對(duì)于那些不出國(guó)的人來(lái)說(shuō)，有一樣?xùn)|西是無(wú)法接觸的，那就是護(hù)照，因?yàn)樽o(hù)照是一個(gè)人出國(guó)旅行必須具備的東西，對(duì)于很多人來(lái)講，對(duì)于護(hù)照辦理流程非常的不了解，對(duì)護(hù)照的相關(guān)知識(shí)更加是知之甚少，如果加上簽證的概念，更加是沒(méi)有多少人能夠了解，護(hù)照是一個(gè)人的身份證明，而簽證是對(duì)于你所去的國(guó)家應(yīng)該辦理的一個(gè)簽證許可，只有同時(shí)具備護(hù)照以及簽證的內(nèi)容，才能夠去對(duì)應(yīng)的國(guó)家，不過(guò)對(duì)于免簽國(guó)家來(lái)講，之需要護(hù)照就可以了。

護(hù)照辦理流程

一、護(hù)照是什么

護(hù)照是一個(gè)主權(quán)國(guó)家發(fā)給本國(guó)公民用以出入國(guó)境、國(guó)外旅行或居住的身份證明與國(guó)籍證明。持照人享有護(hù)照頒發(fā)國(guó)的外交保護(hù)。護(hù)照是一種官方的證明文件，一般由主權(quán)國(guó)家頒發(fā)，不是主權(quán)國(guó)家原則上不能頒發(fā)護(hù)照。我國(guó)頒發(fā)護(hù)照的機(jī)關(guān)是外交部、公安部以及其授權(quán)的地方外事部門(mén)和公安部門(mén)。

有效護(hù)照一般包含下列內(nèi)容：護(hù)照頒發(fā)國(guó)的國(guó)名全稱、國(guó)徽或代表國(guó)家標(biāo)志的圖案；持證人姓名、性別、出生日期、出生地點(diǎn)、職業(yè)（或身份）、偕行人員（有些國(guó)家的護(hù)照還包含持證人的身高、膚色、眼晴和頭發(fā)的顏色及面部特征等）；持證人照片、本人簽字，照片加蓋發(fā)照機(jī)構(gòu)的騎縫鋼??；發(fā)照機(jī)構(gòu)印章、發(fā)照日期、護(hù)照有效期限以及延期、簽證頁(yè)和護(hù)照使用說(shuō)明等。護(hù)照的使用文字以本國(guó)文字為主，大多數(shù)國(guó)家的護(hù)照還同時(shí)印有國(guó)際通用的文字，一般為英文。

二、簽證是什么

簽證是一個(gè)主權(quán)國(guó)家發(fā)給本國(guó)公民或外國(guó)人出入經(jīng)過(guò)其國(guó)境的許可證明，和護(hù)照同時(shí)使用。只有護(hù)照而沒(méi)有簽證，除有特殊規(guī)定或協(xié)議外，一般是不能離開(kāi)本國(guó)國(guó)境和前往他國(guó)的。簽證一般做在護(hù)照或代替護(hù)照的證件上，如“另紙簽證”，但該簽證必須與護(hù)照或代替護(hù)照的證件同時(shí)使用。各國(guó)的簽證機(jī)關(guān)，在國(guó)外，是本國(guó)駐外國(guó)的大使館、領(lǐng)事館；在國(guó)內(nèi)是移民部門(mén)或出入境部門(mén)。

三、護(hù)照和簽證的區(qū)別

護(hù)照與簽證是兩個(gè)不同的概念，但兩者的關(guān)系又密不可分。護(hù)照持有者只有在護(hù)照上辦妥簽證，才能達(dá)到順利出入境的目的。也就是說(shuō)，沒(méi)有護(hù)照，公民就不能申領(lǐng)簽證；沒(méi)有簽證，持照者也不可能被允許進(jìn)入一國(guó)國(guó)境（免辦簽證的除外）。

人們常常把護(hù)照與簽證并提，還因?yàn)楹炞C一般就簽在護(hù)照上，兩者是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，如對(duì)外交護(hù)照持有者簽發(fā)外交簽證，普通護(hù)照持有者簽發(fā)旅游簽證等。在特殊情況下，護(hù)照與簽證是可以分離的，“另紙簽證”就是兩者分離的一種形式。但在做另紙簽證時(shí)，簽證下方必須注明“本簽證須與某號(hào)護(hù)照同時(shí)使用”。可見(jiàn)，簽證仍未能完全脫離與護(hù)照的依存關(guān)系。

四、護(hù)照怎么辦理

辦理護(hù)照的程序是照相、領(lǐng)表、填表、指紋采集、驗(yàn)表、交表、領(lǐng)回執(zhí)、繳費(fèi)、交繳費(fèi)單、領(lǐng)證。具體申請(qǐng)辦理護(hù)照的程序如下。

1、攜帶本人身份證到戶口所在地的派出所、公安分縣局出入境管理部門(mén)領(lǐng)取《中國(guó)公民因私出國(guó)（境）申請(qǐng)審批表》（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)表”），并如實(shí)回答出入境民警的必要詢問(wèn)。

2、填寫(xiě)申請(qǐng)表。

3、提交申請(qǐng)。（需攜帶本人身份證或戶口簿原件和戶口簿首頁(yè)、本人資料頁(yè)、變更頁(yè)及身份證的復(fù)印件；申請(qǐng)表原件；符合要求的彩色照片1張。）

4、領(lǐng)取護(hù)照。

五、護(hù)照的發(fā)展演變及防偽技術(shù)

隨著世界各國(guó)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外開(kāi)放的快速發(fā)展，世界各國(guó)的交流逐漸增加，國(guó)家之間的人員往來(lái)逐漸頻繁，維護(hù)國(guó)家安全和出入境正常秩序的意識(shí)也逐步增強(qiáng)。各國(guó)先后通過(guò)證件形式的變化，使安全證件從無(wú)機(jī)讀證件發(fā)展為可機(jī)讀證件，再?gòu)目蓹C(jī)讀證件發(fā)展為電子證件。同時(shí)，研制和開(kāi)發(fā)了更難偽造的防偽技術(shù)，使防偽技術(shù)有了質(zhì)的飛躍。本文主要以廣泛應(yīng)用的護(hù)照類證件為主題，從護(hù)照類證件歷史演變的角度出發(fā)，論述了防偽技術(shù)在各時(shí)期護(hù)照中的應(yīng)用及其發(fā)展。

安全證件泛指由主權(quán)國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)為控制或管理本國(guó)公民或外國(guó)公民，簽發(fā)的具有社會(huì)性和安全性可證明其身份的證件。可見(jiàn)，安全證件的應(yīng)用范圍很廣，其中護(hù)照類證件是重要的一類。護(hù)照類證件是伴隨著國(guó)際交往的發(fā)展而產(chǎn)生的，是國(guó)際交往發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它是指由所屬國(guó)籍國(guó)頒發(fā)給本國(guó)公民，為該公民在國(guó)際旅行或居留時(shí)，提供身份和國(guó)籍證明的證件，主要包括護(hù)照和其他國(guó)際旅行證件。2013年世界移民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.32億，近幾年每年以2%的速度在快速增長(zhǎng)。護(hù)照類證件作為安全證件中典型的一類在世界移民中扮演著不可或缺的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。由此，護(hù)照類證件的防偽不容忽視。

