本市公布《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，崇明生態(tài)島建設(shè)進(jìn)入新階段

砥礪前行，崇明開啟世界級(jí)生態(tài)島新征程

2017年01月10日   08 ：專題    

    ■本版撰文　茅冠雋

　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。以“世界級(jí)生態(tài)島”為遠(yuǎn)景的崇明，又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。2016年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，崇明撤縣設(shè)區(qū)。12月底，《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式公布。昨天和今天，政協(xié)上海市崇明區(qū)第一屆委員會(huì)第一次會(huì)議和崇明區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開，標(biāo)志著崇明撤縣設(shè)區(qū)工作基本告一段落，縣級(jí)行政建制將成為上海的歷史，上海的城市發(fā)展邁向新臺(tái)階。崇明生態(tài)島建設(shè)已有十多年歷程，現(xiàn)在，正以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開闊視野、更高水平和質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)。
　　根據(jù)最新出爐的《規(guī)劃》，“十三五”期間，崇明的生態(tài)環(huán)境建設(shè)將取得顯著成效，水體、植被、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境要素品質(zhì)不斷提升，森林覆蓋率達(dá)到30%，自然濕地保有率達(dá)到43%，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到95%左右，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%，綠色食品認(rèn)證率達(dá)到90%，居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。到2020年，崇明將形成現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架。
　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，站在新的歷史起點(diǎn)，崇明如何砥礪前行，一張藍(lán)圖干到底？

　　局：統(tǒng)籌三島發(fā)展，陳家鎮(zhèn)和東灘將成生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)桿

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，崇明將持續(xù)優(yōu)化生態(tài)功能空間布局，統(tǒng)籌三島發(fā)展。崇明本島是世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的核心載體。長(zhǎng)興島是上海建設(shè)高端綠色制造和具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要基地，要貫徹生態(tài)要求，提高綠色發(fā)展能級(jí)，打造世界先進(jìn)的海洋裝備島、生態(tài)水源島和獨(dú)具特色的景觀旅游島。橫沙島要加大保護(hù)力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)綠色發(fā)展，成為崇明世界級(jí)生態(tài)島的先行示范區(qū)。
　　“十三五”期間，崇明三島總體規(guī)劃將進(jìn)一步完善，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展?！兑?guī)劃》明確，崇明本島將繼續(xù)優(yōu)化空間布局，加快形成“一環(huán)兩心多組團(tuán)”的格局：“一環(huán)”指依托生態(tài)景觀大堤，打造集防汛、生態(tài)、慢行交通、旅游、休閑等功能于一體的環(huán)島生態(tài)風(fēng)光鏈?！皟尚摹敝赋菢?、陳家鎮(zhèn)兩個(gè)城鎮(zhèn)核心區(qū)，“多組團(tuán)”指多個(gè)配套完善的生態(tài)社區(qū)。
　　未來，陳家鎮(zhèn)和東灘地區(qū)將打造成與世界級(jí)生態(tài)島相匹配的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)桿，堅(jiān)持國(guó)際化、高端化，體現(xiàn)綠色、節(jié)能、環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為以生態(tài)居住、休閑運(yùn)動(dòng)、智慧創(chuàng)新為主導(dǎo)的海島花園城鎮(zhèn)。城橋核心鎮(zhèn)形成相對(duì)獨(dú)立的門戶型節(jié)點(diǎn)城市功能，按照不低于中等城市標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配置，成為三島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門戶，以及生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園濱水生態(tài)城區(qū)。同時(shí)，崇明將建設(shè)若干具有風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)特色，交通便捷、公共服務(wù)齊全、空間尺度宜人的特色小鎮(zhèn)。長(zhǎng)興鎮(zhèn)要全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，突出特色產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展海洋、海洋裝備及配套、智能制造等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)能力。
　　今年，崇明將推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。按照核心鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局，因地制宜完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展能力。城橋地區(qū)要加快推進(jìn)中區(qū)和東區(qū)一批道路、河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和老滧港兩側(cè)空間走廊，加快功能性項(xiàng)目建設(shè)和舊城改造步伐，推進(jìn)濱江地塊開發(fā)前期工作。陳家鎮(zhèn)地區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善以及郊野森林、河網(wǎng)湖泊、灘涂濕地等建設(shè)和保護(hù)。長(zhǎng)興地區(qū)要在完善配套設(shè)施的同時(shí)，對(duì)適度加大開發(fā)建設(shè)力度開展研究，明確目標(biāo)和路徑。
　　今后五年，崇明將立足于打造生態(tài)島城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)桿和典范，加快推進(jìn)陳家鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能組團(tuán)開發(fā)。同時(shí)高度重視生態(tài)島特色風(fēng)貌塑造，將以人為本、自然和諧、綠色低碳等理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)中國(guó)元素、江南韻味、海島特色。

