某集采機(jī)構(gòu)受委托就一工程項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)文件明確，項(xiàng)目預(yù)算限價(jià)為280萬(wàn)元，為保證項(xiàng)目質(zhì)量，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于250萬(wàn)元，凡超出價(jià)格上下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得進(jìn)入下輪評(píng)標(biāo)程序。共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)分別為245萬(wàn)元、256萬(wàn)元、260萬(wàn)元、267萬(wàn)元、270萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)審，A公司被推薦為中標(biāo)候選人，中標(biāo)價(jià)為260萬(wàn)元。但隨后最低報(bào)價(jià)B公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27條，該項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)定價(jià)格下限違法，要求取消A公司中標(biāo)資格，同時(shí)重新開展采購(gòu)。

　　1.設(shè)定投標(biāo)價(jià)下限合法嗎？

　　2.設(shè)定投標(biāo)價(jià)上限合法嗎？

設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限違法

　　在實(shí)務(wù)操作中，要求在采購(gòu)文件中公布預(yù)算價(jià)格，超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的報(bào)價(jià)不予接受，以上限價(jià)稱之為最高限價(jià)。有時(shí)，也有些采購(gòu)人要求集采機(jī)構(gòu)設(shè)定價(jià)格下限，并要求在招標(biāo)文件中寫明“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于價(jià)格下限，凡超出價(jià)格價(jià)上下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)均不予接受，不能進(jìn)入下輪評(píng)標(biāo)程序”。那么，設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限到底是否合法？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，業(yè)界看法不一，部分人士認(rèn)為，設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限合法，理由主要有四點(diǎn)。

　　一是，一分價(jià)錢一分貨，較貴商品的質(zhì)量相對(duì)更有保證。

　　二是，相關(guān)法規(guī)規(guī)定，采購(gòu)的價(jià)格不得低于成本價(jià)，設(shè)定價(jià)格下限合法，可以保證質(zhì)量，杜絕偷工減料和低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

　　三是，這是預(yù)算執(zhí)行的需要，如今不僅有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行。如果報(bào)價(jià)低于預(yù)算太多，預(yù)算用不完就‘浪費(fèi)’，必然影響第二年的預(yù)算編制工作。

　　四是，投標(biāo)單位低于成本價(jià)投標(biāo)，對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，并不是一件值得樂(lè)觀的事。

　　但筆者綜合分析認(rèn)為，設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限是違法的。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，因此工程項(xiàng)目設(shè)定價(jià)格下限屬違法行為。招標(biāo)人設(shè)定價(jià)格下限有違“提高政府采購(gòu)資金的使用效益和節(jié)約財(cái)政資金”的目的。

　　也有人提出，可以將成本價(jià)設(shè)定為最低限價(jià)，理由是招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格不得低于成本。但是這個(gè)成本是指單位個(gè)別成本，不同單位生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，不可能有相同的成本，而準(zhǔn)確估計(jì)投標(biāo)人的個(gè)別成本是比較困難的，這源于報(bào)價(jià)中成本的“測(cè)不準(zhǔn)原理”。因?yàn)轫?xiàng)目的成本只有在竣工結(jié)算后才能清楚計(jì)算，而且目前相關(guān)法規(guī)中對(duì)于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的報(bào)價(jià)也還缺乏明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛?jì)算的價(jià)格即使再準(zhǔn)確，也不是投標(biāo)人計(jì)算過(guò)自己企業(yè)成本后的報(bào)價(jià)。所以，按成本價(jià)設(shè)定下限的做法，實(shí)踐中也基本無(wú)法操作。

設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)合法

　　在項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)中，科學(xué)合理地公布最高限價(jià)，對(duì)于項(xiàng)目順利實(shí)施起著重要作用，報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的不予接受，這是合法合理的，也是有法理依據(jù)的?！墩少?gòu)法》第36條明確規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的應(yīng)予廢標(biāo)處理?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第30條要求公布采購(gòu)預(yù)算。在通常情況下，采購(gòu)人設(shè)置的最高限價(jià)一般都是預(yù)算價(jià)。當(dāng)然，理論上預(yù)算價(jià)并不等于最高限價(jià)，有時(shí)投標(biāo)最高限價(jià)可以低于政府采購(gòu)預(yù)算價(jià)，投標(biāo)最高限價(jià)也稱攔標(biāo)價(jià)，高于該限價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)將不予接受，供應(yīng)商將不能進(jìn)入下一輪評(píng)審。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》

　　第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

　　第二十七條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。