防偽主要是指以防止他人進(jìn)行仿制、假冒等，在一定范圍內(nèi)能準(zhǔn)確鑒別真?zhèn)螢槟康?，而制造出的具有防偽功能的技術(shù)手段、產(chǎn)品、材料、技術(shù)裝備等?？v觀護(hù)照發(fā)展的歷史演變，護(hù)照中防偽的思想由來(lái)已久，隨著社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，防偽技術(shù)在護(hù)照中的應(yīng)用也得到了長(zhǎng)足地發(fā)展。

1、“古代物件形式護(hù)照”及其防偽

世界上最早的“護(hù)照”可追溯到法老時(shí)代，法老時(shí)期發(fā)明了一種臣民安全進(jìn)出其他國(guó)家的“木雕板”，此雕版的真實(shí)有效性是通過(guò)刻統(tǒng)治者的“親筆簽名”來(lái)證明的。在古代中國(guó)，以物件形式作為出入邊塞關(guān)津、渡口的通行“護(hù)照”，也有近五千年的發(fā)展歷史?！白o(hù)照”的淵源最初可追溯到夏商周時(shí)期。夏、商、西周時(shí)期的護(hù)照種類有牙璋、符節(jié)和圭璋等?！胺?jié)璽印”作為鑒別真?zhèn)涡盼镄栩?yàn)合無(wú)誤才可自由出入邊塞。春秋戰(zhàn)國(guó)、秦漢時(shí)期的護(hù)照種類有節(jié)、符、傳、關(guān)照等。今敦煌市陽(yáng)關(guān)遺址博物館，就存有在兩千年前西漢武帝時(shí)期簽發(fā)的“陽(yáng)關(guān)關(guān)照”，據(jù)傳無(wú)論是西域人來(lái)漢，還是漢朝人西去，必須持有蓋著陽(yáng)關(guān)大印的關(guān)照。

漢代時(shí)期還出現(xiàn)過(guò)所憑證，過(guò)所一般為一式兩份，為保證其真實(shí)有效，正本和副本都由主管官員與協(xié)管官員簽名并加蓋官印，確認(rèn)無(wú)誤后方可出入邊塞。唐宋時(shí)期護(hù)照又演變?yōu)檫^(guò)所、公驗(yàn)、關(guān)引、文牒和符牌等。如《西游記》第十二回中記載了唐僧從長(zhǎng)安城出發(fā)時(shí)，唐太宗“寫(xiě)了取經(jīng)文牒，用了通行寶印”。另外在到達(dá)女兒國(guó)時(shí)寫(xiě)到，通關(guān)文牒上有“大唐皇帝寶印九顆、下有寶象國(guó)印、烏雞國(guó)印、車遲國(guó)印”等。明確了通關(guān)文牒需加蓋官府蓋章后才可自由通行。

另在唐高宗李志時(shí)期，按照身份級(jí)別，制作黃金、玉石、白銀、銅料等不同材質(zhì)的符牌，出入邊塞人員必須持符的同時(shí)持袋，戍邊人通過(guò)確認(rèn)“符袋”相匹配后才準(zhǔn)予出入邊塞，此類物品后面還注有偽造、出借和冒用的嚴(yán)重后果。元朝時(shí)期護(hù)照種類有公據(jù)、公驗(yàn)和腰牌。如在元代船舶司有明確陳告，“船商欲出海貿(mào)易，必須請(qǐng)領(lǐng)總司衙門(mén)元發(fā)下公據(jù)和公憑”。明朝時(shí)期護(hù)照種類有文牒、關(guān)照、符牌和勘合等。其中，勘合主要通過(guò)在契文上加蓋騎縫半印，憑借板勘能否對(duì)合來(lái)防止作偽。

“古代護(hù)照”先后經(jīng)歷了傳、過(guò)所、公驗(yàn)、度牒、關(guān)引、 封傳、腰牌、文牒、關(guān)照和符牌等作為準(zhǔn)予出入邊塞關(guān)津、渡口時(shí)需要出示的身份證明（詳見(jiàn)表1），其防偽理念主要以“親筆簽名”“符節(jié)璽印”“袋符相配”“圖章印敲”“木刻印刷”“板勘對(duì)合”和不同材質(zhì)的制作等形式運(yùn)用到了“古代護(hù)照”中。可以說(shuō)，“護(hù)照”在最初為“自由交通”和“安全保證”而產(chǎn)生，“防偽技術(shù)”是伴隨著“護(hù)照”的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

2、“近代一紙公文式護(hù)照”及其防偽

學(xué)術(shù)界對(duì)“古代物件形式的護(hù)照”是現(xiàn)代護(hù)照雛形這一說(shuō)法存有疑議，有學(xué)者認(rèn)為公元 2 、3 世紀(jì)羅馬帝國(guó)時(shí)期給擔(dān)任國(guó)際信差的人頒發(fā)一個(gè)蓋有羅馬帝國(guó)官方印章的“特別證書(shū)”，這種以紙張形式出現(xiàn)的護(hù)照是最早護(hù)照，且持有的人憑借此“特別證書(shū)”在各國(guó)來(lái)往且享有特權(quán)和優(yōu)待。另有部分學(xué)者認(rèn)為最早的護(hù)照是至今保留歷史最悠久的“安全保護(hù)”文件。

在1414年英國(guó)亨利五世時(shí)期，議會(huì)頒發(fā)了一道國(guó)王可以頒發(fā)給任何人“安全保護(hù)”文件的法令。該“安全保護(hù)”文件內(nèi)蓋有印章，且持有這一文件的人，無(wú)論國(guó)籍，在英國(guó)不允許被傷害或搶劫，在其他國(guó)家，享受由英國(guó)政府替之支付稅務(wù)的權(quán)利。1689年“護(hù)照”一詞雖在《尼布楚條約》中正式出現(xiàn)，但是此時(shí)的護(hù)照是政府開(kāi)具的一種集體信函，除蓋有官方印章和簽字外，并無(wú)其他防偽措施。到1706年，英國(guó)正式開(kāi)始給所有的英國(guó)商船船長(zhǎng)頒發(fā)一紙護(hù)照，防偽措施仍舊是通過(guò)確認(rèn)上面有加蓋官方印章才允許持照人自由通過(guò)。1791年，在法國(guó)憲法中，護(hù)照被認(rèn)為是公民的權(quán)利之一，法令中明確規(guī)定法國(guó)國(guó)民出境移民必須持有護(hù)照。19世紀(jì)開(kāi)始，絕大多數(shù)國(guó)家開(kāi)始要求持護(hù)照入出國(guó)境。

在中國(guó)，“護(hù)照”由節(jié)符、官印變文牒，由文牒變一紙公文式是在清朝時(shí)期。后在中華民國(guó)時(shí)期，“護(hù)照”為蓋有發(fā)照機(jī)構(gòu)官方印章的“三聯(lián)式”，正聯(lián)給領(lǐng)照人，一聯(lián)報(bào)外交部備核，一聯(lián)存發(fā)照機(jī)關(guān)查考。2006年第10期《上海灘》雜志載胡孟浩先生《光緒年的護(hù)照和“震旦三文”》，內(nèi)載1908年上海道蔡乃煌簽發(fā)給翁文顴赴比利時(shí)留學(xué)的護(hù)照，上有由木刻印刷刻印的發(fā)照機(jī)構(gòu)和發(fā)照人姓名[4]。上海市孫中山、宋慶齡文物管理委員會(huì)收藏有一份1907年宋慶齡赴美國(guó)的護(hù)照，護(hù)照正反面分別為中英文印刷，英文印刷以圖章敲刻方式印有宋慶齡個(gè)人信息。

