北京和上海的落地政策向著寬松和更合理的方向做了修改，有利于行業(yè)發(fā)展?！袄?，北京增加了5個(gè)月的過(guò)渡期，上海將車(chē)輛軸距調(diào)整為2600毫米，且沒(méi)有對(duì)排量的限制。這使得網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)能有更多時(shí)間來(lái)適應(yīng)新政要求，也有更多低排量車(chē)輛符合規(guī)定，在更加環(huán)保的同時(shí)可以繼續(xù)為人們提供出行服務(wù)”?！?/span>

首汽約車(chē)在聲明中指出

《合乘實(shí)施意見(jiàn)》則對(duì)合乘出行平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員、注冊(cè)管理、合乘次數(shù)等進(jìn)行了規(guī)定，明確了“車(chē)輛應(yīng)在本市注冊(cè)登記”等條件。

截至10月21日24時(shí)，公眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、電子郵件、12345市民熱線和“上海發(fā)布”等渠道，共反饋有效意見(jiàn)1417條。意見(jiàn)主要集中在網(wǎng)約車(chē)的駕駛員戶籍、車(chē)輛車(chē)籍、車(chē)輛軸距、人車(chē)一致、營(yíng)運(yùn)區(qū)域限制，合乘車(chē)輛車(chē)籍及次數(shù)等方面。

①《若干規(guī)定（草案）》修改內(nèi)容：

放寬網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件。參照現(xiàn)行《上海市出租汽車(chē)小客車(chē)車(chē)輛規(guī)定》的車(chē)輛軸距標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將“燃油車(chē)輛軸距在2700毫米以上，新能源車(chē)輛軸距在2650毫米以上”的修改為“網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛軸距不低于2600毫米”，且不再區(qū)分燃油車(chē)輛和新能源車(chē)輛。

適度放寬網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件。考慮到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員“持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的”機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

修改納稅相關(guān)條款。將原條款“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)納稅”調(diào)整為“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向本市稅務(wù)部門(mén)申報(bào)納稅”。

修改經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)條款。將原相關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定平臺(tái)“不得發(fā)布機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站巡游車(chē)營(yíng)業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車(chē)信息”，駕駛員“不得巡游攬客，不得在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站巡游車(chē)營(yíng)業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客”。

②《合乘實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》修改內(nèi)容：

修改“人車(chē)綁定”要求的表述。參照擁有本市非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)額度轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，以家庭為單位，將原條款“提供合乘出行車(chē)輛駕駛員應(yīng)為車(chē)輛所有人”調(diào)整為“提供合乘出行的駕駛員應(yīng)為車(chē)輛所有人或者車(chē)輛所有人的配偶、父母及子女”。

其他方面，將合乘成本分?jǐn)偟臈l款修改為“合乘出行可分?jǐn)偝杀緲?biāo)準(zhǔn)由平臺(tái)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定”，不作具體成本構(gòu)成規(guī)定。同時(shí)，刪除了“合乘者的上車(chē)地點(diǎn)應(yīng)在合乘出行車(chē)輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)”、“平臺(tái)所提供下載的合乘軟件應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，不應(yīng)與巡游出租汽車(chē)打車(chē)軟件、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)軟件合并”等條款。

③《發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》修改情況：

《發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》收到公眾意見(jiàn)不多，下一步將制定可操作的具體實(shí)施方案。

此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，《若干規(guī)定》已組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

首先，根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書(shū)》，本市堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個(gè)性化交通，網(wǎng)約車(chē)應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則。

其次，交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)不可異地經(jīng)營(yíng)。

第三，1994年以來(lái)，本市長(zhǎng)期施行機(jī)動(dòng)車(chē)額度增量控制的相關(guān)政策，對(duì)小客車(chē)的擁有和使用進(jìn)行了控制，尤其對(duì)外牌車(chē)輛實(shí)施了一定的限行措施，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢(shì)。依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在本市注冊(cè)登記的車(chē)輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。因此仍規(guī)定在本市注冊(cè)登記的車(chē)輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)屬于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的一種類型，本市地方性法規(guī)《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)服務(wù)。因此本市明確，網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。

網(wǎng)約車(chē)是只接受預(yù)約、不提供巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)，本質(zhì)上屬于出租汽車(chē)服務(wù)的一種形式?！秶?guó)務(wù)院對(duì)確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的通知》（國(guó)務(wù)院令2004年第412號(hào)）設(shè)定了“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證、駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，由縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車(chē)行政主管部門(mén)具體實(shí)施。因此，網(wǎng)約車(chē)作為出租汽車(chē)的一種類型，應(yīng)當(dāng)依法納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司具有跨界經(jīng)營(yíng)特征，還應(yīng)遵守互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的規(guī)定。

為保證信息安全，管理細(xì)則對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司做了以下規(guī)定：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)陸存儲(chǔ)和使用，保存期限不少于2年。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門(mén)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并應(yīng)當(dāng)采取有效措施過(guò)濾阻斷有害信息傳播。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)依法開(kāi)展國(guó)家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動(dòng)提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。

一方面，本市一貫堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式；另一方面，綜合考慮人口數(shù)量、車(chē)輛里程利用率、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，將定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。