　　旅：培育若干特色旅游空間，打造“海上花島”

　　東平森林公園，西沙濕地，東灘，明珠湖，前衛(wèi)村……說起崇明的旅游勝地，不少市區(qū)游客乃至外省市游客都對(duì)上述景點(diǎn)如數(shù)家珍。五年來，崇明大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，積極推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和東海瀛洲國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。
　　所謂“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，是指將崇明三島作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。崇明正在打造的生態(tài)廊道工程，就是按照“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的發(fā)展思路推進(jìn)的，成片成帶增植、補(bǔ)植適應(yīng)本地生長(zhǎng)的具有鮮明色彩的樹種，并在林間預(yù)留可供行人和自行車通行的空間?！耙绘?zhèn)一樹”是崇明生態(tài)廊道最大的特色，每個(gè)鎮(zhèn)都有一個(gè)特色樹種，比如新村鄉(xiāng)是桂花之鄉(xiāng)，廟鎮(zhèn)是楓情之鎮(zhèn)，中興鎮(zhèn)是櫻花之鄉(xiāng)，綠華、長(zhǎng)興、橫沙三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是多樹種種植，居民和游客一路走來，色彩繽紛，隨季而變，美不勝收。如今，游客踏上崇明島，就可酣暢呼吸新鮮空氣，在林間聽鳥鳴陣陣，宛如進(jìn)入了一座海上“森林公園”。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，崇明將按照建設(shè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的理念及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)休閑旅游區(qū)域布局，培育靜謐西沙、活力東平、閑趣北湖、雅致東灘、風(fēng)情前哨、多彩長(zhǎng)興、原味橫沙等若干特色旅游空間，打造上海主要生態(tài)休閑地和國(guó)家長(zhǎng)江口生態(tài)旅游基地。
　　未來，崇明將成為一座“海上花島”，打造“多旅融合”的大旅游格局?！兑?guī)劃》明確，崇明將引入國(guó)際花卉博覽會(huì)與全球花卉交易中心，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立花卉研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地，豐富花展、花市、花村、花藝等花卉相關(guān)產(chǎn)業(yè)載體。同時(shí)，自行車、路跑、足球、水上運(yùn)動(dòng)、房車露營(yíng)等戶外健身休閑項(xiàng)目也將在崇明大力發(fā)展。已廣為人知的崇明“農(nóng)家樂”，今后也將向民宿等轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。
　　“多旅融合”的格局，意味著崇明的生態(tài)旅游業(yè)將和體育、文化、農(nóng)業(yè)、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成有崇明特色的新興產(chǎn)業(yè)。未來五年，崇明將著力打造“旅游度假島”、“運(yùn)動(dòng)休閑島”、“文化創(chuàng)意島”、“養(yǎng)生健康島”等，預(yù)計(jì)接待游客和旅游直接收入年均增長(zhǎng)10%以上。