近代時(shí)期的“護(hù)照”雖不具備今日護(hù)照的條件。但是無(wú)論是外國(guó)還是中國(guó)，護(hù)照的持有權(quán)從少數(shù)人享有轉(zhuǎn)變到絕大多數(shù)人享有。護(hù)照的形式從多樣性轉(zhuǎn)變到統(tǒng)一性。一紙公文式“護(hù)照”，開(kāi)始詳細(xì)記載有持證人姓名、性別、籍貫、年齡、職業(yè)、發(fā)證時(shí)間、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱及官方印章等。護(hù)照中的防偽理念在一定程度上也得到了統(tǒng)一，以圖刻敲章、木刻印刷、粘貼花稅票、戳記、加蓋官印、官員簽字等方式確認(rèn)有效和防止被偽造。

3、“現(xiàn)代本式護(hù)照”及其防偽

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，世界各國(guó)為了國(guó)家安全、利益和政治需要，普遍通過(guò)本國(guó)立法或行政措施建立健全本國(guó)的護(hù)照和簽證制度。并于1920年正式召開(kāi)國(guó)際護(hù)照會(huì)議，會(huì)議對(duì)護(hù)照的國(guó)際格式和簡(jiǎn)化入出境手續(xù)提出具體建議，各國(guó)開(kāi)始采用本式形式頒發(fā)護(hù)照。1926年召開(kāi)第二次國(guó)際護(hù)照會(huì)議，會(huì)議再次對(duì)統(tǒng)一護(hù)照格式、內(nèi)容和使用辦法，方便國(guó)際旅行手續(xù)等提出了建議。但是兩次會(huì)議未明確提出防偽技術(shù)的應(yīng)用。

1980年，在國(guó)際民航組織（International Civil Aviation Organization，簡(jiǎn)稱ICAO）的推動(dòng)下，護(hù)照的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。國(guó)際民航組織公布了指導(dǎo)各國(guó)發(fā)行機(jī)讀可讀護(hù)照的技術(shù)文件（Doc9303號(hào)文件）。文件正式要求各國(guó)簽發(fā)適于機(jī)器閱讀的護(hù)照，還需將人面識(shí)別技術(shù)、指紋識(shí)別技術(shù)和虹膜識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于護(hù)照中用于身份驗(yàn)證，確定旅行證件與持證人是否匹配。

2003年，國(guó)際民用航空組織再次通過(guò)一項(xiàng)將生物特征信息集成到護(hù)照（電子護(hù)照E-passport）的全球統(tǒng)一計(jì)劃。自此，攜有生物特征的電子護(hù)照簽發(fā)計(jì)劃成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)大力發(fā)展與提高國(guó)家安全防范力度密切相關(guān)的重大項(xiàng)目。截止到目前，實(shí)施電子護(hù)照的國(guó)家已經(jīng)達(dá)到90多個(gè)，全球大約已發(fā)行一千五百萬(wàn)份電子護(hù)照。

在中國(guó)，1922年出現(xiàn)最早的“本式護(hù)照”，該本護(hù)照資料頁(yè)為16頁(yè)，有效年限為三年，護(hù)照上載有持證人中英文姓名、出生時(shí)間、身高、體貌、現(xiàn)居住地、出境時(shí)間、簽發(fā)機(jī)構(gòu)、官印和多達(dá)8個(gè)國(guó)家的（法國(guó)、英國(guó)、葡萄牙、俄國(guó)等）譯文。由于譯文部分占據(jù)了近10頁(yè)頁(yè)碼，該本護(hù)照仍不具備現(xiàn)代意義上的護(hù)照條件?，F(xiàn)代意義上的護(hù)照產(chǎn)生于1950年，50版護(hù)照正式采用國(guó)際上通用的本式護(hù)照，分別為外交、官員、普通護(hù)照。

1951年和1964年分別啟用公務(wù)護(hù)照和新版官員護(hù)照。

1991年啟用新版外交因公和因公普通護(hù)照。在1992年之前，50版、51版、53版、58版、64版護(hù)照中有俄文對(duì)照，1971年版和1975年版本將中俄文對(duì)照改為中法英對(duì)照，1981年版護(hù)照號(hào)碼從6位數(shù)升為7位，以上護(hù)照受到技術(shù)限制，除加蓋有簽發(fā)機(jī)構(gòu)官章和簽名外幾乎沒(méi)應(yīng)用防偽技術(shù)。

1992年，中國(guó)參照國(guó)際民航組織護(hù)照標(biāo)準(zhǔn)啟用新版因私普通護(hù)照，在92版護(hù)照上設(shè)置機(jī)讀區(qū)。

1997年啟用新版普通護(hù)照，采用了機(jī)讀碼、數(shù)碼技術(shù)、激光打印等防偽手段，實(shí)現(xiàn)了完全意義上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。

2012年啟用新版電子護(hù)照。正式采用電子芯片和多種先進(jìn)的防偽技術(shù)。

如今，現(xiàn)代各國(guó)所采用的本式護(hù)照防偽技術(shù)主要是物理學(xué)防偽和化學(xué)防偽的綜合運(yùn)用，經(jīng)歷了造紙環(huán)節(jié)、印刷環(huán)節(jié)、裝訂環(huán)節(jié)再到簽發(fā)環(huán)節(jié)。造紙環(huán)節(jié)的防偽技術(shù)主要是紙張，各國(guó)護(hù)照所使用的紙張是與鈔票相同的高級(jí)專用防偽紙（又稱安全紙張），與普通紙張相比具有堅(jiān)實(shí)耐磨、防折、抗?jié)衲芰?qiáng)、強(qiáng)韌度好、平整度高、易吸收油墨等許多方面的特點(diǎn)。并且安全紙張制成的證件具有較長(zhǎng)的使用壽命、良好的物理和化學(xué)穩(wěn)定性，能夠使安全紙張適用于各種要求的印刷方式。

因此，各國(guó)在其紙張制造過(guò)程中加入了水印、活性試劑、防偽彩點(diǎn)（滿天星）、安全纖維、染色標(biāo)簽和安全線等具有高防偽性能的防偽措施。世界各國(guó)的護(hù)照證件印刷隨著現(xiàn)代印刷技術(shù)的發(fā)展已從傳統(tǒng)模擬印刷逐步向計(jì)算機(jī)制版及數(shù)字化印刷發(fā)展。印刷環(huán)節(jié)的防偽采用了如平版印刷、凸版印刷、絲網(wǎng)印刷、凹版印刷、背景印刷、彩虹印刷、縮微印刷和潛影圖文等先進(jìn)技術(shù)。在使用多種印刷方式的同時(shí)，使用了特殊的油墨，如光變油墨、熒光油墨、珠光油墨、同色異譜油墨、反斯托克斯油墨等。并且在印刷基礎(chǔ)上還增加有防復(fù)印圖文、變形圖文、縮微文字、正反對(duì)印圖文、防偽暗記等防偽措施。

在完成證件紙張的制作和印刷以后，采用人工或機(jī)械的方式將證件紙張裝訂成冊(cè)，并覆上封皮。為防止證件被拆裝、變?cè)?，在使用裝訂線材質(zhì)，裝訂方式、邊角切割及穿孔號(hào)碼等過(guò)程中，采用了不少防偽技術(shù)。