市交通管理部門(mén)也將通過(guò)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)和轉(zhuǎn)變巡游車(chē)運(yùn)營(yíng)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建包括巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)在內(nèi)的多樣化服務(wù)體系。

巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)在服務(wù)方式、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格機(jī)制等方面存在明顯區(qū)別，實(shí)現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。巡游車(chē)噴涂、安裝專門(mén)的出租汽車(chē)標(biāo)識(shí)，主要通過(guò)“掃馬路”方式巡游攬客，在機(jī)場(chǎng)、樞紐站場(chǎng)等站點(diǎn)候客，也可通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù)；網(wǎng)約車(chē)不能“掃馬路”和站點(diǎn)候客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供服務(wù)；巡游車(chē)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，具有一定的基本保障功能，網(wǎng)約車(chē)則實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。根據(jù)兩者的不同特征和差異化發(fā)展的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳的兩個(gè)文件對(duì)此都做了有針對(duì)性地監(jiān)管制度。

本市將不斷改進(jìn)巡游車(chē)服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)能力和水平，不斷滿足市民日益增長(zhǎng)的出行需求。一是開(kāi)展服務(wù)頑癥專項(xiàng)整治。持續(xù)開(kāi)展繞道、多收費(fèi)、拒載等十項(xiàng)服務(wù)頑癥專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處侵害乘客權(quán)益的違法行為。二是強(qiáng)化駕駛員違規(guī)懲戒，提高駕駛員違法成本。將駕駛員信用評(píng)價(jià)情況記入市交通委信用評(píng)價(jià)體系，同時(shí)將駕駛員資質(zhì)類、處罰類信息記入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。三是保障城市門(mén)戶定點(diǎn)供應(yīng)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，增加值班保障車(chē)輛供應(yīng)，重點(diǎn)保障機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等綜合交通樞紐站點(diǎn)。四是完善出租汽車(chē)站點(diǎn)管理。從優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)施、提升信息化管理水平、鼓勵(lì)駕駛員進(jìn)點(diǎn)供車(chē)等方面改善服務(wù)供應(yīng)。五是優(yōu)化營(yíng)運(yùn)模式。加快建設(shè)大型商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、軌交站點(diǎn)等人流密集區(qū)域內(nèi)的巡游出租汽車(chē)候客泊位和?？奎c(diǎn)，逐步形成以“電調(diào)（電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式）+站點(diǎn)候客”為主的運(yùn)營(yíng)模式。今后在軌道交通新線建設(shè)中，對(duì)于有條件的軌道交通站，將配套建設(shè)巡游出租汽車(chē)候客站。六是行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)將按照管理部門(mén)的要求廣泛開(kāi)展企業(yè)自查、互查等活動(dòng)，查找問(wèn)題、糾正違規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

市整治非法客運(yùn)聯(lián)席辦將牽頭在全市范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)專項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，著力清除本市交通重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)約車(chē)非法客運(yùn)活動(dòng)，對(duì)查實(shí)的網(wǎng)約車(chē)當(dāng)事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰；加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司 為不具備營(yíng)運(yùn)資格的駕駛員或車(chē)輛提供召車(chē)信息服務(wù)等違法行為予以處罰。同時(shí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，減少非法客運(yùn)的存量，保障乘客的安全。

本市堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以運(yùn)營(yíng)效率和乘客感受為重點(diǎn)，提升公共交通出行的便捷。

地面公交方面：

①確保年底前全市197條“最后一公里”線路全部實(shí)施掛牌服務(wù)。

②推進(jìn)延安路中運(yùn)量公交系統(tǒng)工程建設(shè)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)公交路權(quán)專用和信號(hào)優(yōu)先，加強(qiáng)中心城區(qū)東西交通客運(yùn)走廊建設(shè)，改善和提高公交服務(wù)水平，增強(qiáng)地面公交吸引力。

③加大信息化監(jiān)管力度，對(duì)線路出車(chē)率、班次執(zhí)行率、首末班車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)率等實(shí)行信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管和考核。

④推進(jìn)四平路、吳中路、寶安公路等公交專用道建設(shè)，進(jìn)一步提高公交專用道運(yùn)營(yíng)效率。

⑤加快公交車(chē)到站預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)推出100個(gè)站點(diǎn)。

軌道交通方面：

①進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前新一輪216公里建設(shè)已全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)2017年底前8號(hào)線三期、9號(hào)線三期東延伸和17號(hào)線共55公里新線投入運(yùn)營(yíng)。

②增能提效保障供應(yīng)。通過(guò)增購(gòu)車(chē)輛、優(yōu)化運(yùn)行等措施，實(shí)現(xiàn)2017年增能5%的目標(biāo)，到2018年中心城區(qū)線路高峰運(yùn)行間隔普遍縮短至3分鐘以內(nèi)，部分骨干線路達(dá)到2分半以內(nèi)。

③擴(kuò)大延時(shí)服務(wù)范圍。在今年12月2日1、2、8號(hào)線周末和國(guó)定假日前一工作日末班車(chē)常態(tài)化延時(shí)半小時(shí)基礎(chǔ)上，2017年將進(jìn)一步擴(kuò)大周末延時(shí)的線路范圍，并通過(guò)一到兩年的努力將延時(shí)服務(wù)逐步覆蓋到其他工作日.