DOI:10.16298/j.cnki.1004-3667.2017.01.04

　　二級學(xué)院是高校開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新活動的基本單位。伴隨著學(xué)院規(guī)模的日益擴大和高校內(nèi)部管理體制改革的深化，調(diào)整高校與二級學(xué)院之間關(guān)系、提高學(xué)院治理能力和推進學(xué)院治理現(xiàn)代化成為勢在必行的變革趨勢。2016年12月3—4日，在中國高等教育學(xué)會副會長、大連理工大學(xué)原黨委書記、高等教育研究院院長張德祥教授的倡導(dǎo)下，基于其主持的教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)項目《高校內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系研究》，由大連理工大學(xué)高等教育研究院和該項目課題組共同主辦的“二級學(xué)院治理——權(quán)力運行制約與監(jiān)督”學(xué)術(shù)研討會在大連理工大學(xué)國際會議中心召開。

　　來自中國高等教育學(xué)會、廈門大學(xué)、上海交通大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、遼寧教育研究院、南開大學(xué)、南京師范大學(xué)、同濟大學(xué)以及大連理工大學(xué)等約50所高校和教育研究機構(gòu)的百余位專家學(xué)者參加了此次研討會，與會代表們熱烈討論、積極發(fā)言，深入研討了學(xué)院治理的相關(guān)問題。依據(jù)研討會發(fā)言和會議論文集收錄的學(xué)術(shù)論文，可將二級學(xué)院治理研討的觀點和思想概括為以下幾個方面。

　　二級學(xué)院治理是大學(xué)治理的重要組成部分，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。從大學(xué)的組織特性出發(fā)，張德祥教授認(rèn)為院系組織是知識生產(chǎn)完成、大學(xué)職能實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高校內(nèi)部科層制與松散結(jié)構(gòu)的結(jié)合點，是院系規(guī)模、結(jié)構(gòu)與功能變化的重要載體，做好院系治理已成為保證大學(xué)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。張德祥教授認(rèn)為，中國大學(xué)院/系的治理變遷經(jīng)歷了1949—1989 年領(lǐng)導(dǎo)體制探索期、1990—2009 年黨政聯(lián)席會議制度形成期、2010 年至今的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善期三個時期。通過對國家政策文件、研究文獻的梳理，當(dāng)前我國院系治理問題存在著“三多和三少”的現(xiàn)象。在國家的政策文件中，對大學(xué)治理領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)和運行機制的政策規(guī)定多，而對大學(xué)院/系的領(lǐng)導(dǎo)體制，治理結(jié)構(gòu)及運行機制的政策規(guī)定少；在高等教育研究中，關(guān)于大學(xué)治理的研究多，而關(guān)于院系治理研究得少；在大學(xué)內(nèi)部，對堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制及完善大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注多，而對完善院系領(lǐng)導(dǎo)體制及治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注少。通過對92所大學(xué)章程的文本分析發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中，普遍關(guān)心的是學(xué)校層面治理結(jié)構(gòu)及其運行，而對院/系層面上的治理和實際舉措的關(guān)心不夠。

　　南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院郭書劍和王建華教授認(rèn)為，隨著大學(xué)治理的深入推進以及學(xué)院規(guī)模的不斷增大，學(xué)院治理已成為必然的選擇。相較于傳統(tǒng)的教育行政化管理，學(xué)院治理更有利于大學(xué)實現(xiàn)“基層變革”；同時有效的學(xué)院治理也是實現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的必要條件。加強學(xué)院治理不僅是必要的，而且還是可行的，這種可行性來自學(xué)院制改革以及學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)屬性。

　　對二級學(xué)院治理的學(xué)理探討，為學(xué)院治理改革實踐提供了理論支撐?；谥袊厣F(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵，魯東大學(xué)黨委書記畢憲順教授指出，二級學(xué)院的決策與運行應(yīng)把握“彰顯學(xué)術(shù)本質(zhì)、依法自主辦學(xué)、實現(xiàn)民主管理”的核心要義，沿著教授治學(xué)、依法治校、民主管理、社會參與的實現(xiàn)路徑砥礪前行，在落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的重要保證下深化改革，而且要符合科學(xué)管理的原則和要求。他指出黨政聯(lián)席會議制度實施的現(xiàn)實問題，倡導(dǎo)探索民主集中制的院務(wù)委員會制度。在大學(xué)內(nèi)部，越往基層，學(xué)術(shù)權(quán)力越大，不要過于關(guān)注學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離。行政人員遠離學(xué)術(shù)組織、取消行政級別不是解決行政化的根本對策。依法治校與教授治學(xué)協(xié)同推進、相向而行，才是去行政化的可行路徑。