最后，護(hù)照的簽發(fā)程序和個(gè)性化過(guò)程也是防止證件被偽造的重要環(huán)節(jié)。因此，各國(guó)發(fā)證機(jī)關(guān)在出入境證件添加持證人信息過(guò)程中采用了噴墨打印、激光打印、熱臘轉(zhuǎn)印、熱升華、激光蝕刻和顯影技術(shù)等較為先進(jìn)的防偽措施。簽發(fā)過(guò)程中的塑封膜采用了有普通塑封膜、超薄安全塑封膜、全息防偽膜、同軸光膜和多層聚合物膜等防偽措施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，護(hù)照類證件在國(guó)際旅行和維護(hù)國(guó)家安全中發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用，各國(guó)高度重視護(hù)照防偽技術(shù)的研究，不斷通過(guò)高新科技成果來(lái)提高安全證件的質(zhì)量與可靠性，采用磁條寫(xiě)入、芯片寫(xiě)入和指紋、聲紋、眼紋、掌紋及手的幾何形狀等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)為主的生物技術(shù)防偽措施占據(jù)越來(lái)越大的比重。相信隨著研究的不斷深入和應(yīng)用，未來(lái)會(huì)有更多的防偽新技術(shù)出現(xiàn)，多種防偽技術(shù)和新型防偽技術(shù)在安全證件中將會(huì)以更加全面化和更快的速度發(fā)展。

六、古代護(hù)照怎么辦理

古代政府官僚行政管理制度里有許多有趣掌故，比如《魏書(shū)卷十四元丕傳》里就記錄了一則有趣的故事。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，北魏馮太后與孝文帝拓跋宏召集眾卿開(kāi)會(huì)，因?yàn)檫@一年北魏遭遇了一次執(zhí)政危機(jī)：京師大旱，糧食產(chǎn)量不夠，涌現(xiàn)出了許多饑民。在那個(gè)時(shí)代，政府雖然也負(fù)有救濟(jì)之責(zé)，但動(dòng)員能力很弱，尤其是當(dāng)各地公共積儲(chǔ)不足的情況下，政府唯一能做的，只有讓這些饑荒之民變成流民，離開(kāi)災(zāi)區(qū)，前往附近區(qū)域自己找活路。

按照普通人的理解，這事很簡(jiǎn)單——皇帝或者太后大手一揮，下份詔書(shū)，然后關(guān)卡城門(mén)打開(kāi)，大批災(zāi)民叩謝皇恩，然后蜂擁而出，完了。

真實(shí)情況，可沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

馮太后之所以要把群臣都召集到皇信堂商議，就是因?yàn)樗谶@件事上碰到了一個(gè)棘手的行政流程問(wèn)題——你沒(méi)聽(tīng)錯(cuò)，行政流程問(wèn)題，一個(gè)關(guān)于“過(guò)所”的流程問(wèn)題。

那時(shí)候的人們出行，需要持有“過(guò)所”。“過(guò)所”這種東西，可以理解為一種民用的通行證或者護(hù)照?！斑^(guò)所”上會(huì)寫(xiě)清楚持有者的姓名、籍貫、相貌、攜帶物資以及行動(dòng)路線，每過(guò)一關(guān)一城，都要查驗(yàn)蓋章，走偏了都不行。沒(méi)有這東西，一個(gè)普通人想出門(mén)是寸步難行。

歷代朝廷都希望老百姓老老實(shí)實(shí)在原籍呆著，不鼓勵(lì)他們到處亂跑，生怕出什么亂子。所以政府對(duì)“過(guò)所”的審核和發(fā)放都特別嚴(yán)格，必須是尚書(shū)省、都督府或州府一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)來(lái)頒發(fā)。拿現(xiàn)在的話說(shuō)，你想出門(mén)申請(qǐng)護(hù)照，得去市政府或者軍區(qū)去提交申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提交材料的時(shí)候，要寫(xiě)明申請(qǐng)事由、隨行人數(shù)、物品數(shù)量，一層層審核，一層層批準(zhǔn)，經(jīng)常還被駁回。唐玄奘想去印度取經(jīng)，申請(qǐng)了三年都沒(méi)申請(qǐng)下來(lái)“過(guò)所”，自己等不及，這才有了偷渡出國(guó)的舉動(dòng)?！段饔斡洝防锾岬竭^(guò)一個(gè)細(xì)節(jié)，唐僧總帶著一份通關(guān)文牒，每過(guò)一國(guó)都必須蓋印，那其實(shí)就是“過(guò)所”。吳承恩為了給唐僧一個(gè)官派出國(guó)的身份，只得在書(shū)里給他杜撰出一本公派護(hù)照。所以武俠小說(shuō)里那些古代大俠動(dòng)輒行走江湖，現(xiàn)實(shí)中那是不可能的，早被打死了。

了解“過(guò)所”的意義和它在行政上的流程，我們大概就能明白馮太后到底在為難什么了。

按照法律規(guī)定，流民要去外地，必須要申請(qǐng)“過(guò)所”。但官方申請(qǐng)流程太長(zhǎng)，恐怕沒(méi)等“過(guò)所”頒發(fā)下來(lái)，那些老百姓餓死的餓死，造反的造反。

可若是關(guān)卡打開(kāi)，任由他們來(lái)回流動(dòng)，又會(huì)造成治安隱患。變成流民的百姓，將不再被任何人包括朝廷所掌握，他們的行蹤和舉動(dòng)都無(wú)法預(yù)測(cè)，更不知道會(huì)爆發(fā)出什么樣的事情來(lái)。對(duì)于統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)太高了。

如果是亂世或者一個(gè)有個(gè)性的統(tǒng)治者，這根本不算事兒，趕緊讓人有地方吃飯是正經(jīng)，啥過(guò)所不過(guò)所的，就免了吧。但對(duì)一個(gè)成熟的官僚體系來(lái)說(shuō)，對(duì)流程的維護(hù)是非常重要的，你可以巧妙地運(yùn)用規(guī)則，但不能把整個(gè)規(guī)則拋開(kāi)。

拓跋丕給了一個(gè)列寧式的解決辦法，星期天義務(wù)勞動(dòng)。他說(shuō)諸曹以下、大夫以上的高級(jí)官員們，一個(gè)人帶兩個(gè)吏員，加班加點(diǎn)地給饑民們辦理“過(guò)所”，辦完拉倒。

他的建議得到了馮太后和孝文帝的贊同，于是政府部門(mén)一群養(yǎng)尊處優(yōu)的官員得了命令，亂轟轟地跑到京師各處關(guān)卡，現(xiàn)場(chǎng)辦公，臨時(shí)增開(kāi)幾十個(gè)加急窗口，一個(gè)個(gè)趴在桌子上揮汗如雨手不停筆地給熙熙攘攘的饑民辦“過(guò)所簽證”。一共持續(xù)了四天時(shí)間，總算是給流民們?nèi)耸忠槐尽斑^(guò)所”，高高興興離開(kāi)京師，而那些腰酸背疼的官員，也如釋重負(fù)。

于是，這一次危機(jī)，就以這樣一種略帶黑色幽默的方式得到了解決。

七、護(hù)照的備注頁(yè)

備注頁(yè)是給發(fā)證機(jī)關(guān)（或使領(lǐng)館）、查驗(yàn)機(jī)關(guān)等加注相關(guān)信息的。舉個(gè)例子，比如在護(hù)照到期需要更換新護(hù)照、護(hù)照遺失需要補(bǔ)辦、持證人更改姓名等情況下，出入境機(jī)構(gòu)、使領(lǐng)館等都會(huì)在護(hù)照的備注頁(yè)上添加相關(guān)的注明。