　　農(nóng)：打造生態(tài)農(nóng)業(yè)高地，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　“水清土凈、空氣清新”的崇明，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。崇明高效生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重目前已接近20%，成為全市重要的“菜籃子”和綠色農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地。崇明擁有超過全市三分之一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，已形成了優(yōu)質(zhì)稻米、崇明清水蟹、崇明白山羊、特色蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五年來，崇明扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，如今已成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣，并成立了上海崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心?！爸行闹铝τ诔缑鬓r(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，先后培育了5家博士農(nóng)場(chǎng)，扶持了10個(gè)創(chuàng)新基地，有效激發(fā)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力?！鄙虾３缑魃鷳B(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心副主任高益說。
　　崇明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，崇明農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)“高，優(yōu)，高”。第一個(gè)“高”是高科技，崇明要成為上海農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的承載區(qū)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈?！皟?yōu)”是優(yōu)質(zhì)化，崇明的農(nóng)產(chǎn)品要做到全市最好的，這就需要走特色化，專業(yè)化，個(gè)性化的路子，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。還有一個(gè)“高”是高附加值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有限但價(jià)值無限，崇明要凸顯農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，崇明將打造生態(tài)農(nóng)業(yè)高地，注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化、科技化發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)資源利用率達(dá)到世界領(lǐng)先水平。同時(shí)，崇明將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技育種，建設(shè)有全國(guó)影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)。
　　農(nóng)業(yè)如何融入“生態(tài)＋”戰(zhàn)略？今后五年，崇明將調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。2017年，崇明將堅(jiān)持綠色方向，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣使用有機(jī)肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)。同時(shí)，2017年將建設(shè)3個(gè)秸稈資源化利用點(diǎn)，推進(jìn)秸稈飼料化、能源化和肥料化等綜合利用。
　　2017年，崇明還將啟動(dòng)實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，健全完善綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和銷售體系，使綠色食品認(rèn)證率達(dá)到60%。到2020年，崇明獲認(rèn)證的綠色食品種植面積將力爭(zhēng)達(dá)到全域銷售農(nóng)產(chǎn)品種植面積的90%以上，創(chuàng)建成綠色食品島、國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。
　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的題中應(yīng)有之義。目前，崇明已有“前小桔”創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)、瀛洲西紅花種植專業(yè)合作社、中新泰生示范農(nóng)場(chǎng)、上海春潤(rùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、上海恒健農(nóng)牧科技有限公司5家博士農(nóng)場(chǎng)，2017年還將新增3家。另外，年內(nèi)將新增70家水稻家庭農(nóng)場(chǎng)，已簽約的11家開心農(nóng)場(chǎng)將加快建設(shè)步伐，大力提升農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射力和帶動(dòng)力。

　　綠：倡導(dǎo)生態(tài)生活方式，橫沙將成“零碳島”

　　踏上崇明的土地，生態(tài)“綠”風(fēng)撲面而來：馬路上有不少人駕駛著分時(shí)租賃電動(dòng)汽車通勤、賞景；農(nóng)村地區(qū)不少人家用上了風(fēng)電、光伏等清潔能源；在豎新鎮(zhèn)大東村等19個(gè)片區(qū)沼氣站附近生活的人們，打開燃?xì)庠铋_關(guān)，藍(lán)盈盈的火苗就在灶頭上跳躍，使用的是比液化氣、煤氣更便宜便捷的沼氣……
　　到2020年，崇明三島將形成風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能多種可再生能源互補(bǔ)結(jié)合的綠色能源供應(yīng)體系，初步建成清潔能源為主、能源高效利用的“綠色能源島”。五年來，崇明島天然氣管道工程建設(shè)完成。申能崇明燃?xì)怆姀S基本建成，農(nóng)村低電壓臺(tái)區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造已全面完成。根據(jù)《規(guī)劃》，崇明將通過技術(shù)、模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造新能源綜合示范基地。結(jié)合大氣污染防治和有機(jī)固廢綜合處理，積極探索生物質(zhì)能利用。通過綠色清潔能源的持續(xù)發(fā)展，未來橫沙將探索建設(shè)“零碳島”，生產(chǎn)生活所用的一切能源都是綠色能源，“原味橫沙”將體現(xiàn)得淋漓盡致。
　　除此之外，在交通方面，《規(guī)劃》明確崇明要大力發(fā)展低碳交通，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)充電站點(diǎn)和充電樁建設(shè)，力爭(zhēng)新能源公交車比重達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)橫沙島全綠色交通出行?！坝憛挼钠臀督K于聞不到了，鬧哄哄的發(fā)動(dòng)機(jī)聲音也沒有了，車廂里很干凈，坐得很舒服！”日前，家住崇明堡鎮(zhèn)的陳阿姨第一次坐上了一輛純電動(dòng)的“堡陳線”公交車，舒適的乘坐體驗(yàn)讓她連連贊嘆。2016年11月底，13輛純電動(dòng)公交車在崇明“堡陳線”、“堡勝線”正式投入使用，近期將有65輛純電動(dòng)公交車相繼投放于崇明南堡專線、南同專線、城橋2路、1711路、1712路等線路。到2022年，崇明全域?qū)?shí)現(xiàn)“綠色公交”全覆蓋。
　　2017年，推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)是崇明區(qū)政府的重點(diǎn)工作之一，區(qū)政府將協(xié)調(diào)推進(jìn)軌道交通崇明線建設(shè)各項(xiàng)前期工作。橫沙、長(zhǎng)興兩島將率先實(shí)現(xiàn)新能源公交車全覆蓋，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)使用新能源車輛。
　　綠色的生產(chǎn)生活方式，將在崇明城鄉(xiāng)逐漸推廣開來。在橫沙鄉(xiāng)豐樂村，村委會(huì)從2015年9月起就開始考核村民垃圾分類，對(duì)分類不清的，前三次給予警告教育，由收集員進(jìn)行勸導(dǎo)，第四次開始進(jìn)行罰款，并影響其今后評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人信譽(yù)。生活垃圾分類的做法，崇明將在橫沙鄉(xiāng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全區(qū)推廣，2017年還將啟動(dòng)建設(shè)城橋鎮(zhèn)和堡鎮(zhèn)濕垃圾處理站。

