濟(jì)南市市中區(qū)人民法院審理查明：2015年1月7日，兩名乘客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)召車(chē)軟件與陳超取得聯(lián)系，約定陳超駕車(chē)將乘客從濟(jì)南市八一立交橋附近送至濟(jì)南西站，由乘客支付車(chē)費(fèi)。當(dāng)日11時(shí)許，陳超駕駛私人小汽車(chē)行至濟(jì)南西站送客平臺(tái)時(shí)，濟(jì)南客運(yùn)管理中心的工作人員對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，查明陳超未取得出租汽車(chē)客運(yùn)資格證，駕駛的車(chē)輛未取得車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證。濟(jì)南客運(yùn)管理中心認(rèn)為陳超涉嫌未經(jīng)許可擅自從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)其下達(dá)《行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》，暫扣其車(chē)輛。濟(jì)南客運(yùn)管理中心于2015年1月26日向陳超送達(dá)魯濟(jì)交（01）違通（2015）8716號(hào)《違法行為通知書(shū)》，認(rèn)為其未經(jīng)許可擅自從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，擬處二萬(wàn)元罰款，沒(méi)收違法所得。陳超其后要求聽(tīng)證。在聽(tīng)證過(guò)程中，濟(jì)南客運(yùn)管理中心辦案人員陳述了陳超的違法事實(shí)、有關(guān)證據(jù)、處理意見(jiàn)等，陳超對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用和執(zhí)法程序均提出質(zhì)疑。2015年2月13日，濟(jì)南客運(yùn)管理中心作出魯濟(jì)交（01）罰（2015）8716號(hào)《行政處罰決定書(shū)》并送達(dá)陳超，以其非法經(jīng)營(yíng)客運(yùn)出租汽車(chē)，違反《山東省道路運(yùn)輸條例》第六十九條第二款之規(guī)定為由，責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元罰款并沒(méi)收非法所得。陳超不服，在法定期限內(nèi)提起行政訴訟。

另查明：根據(jù)濟(jì)南市人民政府辦公廳濟(jì)政辦發(fā)（2004）42號(hào)《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市市政公用事業(yè)局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制暫行規(guī)定的通知》，濟(jì)南客運(yùn)管理中心為自收自支事業(yè)單位，負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)行業(yè)營(yíng)運(yùn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定公共交通、客運(yùn)出租服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)。根據(jù)濟(jì)政辦發(fā)（2010）22號(hào)《濟(jì)南市交通運(yùn)輸局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，2010年濟(jì)南市機(jī)構(gòu)職能調(diào)整時(shí)，濟(jì)南客運(yùn)管理中心隨行政職能調(diào)整從濟(jì)南市市政公用事業(yè)局整建制劃歸濟(jì)南市交通運(yùn)輸局，現(xiàn)為濟(jì)南市交通運(yùn)輸局下屬具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位。

濟(jì)南市市中區(qū)人民法院審理認(rèn)為：近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展，市場(chǎng)上出現(xiàn)了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)軟件進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)的行為。本案系針對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為予以行政處罰的案件，爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中于以下兩個(gè)方面：一是陳超的行為是否構(gòu)成未經(jīng)許可擅自從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。二是被訴行政處罰決定的處罰幅度是否畸重。

針對(duì)第一個(gè)爭(zhēng)點(diǎn)，法院認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)這種客運(yùn)服務(wù)的新業(yè)態(tài)，作為共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，其運(yùn)營(yíng)有助于提高閑置資源的利用效率，緩解運(yùn)輸服務(wù)供需時(shí)空匹配的沖突，有助于在更大程度上滿(mǎn)足人民群眾的實(shí)際需求。因此，當(dāng)一項(xiàng)新技術(shù)或新商業(yè)模式出現(xiàn)時(shí)，基于競(jìng)爭(zhēng)理念和公共政策的考慮，不能一概將其排斥于市場(chǎng)之外，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)漸漸緩慢直至最后停滯不前。但是同樣不容否認(rèn)的是，網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)需要有效的監(jiān)管。網(wǎng)約車(chē)這種客運(yùn)行為與傳統(tǒng)出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)一樣，同樣關(guān)系到公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的有序管理，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)的框架內(nèi)依法、有序進(jìn)行。只要是有效的法律、法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡毡榈淖鹬睾蛨?zhí)行，這是法治精神的基本要求、法治社會(huì)的重要體現(xiàn)。因此，在本案當(dāng)中，我們既要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律規(guī)定審查被訴行政行為的合法性，以體現(xiàn)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)也要充分考慮科技進(jìn)步激發(fā)的社會(huì)需求、市場(chǎng)創(chuàng)新等相關(guān)因素，作出既符合依法行政的當(dāng)下要求，又為未來(lái)的社會(huì)發(fā)展和法律變化留有適度空間的司法判斷。

綜上，陳超的行為構(gòu)成未經(jīng)許可擅自從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定。但慮及網(wǎng)約車(chē)這種共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的特殊背景，該行為的社會(huì)危害性較小。因此，在本案審理中，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰是否畸重的情形予以特別關(guān)注。

針對(duì)第二個(gè)爭(zhēng)點(diǎn)，法院認(rèn)為，行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，做到罰當(dāng)其過(guò)。處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，以達(dá)到制止違法行為再次發(fā)生的目的。本案中，原告通過(guò)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)軟件進(jìn)行道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，而原告與網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)的關(guān)系及與乘客最終產(chǎn)生的車(chē)費(fèi)是否實(shí)際支付或結(jié)算完畢，被告未提供證據(jù)證明，具體幾方受益也沒(méi)有證據(jù)證明，尚不明確。因此，雖然被告對(duì)未經(jīng)許可擅自從事出租汽車(chē)客運(yùn)的行為可以依法進(jìn)行處罰，但原告在本案所涉道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為中僅具體實(shí)施了其中的部分行為，在現(xiàn)有證據(jù)下，被告將本案行政處罰所針對(duì)的違法行為及其后果全部歸責(zé)于原告，并對(duì)其個(gè)人作出了較重的行政處罰，處罰幅度和數(shù)額畸重，存在明顯不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條的規(guī)定精神，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。此外，行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容需明確具體，載明行政管理相對(duì)人違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)。本案中，被告作出的行政處罰決定書(shū)，沒(méi)有載明原告違法事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)以及相關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的具體情節(jié)等事項(xiàng)，據(jù)此也應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。至于原告有關(guān)處罰主體錯(cuò)誤，執(zhí)法程序違法的訴訟理由，法院經(jīng)審查，被告的相關(guān)抗辯理由成立，對(duì)原告的上述主張，本院不予支持。

綜上，濟(jì)南市市中區(qū)人民法院作出一審判決：撤銷(xiāo)被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心于2015年2月13日作出的魯濟(jì)交（01）罰（2015）8716號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。案件受理費(fèi)50元，由被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心負(fù)擔(dān)。

本案宣判后，原告陳超當(dāng)庭表示不上訴，被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心當(dāng)庭未表示是否上訴。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人自判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，可以向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提起上訴。