備注頁(yè)原則上不能貼簽證。不過(guò)，意外情況也是有機(jī)會(huì)出現(xiàn)的。比如，任性的邊檢叔叔會(huì)偶爾將出入境章蓋到備注頁(yè)上去。而一些熱門(mén)旅行目的地的使領(lǐng)館由于每天都要處理成百上千的護(hù)照貼簽，簽證官員也有可能匆忙間將簽證貼到備注頁(yè)上。如果遇到以上兩種狀況，不要慌張，實(shí)際上兩種情況下簽證和護(hù)照都是可以正常使用的。

八、護(hù)照哪國(guó)的最好用

公民享有的國(guó)際旅行自由度，不但是國(guó)力強(qiáng)弱的一種體現(xiàn)，同時(shí)也顯現(xiàn)了每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和與其他國(guó)家的關(guān)系。擁有所謂“優(yōu)等”護(hù)照的公民出行期間省時(shí)又省錢(qián)，而持有所謂“垃圾”護(hù)照的公民出行則處處受限。

本榜單根據(jù)亨氏簽證受限指數(shù)排名而得。Henley & Partners顧問(wèn)公司分析研究了世界上所有國(guó)家和地區(qū)的簽證規(guī)定，之后按照不同國(guó)家的公民前往海外所享有的免簽證國(guó)家數(shù)而創(chuàng)建了這一指數(shù)。香港護(hù)照排名第11，中國(guó)的指數(shù)為41（對(duì)41個(gè)國(guó)家或地區(qū)免簽），排名為并列92名，僅領(lǐng)先一些貧窮、戰(zhàn)亂動(dòng)蕩的國(guó)家。

169個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū)

 丹麥護(hù)照

168個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū)

芬蘭、瑞典、德國(guó)護(hù)照

167個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū)

英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、比利時(shí)護(hù)照

166個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū)

盧森堡、意大利、美國(guó)護(hù)照

165個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū)

 西班牙、日本、挪威、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、新西蘭護(hù)照

163個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū) 

奧地利、澳大利亞、加拿大護(hù)照

162個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū) 

瑞士、希臘護(hù)照

161個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū)

 新加坡護(hù)照

160個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū)

 韓國(guó)護(hù)照

159個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū)

 冰島護(hù)照

世界五大最貴離婚案

發(fā)榜：21CN財(cái)經(jīng)

鋼鐵大亨杜雙華（山東日照鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)，2008年位列胡潤(rùn)中國(guó)富豪榜榜眼）的離婚案賺足了人們的眼球。這起涉及500億巨額財(cái)產(chǎn)分割的離婚案日前有了再審結(jié)果：女方宋雅紅表示愿意調(diào)解。放眼全球，還有不少比這更昂貴的財(cái)產(chǎn)分割難題。

55億英鎊（約人民幣550億）

2007年，俄羅斯前首富、切爾西俱樂(lè)部老板阿布拉莫維奇和妻子伊蓮娜結(jié)束了近16年的婚姻。

30億美元（約人民幣180億）

2002年，美國(guó)維亞公司83歲的鐵腕老板薩姆納·雷德斯通結(jié)束長(zhǎng)達(dá)52年的婚姻，付出了30億美元“贍養(yǎng)費(fèi)”。

10億美元（約人民幣60億）

1998年，默多克與安妮·默多克的婚姻畫(huà)上了句號(hào)，而在過(guò)去31年中共同積累的120億美元家產(chǎn)中，安妮只得到10億美元。

2億歐元（約人民幣16億）

“奧地利唯一的寡頭”施拉夫離婚時(shí)，留給前妻安德烈婭2億歐元的贍養(yǎng)費(fèi)，和一棟位于維也納郊區(qū)的價(jià)值1500萬(wàn)歐元的豪華別墅。

1.68億美元（約人民幣10億）

2006年，美國(guó)籃球巨星邁克爾·喬丹為17年婚姻付給前妻朱厄妮塔超過(guò)1.68億美元，相當(dāng)于他一半的財(cái)產(chǎn)。

九、你會(huì)讓孩子拿護(hù)照嗎

去年我在倫敦游玩期間，有一天走進(jìn)一家咖啡館休息，碰到坐在窗邊的一個(gè)中國(guó)女生，他鄉(xiāng)遇故知，于是我倆閑聊起來(lái)。她叫小萱，在英國(guó)留學(xué)，我倆聊了一些她在英國(guó)的見(jiàn)聞感受。

談到父母對(duì)孩子的教育，她首先說(shuō)到的是：“我發(fā)現(xiàn)英國(guó)的小孩都挺大方，是精神狀態(tài)不向后退縮的那種大方。比如我在街上看見(jiàn)的英國(guó)小孩，哪怕他只有兩三歲，當(dāng)你的目光落到他臉上的時(shí)候，他立刻就會(huì)向你露出友好的微笑，有的還會(huì)一邊微笑一邊向你招招手，顯得非?？蓯?ài)和自信———這跟我在國(guó)內(nèi)看到的小孩很不一樣?！?/p>

接著她說(shuō)：“英國(guó)的父母是怎么教育孩子的，我沒(méi)有深入了解過(guò)，但我有一個(gè)觀察，就是我在機(jī)場(chǎng)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)不少四五歲的英國(guó)小孩，不僅手里拖著小小的行李箱，而且他們的手上還會(huì)拿著護(hù)照和登機(jī)卡。想想看，若是在國(guó)內(nèi)，當(dāng)父母的會(huì)把這么重要的東西交給孩子拿嗎？”

我想了想，說(shuō)：“是啊，在國(guó)內(nèi)，越是重要的東西，越是貴重的東西，父母越是會(huì)把它控制在自己手里?！?/p>

“可是英國(guó)的父母，就敢把護(hù)照和登機(jī)卡這樣重要的東西交到孩子手里。我想，他們肯定告訴過(guò)孩子，這些東西很重要，是不能丟失的。這么重要的東西到了孩子手里，孩子無(wú)形中就有了一種責(zé)任心，知道自己擔(dān)負(fù)著一種很重要的責(zé)任。父母這樣做，也就等于是在對(duì)孩子進(jìn)行樹(shù)立責(zé)任心的教育。而且這樣的教育，是沒(méi)有脫離行動(dòng)的，不是空對(duì)空的。我覺(jué)得像這樣的教育，就值得中國(guó)的父母學(xué)習(xí)?！毙≥嬲f(shuō)。

我點(diǎn)點(diǎn)頭：“你說(shuō)得對(duì)，孩子的教育不能空對(duì)空。讓孩子拿著護(hù)照與登機(jī)卡，這就是行動(dòng)。這種行動(dòng)里，顯然包含著重托和信任，這自然很容易讓孩子感動(dòng)和看重，它也最容易在孩子心里生下根，形成一種穩(wěn)定的意識(shí)?！?/p>

小萱說(shuō)：“這樣做，也容易讓孩子從小養(yǎng)成獨(dú)立精神，他會(huì)懂得自己不是大人的附屬品，自己也是一個(gè)獨(dú)立的人。這樣的事經(jīng)歷多了，他當(dāng)然就會(huì)變得自信，就會(huì)很大方地對(duì)人露出笑容?！?/p>

