)一購買優(yōu)良品種、生產資料和借貸資金；產中統(tǒng)一技術培訓、分戶指導和形成商品生產規(guī)模；產后統(tǒng)一產品質量標準、銷售價格和集中代銷等，切實為政府調整農村產業(yè)結構、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和農戶從事商品生產、參與市場競爭起到了不可替代的促進作用，已經成為農村社會化服務體系中不能缺少的重要組成部分。

  （三）農技協(xié)促進了農村產業(yè)結構調整和農村組織形式、經營服務體系的變革，是建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展農村經濟的有效組織形式

  建立與市場經濟發(fā)展相適應的農村合作經營體制，調整優(yōu)化農村經濟結構和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，是建設現(xiàn)代化農業(yè)的重要內容。農村專業(yè)技術協(xié)會是農村組織制度和經營服務體制的重大創(chuàng)新，它提高了農民和農業(yè)組織化程度，解決了市場經濟條件下農民一家一戶解決不了或解決不好的問題，有利于發(fā)展專業(yè)化合作、商品化生產、市場化經營的現(xiàn)代農業(yè)。農技協(xié)以農民技術員、科技示范戶、專業(yè)大戶為骨干，是農村先進生產力的代表，他們積極引進、應用和推廣適合本地自然條件，具有較高經濟效益的新品種、新技術、新成果，大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，從而帶動了農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。從擇業(yè)情況看，農技協(xié)突破了傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)和普通經濟作物，而主要從事科技含量較高、經濟效益和市場前景較好的特種種植、養(yǎng)殖業(yè)，并從生產技術領域向流通、加工、儲運、營銷等領域延伸。從經濟發(fā)展看，許多農技協(xié)通過“協(xié)會+農戶+基地+公司”的組織形式，為會員和農戶提供科農工貿一體化、產供加銷一條龍服務，有力地推動了一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，一批以農技協(xié)為龍頭開發(fā)形成的專業(yè)村、特色產業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農業(yè)產業(yè)化生產基地在我州大量涌現(xiàn)。

  （四）農技協(xié)促進了農民科學文化素質的提高，是加強農村社會主義精神文明建設的科普示范群體

  農村專業(yè)技術協(xié)會通過開展科技培訓、科普示范、技術推廣和綜合服務等方式，既提高了廣大農民的生產技能和經營水平，同時也開發(fā)了農村智力資源，提高了廣大農民的科學文化素質，增強了他們的科技意識、民主意識、法制意識和市場觀念、競爭觀念、效益觀念以及互助協(xié)作、共同致富的集體主義精神，倡導了科學、文明、健康的生產和生活方式，促進了農村精神文明建設和社會穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全州農技協(xié)共組織舉辦各類科技培訓和開展各項科普活動684期（次），有4.1萬農民接受了技術培訓和科普教育，培養(yǎng)農村科技致富帶頭人600余人。在農技協(xié)發(fā)展得好的地方，農村普遍出現(xiàn)“四多四少一提高”的局面，即：熱心學科技的人多了，打牌賭博的人少了；忙生產經營的人多了，游手好閑的人少了；家庭鄰里和睦的人多了，打架斗毆的人少了；崇尚科學樹新風的人多了，搞封建迷信活動的人少了；農民群眾的科學素質和文明程度普遍提高了。

  農技協(xié)雖然遍布我州7縣1市，涉及行業(yè)較多，但各地發(fā)展還不平衡，覆蓋面還十分有限，農技協(xié)尚處于初級發(fā)展階段。我個人認為，發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要反映在以下幾個方面。

  （一）對農技協(xié)的認識有待進一步提高

  新形勢下農技協(xié)的重要作用還未被充分認識，有些地方對農技協(xié)的性質、地位和潛力缺乏足夠的認識，對國家和省、州有關扶持農技協(xié)發(fā)展的優(yōu)惠政策沒有落實到位；沒有把農技協(xié)建設放到農村經濟社會發(fā)展的大局中去看待，缺乏研究，在宏觀上缺少政策法規(guī)及組織建設等方面的指導。

  （二）缺乏必要的技術支撐，示范帶動面不廣

  由于農技協(xié)多數(shù)是以各類“土專家”為核心，高層次的專業(yè)技術人員相對缺乏。與大專院校、科研院所、農技推廣部門和各種專業(yè)學會建立合作關系基礎還比較薄弱，沒有形成固定的合作關系，導致一些新技術、新成果無法迅速傳播和推廣。

  （三）缺少資金支持，發(fā)展后勁不足

  缺少活動經費，是各級農技協(xié)普遍存在的問題。許多協(xié)會因缺少經費無法開展活動，發(fā)展新產業(yè)和擴大規(guī)模等許多業(yè)務無法有效開展。大多數(shù)農技協(xié)的主要產品約80%集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)上，獲利和發(fā)展空間小，難以建立強有力的經濟實體，可持續(xù)發(fā)展空間狹小。