　　南京師范大學(xué)胡建華教授指出，去行政化是學(xué)院治理現(xiàn)代化之路。他認(rèn)為，院長、系主任、教師之間存在著一種等級結(jié)構(gòu)，在學(xué)院事務(wù)的決策過程中沒有保證所有教師享有平等權(quán)力的制度環(huán)境。因此，學(xué)院要回歸學(xué)術(shù)共同體，建立咨詢型或決策型共治的制度框架。華中科技大學(xué)陳廷柱教授指出，院系治理改革應(yīng)以創(chuàng)建新型院系組織系統(tǒng)為目標(biāo)，基本策略是首先優(yōu)化院系設(shè)置與權(quán)力結(jié)構(gòu)，進而使之系統(tǒng)化。最佳的路徑選擇是將窄型院系組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為寬型院系組織結(jié)構(gòu)，以院系組織結(jié)構(gòu)為前提和契機，優(yōu)化校院系權(quán)力結(jié)構(gòu)。依據(jù)帕森斯的社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能與演化進程理論，他提出了新型院系組織系統(tǒng)化的A-G-I-L整合方式。大連理工大學(xué)李梟鷹教授認(rèn)為，整體有序而局部無序的生態(tài)系統(tǒng)是大學(xué)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的基石，是大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯和戰(zhàn)略目標(biāo)，是高等教育治理現(xiàn)代化的理性訴求。大學(xué)治理必須遵循生態(tài)規(guī)律，確保大學(xué)的整體有序與局部無序“耦合共生”，整體運動與獨立運動“相向而行”，統(tǒng)一行動與自主行動“相反相成”。

　　大連理工大學(xué)姜華教授認(rèn)為，二級學(xué)院院長普遍存在學(xué)術(shù)角色和行政角色的沖突。他通過實證研究發(fā)現(xiàn)，二級學(xué)院院長存在著中度偏上的角色沖突，個體特征對高校二級學(xué)院院長角色沖突的影響沒有顯著性差異，不同層次和類型高校之間二級學(xué)院院長的角色沖突沒有顯著性差異，高校二級學(xué)院院長的學(xué)術(shù)角色和行政角色沖突是由其職位引起的，具有普遍性。福州大學(xué)鄭文力教授從管理學(xué)角度對此問題進行了分析，認(rèn)為院長在多重角色期待中將產(chǎn)生角色設(shè)計沖突、角色期望不一、角色職責(zé)模糊、個體角色沖突等問題，為此，二級學(xué)院院長要加強角色調(diào)適，回歸學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)定位。江蘇大學(xué)全守杰副教授以行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場權(quán)力為等邊三角形，以三角形中心為原點的縱軸、橫軸與三角形權(quán)力場構(gòu)成四個象限的院長領(lǐng)導(dǎo)情境。不同類型大學(xué)的權(quán)力配置不一樣，院長面臨的領(lǐng)導(dǎo)情境也不同。基于權(quán)力場坐標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)情境，決定了院長的不同角色特征。

　　南京師范大學(xué)郭書劍、王建華從學(xué)院治理的角度對一流學(xué)科建設(shè)進行了制度分析，認(rèn)為學(xué)院治理的最終目的在于建立現(xiàn)代學(xué)院制度，在協(xié)調(diào)“校院關(guān)系”的基礎(chǔ)上，重點要進行教師聘任、院長選拔和財務(wù)制度等改革，以優(yōu)化一流學(xué)科建設(shè)的制度環(huán)境。此外，萬春明等探討了教學(xué)研究型大學(xué)中院系治理的設(shè)想。

　　二級學(xué)院治理改革的實踐探索，是推進高校治理現(xiàn)代化進程的試金石。安徽工業(yè)大學(xué)校長李家新教授談到，本校在劃轉(zhuǎn)、合并和擴招后開始深化校內(nèi)管理體制改革，推進管理重心下移，實行校院兩級管理體制改革。在實施過程中，要選擇合適的二級學(xué)院主要負(fù)責(zé)人，加強班子建設(shè)，重視管理重心下移的權(quán)力劃分以及重心下移后權(quán)力運行和權(quán)力制約。完善管理重心下移，要在觀念轉(zhuǎn)變上見真章，在合理分權(quán)上下功夫，在學(xué)術(shù)治理上做文章，在信息保障上見功效，在目標(biāo)管理上出成果。上海交通大學(xué)楊頡研究員基于本校實踐，分享了推進“院為實體”改革的基本思路：綜合預(yù)算，建立校院兩級成本核算體系，推進財權(quán)和事權(quán)的同步下移，建立成本分?jǐn)傄?guī)則與機制；責(zé)權(quán)清單，列出學(xué)校層面、學(xué)院層面在資源權(quán)和事權(quán)的分配以及人的權(quán)責(zé)要點；簡化決策，形成規(guī)范的專項工作決策體系與議事程序；協(xié)議授權(quán)，變“特事特辦”為制度規(guī)范，固化現(xiàn)有改革成果，學(xué)院的責(zé)權(quán)予以明確，校院的工作協(xié)同予以貫通，校部的支撐服務(wù)予以落地。