她說(shuō)出國(guó)留學(xué)給她帶來(lái)的好處是多種多樣的，而英國(guó)父母讓孩子拿護(hù)照和登機(jī)卡，對(duì)她的觸動(dòng)特別大———因?yàn)樗呀?jīng)結(jié)婚了，即將面臨如何帶孩子的問(wèn)題?！拔医窈笠矔?huì)把護(hù)照和登機(jī)卡這樣重要的東西交給孩子拿著?！彼σ恍φf(shuō)。

十、護(hù)照的有效期

護(hù)照有效期一般為五年，可以延期二次，每次不超過(guò)五年。持照人在護(hù)照有效期滿前6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)延期，無(wú)須提交證明材料；特殊情況（如有效期不夠外國(guó)簽證期限的）可持有關(guān)簽證證明提前申請(qǐng)辦理。超過(guò)有效期的護(hù)照為失效護(hù)照，不辦理延期手續(xù)。出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)參游人員持用的護(hù)照有效期為一年，隨旅游團(tuán)隊(duì)一次出入境有效，在境內(nèi)外均不得辦理延期手續(xù)。境外不辦理補(bǔ)發(fā)、換發(fā)護(hù)照手續(xù)。

護(hù)照的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)：護(hù)照因已延期兩次即將期滿，或簽證頁(yè)用完不能再延長(zhǎng)有效期限，或被損壞不能繼續(xù)使用的，可申請(qǐng)換發(fā)新護(hù)照，無(wú)須提交證明材料。護(hù)照遺失的，在取得護(hù)照遺失地公安派出所的報(bào)失證明并登報(bào)聲明作廢后，可申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新護(hù)照，無(wú)須提交其它證明材料。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)在為公民換發(fā)、補(bǔ)發(fā)護(hù)照的同時(shí)，要附發(fā)兩張“A”字頭的出境登記卡，對(duì)公民申請(qǐng)換發(fā)護(hù)照并要求保留原護(hù)照的，在辦理?yè)Q發(fā)護(hù)照的加注手續(xù)后，可在原護(hù)照簽發(fā)頁(yè)上加蓋注銷章并裁去護(hù)照的右上角，將失效的護(hù)照發(fā)還申請(qǐng)人。

十一、護(hù)照過(guò)期怎么辦

1、先換新護(hù)照 再辦長(zhǎng)效簽證

據(jù)了解，不少國(guó)家都是在近兩年才陸續(xù)延長(zhǎng)中國(guó)游客的簽證有效期，時(shí)間由兩三年到五年、十年不等。如果不想以后遇上護(hù)照過(guò)期、簽證還在有效期內(nèi)的麻煩事，又有計(jì)劃在簽證有效期內(nèi)多次到這些目的地國(guó)家旅游，那么最簡(jiǎn)單的辦法就是趕緊把舊護(hù)照換了，辦理一本新護(hù)照，然后再拿著新護(hù)照去使領(lǐng)館辦理簽證就好了。

2、新舊護(hù)照可同時(shí)使用

在保留舊護(hù)照有效簽證的基礎(chǔ)上，問(wèn)題又來(lái)了，憑著新護(hù)照和這些在舊護(hù)照上的有效長(zhǎng)期簽證，究竟能否順利地出境游呢？

具體來(lái)說(shuō)，這些在有效期內(nèi)的簽證還分兩種情況，一種是像美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡那樣，允許新舊護(hù)照同時(shí)使用出境，但要確保舊護(hù)照上的美國(guó)簽證是完好無(wú)損的。另一種是像加拿大和新西蘭那樣，需要去領(lǐng)事館做一個(gè)移簽手續(xù)。

3、舊護(hù)照上有效簽證移簽到新護(hù)照上

有些國(guó)家的長(zhǎng)效簽證即便還在有效期內(nèi)，也需在辦理新護(hù)照時(shí)被完整地保留下來(lái)，但是如果像美國(guó)那樣，拿著新舊護(hù)照一同出境，還是可能遇到麻煩，不給出境。

比如加拿大就建議護(hù)照持有者將舊護(hù)照上的有效簽證轉(zhuǎn)到新護(hù)照上，因?yàn)橛械暮娇展究赡芤驗(yàn)樾伦o(hù)照沒(méi)簽證而不給辦登機(jī)，而海關(guān)也可能不給出入境。同樣情況的還有新西蘭和新加坡。在這種情況下，就要到該國(guó)的使領(lǐng)館辦理“簽證轉(zhuǎn)移”手續(xù)了。

4、保留舊護(hù)照有效簽證頁(yè)別被剪角

護(hù)照過(guò)了有效期，就必須到出入境管理局再去辦一本新護(hù)照。那么，如果舊護(hù)照上還有在有效期內(nèi)的多次往返簽證，會(huì)不會(huì)因?yàn)檗k了新護(hù)照而作廢了呢？

在這種情況下，無(wú)論如何首先要保證舊護(hù)照上的這個(gè)長(zhǎng)效簽證的完整性，不要剪掉這些有效簽證。一般來(lái)說(shuō)，工作人員在將舊護(hù)照作廢時(shí)，會(huì)用剪刀把護(hù)照剪掉一個(gè)小三角，通常是整本都剪下來(lái)。

不過(guò)，如果護(hù)照上還有在有效期內(nèi)的簽證，就和工作人員說(shuō)一下，將還在有效期內(nèi)的簽證頁(yè)完好地保留下來(lái)，其他部分剪角就可以了。注意千萬(wàn)別自行撕下簽證頁(yè)。

十二、護(hù)照免簽的概念

一般而言，如果目的地國(guó)家在落地簽、免簽以及電子簽放行名單之上，并且旅行者所出示的證件和材料（比如電子簽打印件等）符合要求，只要護(hù)照簽證頁(yè)上有足夠的空間供目的地國(guó)家的邊檢蓋出入境章，國(guó)內(nèi)邊檢會(huì)選擇放行。

但由于各邊檢放行標(biāo)準(zhǔn)有可能存在不一致，所以出發(fā)前最好致電出境口岸的邊檢進(jìn)行確認(rèn)。如果從別的國(guó)家出發(fā)，邊檢可能會(huì)在旅行者出境前核實(shí)護(hù)照空白頁(yè)數(shù)。

即使目的地為免簽國(guó)家，由于出入境時(shí)仍需在護(hù)照上蓋章，所以出發(fā)地的邊檢極有可能要求護(hù)照上至少有一頁(yè)空白頁(yè)，不符合要求的旅行者有可能被拒絕出境。

因此，建議各位出發(fā)前了解清楚出發(fā)地的放行條件，不要白白浪費(fèi)了機(jī)票。

十三、中國(guó)免簽國(guó)家盤(pán)點(diǎn)

互免簽證是根據(jù)兩國(guó)外交部簽署的協(xié)議，雙方持有效的本國(guó)護(hù)照可自由出入對(duì)方國(guó)境。以下這些國(guó)家與中國(guó)實(shí)施了互免簽證政策。

1、烏克蘭：烏克蘭從2016年6月20日起烏克蘭對(duì)中國(guó)護(hù)照開(kāi)放基輔機(jī)場(chǎng)落地簽。2016年10月1日起，烏克蘭面向中華人民共和國(guó)公民臨時(shí)落地簽已延期，且新增開(kāi)落地簽證辦理機(jī)場(chǎng)：敖德薩國(guó)際機(jī)場(chǎng)。臨時(shí)落地簽仍需機(jī)票+保險(xiǎn)+酒店+擔(dān)保金等。