  （四）內部管理和服務質量水平有待進一步提高

  我州部分農技協(xié)內部管理制度尚不完善，組織機構和自律機制不健全。協(xié)會與會員之間沒有形成“利益共享、風險共擔”的良性循環(huán)機制，抗自然風險、市場風險、政策風險能力較弱。即使有實體的協(xié)會，組織仍較松散，凝聚力不強。有的產業(yè)還沒有建立協(xié)會，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技協(xié)還處于空白，整體運作和產業(yè)發(fā)展還停留在較低層次的發(fā)展階段。一些協(xié)會沒有進行社團登記，不具備法人地位，社會信譽度、影響力較低，一旦遇到經濟糾紛，往往束手無策，造成服務質量不高。

  黨的十七大報告指出：要探索農村集體經濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展。這充分說明了黨中央對農民專業(yè)合作組織的重視和肯定，同時,農技協(xié)的發(fā)展迎來一個新的機遇。

  （一）進一步提高各級領導對農技協(xié)工作的認識

  各級黨委和政府要把農技協(xié)建設納入地方農村改革和發(fā)展的范疇，作為推動農業(yè)產業(yè)化進程的重要措施和內容。各級領導要從發(fā)展農村經濟、增加農民收入和增強黨的執(zhí)政能力的高度來認識農技協(xié)在推動農村現(xiàn)代化建設中的重要作用。充分認識農技協(xié)發(fā)展的客觀必然性和客觀規(guī)律性，將農技協(xié)的發(fā)展納入全面建設小康社會的總體規(guī)劃，研究制定出有利于農技協(xié)建設與發(fā)展的各種配套政策措施，鼓勵和支持農技協(xié)自主自愿、因地制宜、多層次多類型多元化發(fā)展，采取有力措施加以引導、扶持和管理，促進其健康發(fā)展。

  （二）要高度重視農技協(xié)的組織建設與發(fā)展

  充分發(fā)揮農技協(xié)會員在科普工作中的主力軍作用，把農技協(xié)的組織建設和發(fā)展作為深入開展農村科普的一項重要內容。各縣（市）科協(xié)和有關部門要把農技協(xié)的建設和發(fā)展作為重點工作來抓，在各自職責范圍內，給予農技協(xié)和其技術經濟服務實體最大限度的優(yōu)惠，確保農技協(xié)權益不受損害。利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳推廣一批有特色、規(guī)范、帶動作用大的典型農技協(xié)，擴大農技協(xié)的影響力。讓農技協(xié)發(fā)展的外部環(huán)境更寬松，內部運行機制更加完善，活動動空間更加廣闊，綜合實力不斷增強，使其真正成為新農村建設的中堅力量。

  （三）要全力促進現(xiàn)有的農技協(xié)聯(lián)合起來做強做大

  要加快我州農技協(xié)聯(lián)合會的建設，認真借鑒麻栗坡縣的經驗，成立縣級農技協(xié)聯(lián)合會，使目前以單個專業(yè)技術協(xié)會形式存在的農技協(xié)有一個更加完善的組織體系，以改變農技協(xié)由于受到自身條件、地域和規(guī)模的限制，在維護農民的合法權益、為農民提供服務以及進一步提高農民的組織化程度等方面受到一定局限性的狀況。同時，各級科協(xié)和相關部門要搭建平臺，加強各類農技協(xié)的橫向聯(lián)系和協(xié)作，加強對農技協(xié)的技術指導和業(yè)務培訓，加大對農技協(xié)的政策扶持和資金、技術上的支持力度，促進農技協(xié)做強做大。 

  （四）加強農技協(xié)自身建設，實現(xiàn)民主辦會，規(guī)范發(fā)展

  堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農技協(xié)自辦或聯(lián)辦經濟實體，建立利益聯(lián)接機制，逐步完善服務功能，增強自我發(fā)展能力和對會員的凝聚力、對農民群眾的吸引力，使農技協(xié)的發(fā)展不斷趨于完善。各級科協(xié)要堅持從實際出發(fā)，加強對農技協(xié)的管理、服務和指導，引導農技協(xié)在組織體系、利益分配、內部管理、激勵和約束機制等方面加以規(guī)范，建立科學的組織體制，合理的利益分配機制、有效的風險保障機制和監(jiān)督制約機制，增強抵御風險能力。

  （五）繼續(xù)開展不同層次的示范農技協(xié)申報評比工作，認真組織實施“科普惠農興村計劃”

  各縣（市）科協(xié)在抓好本級示范農技協(xié)建設的同時，積極做好州級示范農技協(xié)的培育和申報工作，要加大對一般農技協(xié)的培育、發(fā)展、提高力度，要求示范農技協(xié)積極發(fā)揮示范作用，提供它們成功的經驗，從而帶動更多的農技協(xié)步入快速健康的發(fā)展軌道，力爭全州農技協(xié)總體邁上新臺階。

  （作者為州科協(xié)原黨組成員、副主席）