　　大連理工大學(xué)姚化成副教授通過84所大學(xué)章程的文本分析，認(rèn)為大學(xué)對院系的雙重授權(quán)達成院系地位及權(quán)責(zé)關(guān)系，對行政、學(xué)術(shù)和政治三種權(quán)力，以及軛責(zé)和鞭責(zé)進行權(quán)責(zé)整合，解決治理困境，推動院校聯(lián)動，重構(gòu)院系關(guān)系，強化權(quán)責(zé)契約。遲景明教授建構(gòu)了學(xué)院權(quán)力關(guān)系分析模型，通過實證研究發(fā)現(xiàn)并驗證了學(xué)院內(nèi)部權(quán)力制約總體較低，學(xué)術(shù)權(quán)力強度最差；權(quán)力監(jiān)督不夠有效，特別是決策過程中黨委對行政的監(jiān)督不得力；現(xiàn)有制度規(guī)則對權(quán)力制約與監(jiān)督的支持不足，權(quán)力界限和權(quán)力程序無顯著差異。吉林大學(xué)張雷生博士通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校利益相關(guān)者的參與熱情與高校領(lǐng)導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變遲緩之間不匹配、教師參與治理渠道不暢通、行政權(quán)力過于集中、治理現(xiàn)代化水平較低等阻礙了學(xué)院善治。

　　廣西民族大學(xué)蔣興禮教授從理論依據(jù)、實踐依據(jù)和客觀需要三方面探討了地方高校二級黨組織設(shè)立紀(jì)委的必要性，指出加強地方高校內(nèi)部監(jiān)督的可選擇路徑，通過實踐探索提出了二級紀(jì)委機構(gòu)的建構(gòu)模式，強調(diào)要建好學(xué)院紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)班子，并要明確其在學(xué)院所承擔(dān)的職責(zé)，努力以地方高校紀(jì)檢體制創(chuàng)新促“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。南開大學(xué)沈亞平教授通過對當(dāng)前學(xué)院事務(wù)決策中出現(xiàn)的問題，提出學(xué)院“三重一大”事項集體決策應(yīng)遵循的基本流程與流程分類，并指出完善學(xué)院“三重一大”事項決策，明確事項決策范圍、完善事項決策體系、完善民主參與機制、堅持回避制度和負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制度、健全決策監(jiān)督機制。

　　中國人民大學(xué)李立國教授分析了美國研究型大學(xué)學(xué)院治理的行政體系和學(xué)術(shù)體系的構(gòu)成，指出美國研究型大學(xué)學(xué)院治理的根本是共同治理，充分建立在對民主、學(xué)術(shù)自由、分權(quán)制衡的思想基礎(chǔ)之上，同時考慮不同的時代和社會需求，以及決策效率和精英治理等因素。大連理工大學(xué)何曉芳副教授以密歇根大學(xué)為例分析了美國大學(xué)內(nèi)設(shè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)“重心在下、以院為主”的特點，指出美國大學(xué)實行校院二級辦學(xué)單位兩級管理、以院為主的治理模式的經(jīng)驗是值得借鑒的。我們應(yīng)按照增強活力、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，精簡管理層級，調(diào)適管理跨度，下移管理重心并強化目標(biāo)管理，才能令高校由下至上釋放出辦學(xué)活力。

　　廈門大學(xué)別敦榮教授在研討會總結(jié)時評價說，這是一場高質(zhì)量的圓滿成功的研討會，與會代表們的思想交鋒碰撞出豐富的學(xué)院治理觀點。通過對二級學(xué)院治理的理論探討、政策分析以及實踐反思，取得了許多可喜的研究成果，并對當(dāng)前學(xué)院治理改革提出政策建議，比如完善黨政聯(lián)席會議制度，開設(shè)院務(wù)會、院教授會，院長角色調(diào)適，擴大學(xué)院自主權(quán)，以及院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、校院關(guān)系合理分權(quán)和治理方向、民主管理和監(jiān)督、社會參與以及治理評估、去行政化等策略。

　　別教授提出了幾個值得思考的問題。一是誰需要學(xué)院治理？是校長、校黨委書記、院長、教師、學(xué)生，或是社會、高校利益相關(guān)者？學(xué)院治理的益處與誰有關(guān)？二是誰推動了學(xué)院治理？是政策制定者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者？還是學(xué)院本身要向?qū)W校要權(quán)？他們的動機是什么？三是學(xué)院治理的性質(zhì)是什么？是象征性的，還是實質(zhì)性的？是自為的，還是賦權(quán)的？是獨立的，還是依附的？是循序漸進的，還是問題導(dǎo)向的？是即時的，還是長遠的？四是學(xué)院治理機制和模式是什么？要關(guān)注學(xué)院的自主辦學(xué)機制、教師參與機制、社會參與機制。

　　中國高等教育學(xué)會會長瞿振元教授對學(xué)院治理提出寄語：①堅持兩個“不動搖”，一要堅持學(xué)院中黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位不動搖，二要堅持學(xué)院的學(xué)術(shù)特性不動搖，這兩點是進行學(xué)院治理改革的前提條件和基礎(chǔ)。②堅持學(xué)院治理機制的多樣化。學(xué)院治理既有普遍的共性特征，也有不同學(xué)院個性上的差異，因此應(yīng)該依據(jù)不同學(xué)院的特點，設(shè)置適合自身發(fā)展的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制機制。

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