2、尼泊爾：落地簽證，持各類有效護(hù)照均可辦理落地簽證，且對(duì)護(hù)照有效期無(wú)要求，需提交的材料包括——有效護(hù)照，護(hù)照照片并申報(bào)攜帶的外國(guó)貨幣數(shù)量。申請(qǐng)人可以由加德滿都的特里布汶機(jī)場(chǎng)等口岸入境，停期為15天、30天、90天。此落地簽有口岸限制。

3、柬埔寨：落地簽證或電子簽證。持有效期6個(gè)月以上普通護(hù)照和和訂妥座位的聯(lián)程客票的中國(guó)旅行者，可在柬埔寨航空和陸地口岸辦理落地簽證。

4、斯里蘭卡：落地簽證或電子簽證；中國(guó)旅行者持有效期6個(gè)月以上的護(hù)照，憑往返機(jī)票或聯(lián)程機(jī)票、旅館訂單或旅費(fèi)證明等，可在科倫坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)及漢班托塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)辦理落地簽證，簽證費(fèi)35 美元，停留期30天；簽證可延期，需交納35美元簽證費(fèi)。你也可以提前在申請(qǐng)電子簽證，兩次入境簽證費(fèi)35美元，停留期 30天。注意：目前斯里蘭卡簽證申請(qǐng)系統(tǒng)不穩(wěn)定，建議提前辦理好ETA電子簽證。

5、坦桑尼亞：持有效期6個(gè)月以上有效護(hù)照護(hù)照和訂妥座位的聯(lián)程客票可辦理落地簽證，入境口岸為尼雷爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)等20個(gè)口岸，需提供填寫(xiě)完整的簽證申請(qǐng)表、5 張護(hù)照照片、護(hù)照復(fù)印件、邀請(qǐng)人護(hù)照或其他身份證件復(fù)印件，簽證費(fèi) 50美元，停留期 3個(gè)月。

6、埃及：落地簽證的停留期為30天，需交納15美元簽證費(fèi)。個(gè)人旅游偶爾埃及邊檢也會(huì)放行，但是更多是被遣返回國(guó)。目前是否放行，仍需要提前和邊檢確認(rèn)。

7、老撾：老撾簽證政策隨時(shí)都可能改變，應(yīng)以當(dāng)時(shí)使領(lǐng)館或入境口岸的要求為準(zhǔn)。中國(guó)旅行者持有效期6個(gè)月以上護(hù)照和聯(lián)程客票，可在老撾全境國(guó)家級(jí)口岸辦理落地簽證。

8、約旦：中國(guó)旅行者持有效6個(gè)月以上因公普通護(hù)照或普通護(hù)照可在各陸海空入境口岸辦理落地簽，需提供護(hù)照原件及在約旦詳細(xì)住址，停留期為30天。如果你買了到約旦的機(jī)票或者坐船從阿卡巴入內(nèi)都可以落地簽，落地簽也分兩種，自己簽和找當(dāng)?shù)芈糜喂編秃灒ㄍ扑]這種）。

9、緬甸：所有到訪者均必須持帶有簽證的有效護(hù)照。旅游簽證允許逗留 28 天，并且可以延期 14 天。商務(wù)簽證允許逗留 10 周，最長(zhǎng)可以延期至 12 個(gè)月。過(guò)境簽證事先由酒店及旅游部予以安排。即便是與父母一同旅行， 6歲以上的兒童也必須持有單獨(dú)的簽證團(tuán)體旅行簽證根據(jù)旅游公司的邀請(qǐng)函頒發(fā)。緬甸可申請(qǐng)落地簽證的入境口岸為仰光國(guó)際機(jī)場(chǎng)和曼德勒國(guó)際機(jī)場(chǎng)，入境簽證費(fèi)用為40美元。

10、文萊：自2016年5月1日起，中國(guó)公民持因私護(hù)照和訂妥座位的聯(lián)程客票赴文萊旅游，可在包括文萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的所有入境口岸辦理落地簽證，停留期14天，無(wú)需提前通過(guò)旅行社申請(qǐng)，也無(wú)需提供擔(dān)保人。

十四、中國(guó)護(hù)照何時(shí)才能通往世界

不久前，美國(guó)宣布將臺(tái)灣列入美國(guó)的豁免簽證計(jì)劃，臺(tái)灣成為全球第37個(gè)、亞洲第5個(gè)可以免簽到美國(guó)從事商務(wù)活動(dòng)或觀光旅行的國(guó)家或地區(qū)。這讓許多大陸的民眾感到羨慕，什么時(shí)候我們的護(hù)照也能免簽通行世界呢？

一個(gè)“堵”，一個(gè)“擠”，成為了八天中秋國(guó)慶長(zhǎng)假的關(guān)鍵字，這讓許多人抱怨國(guó)內(nèi)游是“花錢(qián)買罪受”。然而，當(dāng)越來(lái)越多的人把目光投向日趨火熱的國(guó)外游時(shí)，繁瑣的簽證程序又成為了另一個(gè)使人撓頭，卻又不得不面對(duì)的問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)人的錢(qián)袋子開(kāi)始鼓脹起來(lái)。出國(guó)旅游成為越來(lái)越多國(guó)人的選擇，而中國(guó)游客購(gòu)買奢侈品的決斷力讓發(fā)達(dá)國(guó)家驚嘆不已。然而，相對(duì)于購(gòu)買力的快速提升，中國(guó)護(hù)照在國(guó)際旅行中的作用卻沒(méi)什么大的變化，與中國(guó)游客的消費(fèi)能力嚴(yán)重不相稱。是這些發(fā)達(dá)國(guó)家覺(jué)得簽證不足以阻攔中國(guó)游客的熱情嗎？

不見(jiàn)得。

從臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，臺(tái)灣免歐盟申根簽證待遇自2011年1月11日生效后，3月到8月前往歐洲人數(shù)就較前年同比增長(zhǎng)39.6%，7月和8月暑期高峰時(shí)，增幅更分別達(dá)到57%和48%。換言之，假如發(fā)達(dá)國(guó)家能夠給予大陸民眾免簽，必能大大促進(jìn)旅游業(yè)和消費(fèi)。

那么，以中國(guó)游客如此強(qiáng)大的消費(fèi)底氣，何以美國(guó)人也只是簡(jiǎn)化中國(guó)人申請(qǐng)赴美簽證的程序，而不給予我們免簽待遇呢？

《西游記》里，唐三藏師徒每到一國(guó)，面見(jiàn)國(guó)君時(shí)，都會(huì)取出通關(guān)文牒，求取“照驗(yàn)印信”。這里的通關(guān)文牒便是護(hù)照，照驗(yàn)印信則是落地簽證。假如沒(méi)有這照驗(yàn)印信，則不僅各種活動(dòng)難以展開(kāi)，甚至還要被當(dāng)?shù)厝俗侥?。那各?guó)為何對(duì)這些沒(méi)有簽證許可的人如此忌憚？因?yàn)樗麄兣逻@些人會(huì)損害本國(guó)人的利益，例如發(fā)生打黑工、犯罪等行為，而且入境了就不肯再走，也正是“簽證”的主要目的——管控“非法滯留”。