　　民：生態(tài)島建設(shè)要讓百姓分享更多“綠色福利”

　　生態(tài)島建設(shè)之初，曾有百姓揶揄：“空氣好了，難道可以當(dāng)飯吃？”如今，這句當(dāng)時(shí)的玩笑話正在漸漸成為現(xiàn)實(shí)，越來越多的百姓從心底里認(rèn)同這個(gè)道理。人居環(huán)境質(zhì)量提升了，農(nóng)民持續(xù)增收，越來越多的好學(xué)校、高端健康服務(wù)機(jī)構(gòu)近悅遠(yuǎn)來，生態(tài)島建設(shè)正在釋放越來越多的“生態(tài)紅利”，廣大市民正享受到越來越多的“綠色福利”。
　　這五年來，崇明的民生保障顯著改善。教育方面，崇明積極推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家教育部督導(dǎo)驗(yàn)收。體育方面，新增公共體育設(shè)施44萬平方米，大力開展群眾性體育活動(dòng)和足球島建設(shè)。醫(yī)療方面，新華醫(yī)院崇明分院成功創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，基層衛(wèi)生服務(wù)能級(jí)有效提升。就業(yè)方面，五年累計(jì)促進(jìn)新增就業(yè)4.7萬人，幫助引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1237人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年均控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。養(yǎng)老方面，區(qū)級(jí)福利院基本建成，養(yǎng)老床位累計(jì)達(dá)8309張。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，崇明將依據(jù)服務(wù)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鎮(zhèn)生活圈，做實(shí)基本管理單元，分級(jí)分類動(dòng)態(tài)配置公共文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。在城鎮(zhèn)集聚區(qū)打造集就業(yè)、生活、服務(wù)一體化的高能級(jí)公共服務(wù)全覆蓋生活圈，規(guī)劃依托城橋地區(qū)和陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，設(shè)置一級(jí)服務(wù)中心。依托其余新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)配置二級(jí)服務(wù)中心。在中小集鎮(zhèn)打造社區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)全覆蓋生活圈，依托集鎮(zhèn)配置三級(jí)服務(wù)中心，同時(shí)兼顧對(duì)村莊的服務(wù)延伸。今后五年，崇明將全力打造生態(tài)民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，建立多層次的資源配置體系和生活服務(wù)圈，不斷在教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、住房等方面提高民生保障水平。
　　未來，崇明要努力建成具有國(guó)內(nèi)外引領(lǐng)示范效應(yīng)、社會(huì)力量多方位共同參與等開放性特征，具備生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等綜合性特點(diǎn)的世界級(jí)生態(tài)島。打造成上海“生態(tài)高地”的同時(shí)，崇明的生態(tài)建設(shè)也將讓百姓有更多獲得感。
　　“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德”。隨著《規(guī)劃》公布，崇明生態(tài)島建設(shè)已邁向新的歷史階段。如今，崇明干部群眾正凝心聚力，砥礪前行，開啟生態(tài)島建設(shè)的歷史新征程。