回顧以往，其實(shí)世界上大多數(shù)國(guó)家之所以不向中國(guó)護(hù)照開(kāi)放免簽，原因正在于中國(guó)人的非法移民和非法滯留問(wèn)題仍然嚴(yán)重。想出國(guó)的中國(guó)人，不僅有光鮮的達(dá)官貴人，更多的是夢(mèng)想在他國(guó)成功的偷渡者和打工仔，這些人往往不受目的國(guó)歡迎，因?yàn)樗麄兎欠舻娘L(fēng)險(xiǎn)比較高，如果開(kāi)放免簽，恐怕會(huì)掀起非法移民潮。

而事實(shí)上，也確實(shí)發(fā)生過(guò)這種情況。

哥倫比亞曾在2007年1月1日向中國(guó)開(kāi)放免簽，但在當(dāng)年5月就取消了這一政策。因?yàn)?月份的時(shí)候，哥倫比亞警方一次性逮捕了101名非法入境的中國(guó)人，其中大部分人未持有任何身份證。2008年6月20日，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞頒布法令，取消了所有國(guó)家包括中國(guó)公民的入境簽證，當(dāng)天進(jìn)入厄瓜多爾的中國(guó)人就超過(guò)了此前每月進(jìn)入總?cè)藬?shù)的兩倍，此后半年，約1.1萬(wàn)中國(guó)公民進(jìn)入該國(guó)，但只有不足4000人離開(kāi)。當(dāng)年12月，該國(guó)就取消了給持有中國(guó)普通因私護(hù)照的個(gè)人免簽待遇。

可見(jiàn)，中國(guó)近些年的發(fā)展不能解決所有問(wèn)題。一方面是西方人熱情節(jié)接待的衣著光鮮的富人團(tuán)，另一方面則是從中國(guó)離開(kāi)的社會(huì)底層人士。如果向中國(guó)全面開(kāi)放免簽，對(duì)于這些西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，恐怕所得之弊將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得之利。

換言之，只有當(dāng)中國(guó)的發(fā)展均衡到了窮人出國(guó)的目的不是打黑工，出去了也愿意回來(lái)，才到了中國(guó)護(hù)照也可以全世界通行無(wú)阻的時(shí)候。

如前所述，“簽證”的目的在于防止外國(guó)人來(lái)本國(guó)損害本國(guó)人的利益，在外國(guó)人入境動(dòng)機(jī)不完全是旅游消費(fèi)的情況下，這種做法當(dāng)然也無(wú)可厚非。

不過(guò)，想獲得他國(guó)免簽待遇，除去提高出國(guó)者的整體素質(zhì)外，政府自身的努力也是非常重要的。可惜內(nèi)陸政府在推動(dòng)民眾因私護(hù)照的免簽待遇方面，似乎并無(wú)多少動(dòng)作，幾乎找不到重要的官員在這方面有過(guò)什么表態(tài)。

在前不久的歡慶香港回歸祖國(guó)十五周年暨外交部駐港特派員公署成立十五周年酒會(huì)上，外交部駐港特派員宋哲致辭時(shí)指出：“我們積極推動(dòng)特區(qū)政府同外國(guó)建立和發(fā)展關(guān)系……推動(dòng)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)給予特區(qū)護(hù)照免簽等便利安排……極大地促進(jìn)了香港的對(duì)外交往與合作?！?/p>

讓中國(guó)護(hù)照獲得主要國(guó)家的免簽待遇，當(dāng)然不可能一蹴而就。在國(guó)家真正開(kāi)始大力推動(dòng)之后，我們的國(guó)民素質(zhì)會(huì)否快速地跟進(jìn)上來(lái)，或許是一個(gè)更加重要而又不得不面對(duì)的問(wèn)題。

十五、簽證申請(qǐng)程序

1、提交有效的中國(guó)護(hù)照。

2、提供必要的證明材料。

1）申請(qǐng)定居或長(zhǎng)期居留：一般需要提供經(jīng)過(guò)公證的親屬關(guān)系證明；出生、婚姻狀況、學(xué)歷、身份證明以及公安機(jī)關(guān)出具的“無(wú)刑事處分證明”；按雙方協(xié)議或外國(guó)使領(lǐng)館指定的醫(yī)院出具的“健康檢查證明”等。

2）申請(qǐng)?zhí)接H：必須提供具有法律效力的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保證明及親屬邀請(qǐng)信件。

3）申請(qǐng)留學(xué)：必須提供擬就讀學(xué)校的入學(xué)通知書(shū)及經(jīng)濟(jì)擔(dān)保證明等。

4）申請(qǐng)就業(yè)：必須提供由前往國(guó)勞工部門(mén)核發(fā)的勞工證明或工作許可證。

5）申請(qǐng)短期入境：有的國(guó)家要求提供往返機(jī)票。

6）申請(qǐng)過(guò)境：必須提交目的地國(guó)簽證或前往該國(guó)的聯(lián)程機(jī)票。

3、填寫(xiě)外國(guó)簽證申請(qǐng)表，同時(shí)繳付本人照片，必須與護(hù)照上的照片一致。

4、同前往國(guó)駐華大使或領(lǐng)事館官員會(huì)見(jiàn)，但不是所有國(guó)家都要求與申請(qǐng)人會(huì)見(jiàn)。

5、大使館或領(lǐng)事館，將填妥的各種簽證申請(qǐng)表格和必要的證明材料呈報(bào)國(guó)內(nèi)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)；前往國(guó)的主管部門(mén)進(jìn)行必要的審核后，將審批意見(jiàn)通知駐華使領(lǐng)館。

6、對(duì)獲得批準(zhǔn)者發(fā)給簽證。

前往未建交國(guó)家辦理簽證的方法：未建交的國(guó)家在我國(guó)未設(shè)使領(lǐng)館，公民前往未建交國(guó)家，應(yīng)當(dāng)由國(guó)外親屬向所在國(guó)家的移民或入境主管部門(mén)申請(qǐng)入境許可證明，待獲得批準(zhǔn)后，由親屬將入境許可證明寄給申請(qǐng)者本人，申請(qǐng)者再與前往國(guó)駐香港的總領(lǐng)事館或被授權(quán)的有關(guān)國(guó)家大使館聯(lián)系。一般由該國(guó)駐香港總領(lǐng)事館簽證。

十六、簽證的種類和形式

簽證的一般形式是簽證機(jī)關(guān)在外國(guó)人的護(hù)照或其他代替護(hù)照的證件上，加蓋允許入境、出境或過(guò)境的印章。在特殊情況下，簽證不做在外國(guó)人護(hù)照上而做在另一張紙上，稱另紙簽證。另紙簽證必須和護(hù)照同時(shí)使用才有效。

簽證內(nèi)容，主要包括簽證類別、簽證號(hào)碼、有效次數(shù)、有效期和停留期、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽署人、簽發(fā)日期。一般情況下，簽證有效期指允許持證人入境的期限，持證人入境后，該有效期即失掉作用，這是世界上多數(shù)國(guó)家簽證有效期的含意。

一般分為外交簽證、公務(wù)簽證和普通簽證，有的國(guó)家會(huì)發(fā)禮遇簽證等。根據(jù)出入境情況分別頒發(fā)出境簽證、入境簽證、入出境簽證、出入境簽證和過(guò)境簽證。過(guò)境簽證是在限定的時(shí)間內(nèi)（如幾小時(shí)、幾天），在指定的入出境口岸經(jīng)過(guò)該國(guó)，一般不得前往其他地區(qū)。申辦過(guò)境簽證時(shí)須有所去國(guó)家的入境簽證。也有些國(guó)家根據(jù)入境事由，把簽證分為學(xué)生簽證、工作簽證、定居簽證、旅游簽證等。