發(fā)布部門: 國(guó)家林業(yè)局 

發(fā)布文號(hào): 林策發(fā)[2004]94號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)、財(cái)政廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，林業(yè)局、財(cái)務(wù)局：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1、國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法

2、重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定申報(bào)材料要求及說(shuō)明

3、重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定上報(bào)材料表

二00四年五月二十六日

附件1：國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法

    第一條   為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，制定本辦法。

    第三條   中華人民共和國(guó)境內(nèi)重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

    第四條 重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則：

　　--生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

　　--尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

    第五條   重點(diǎn)公益林以其林地為區(qū)劃對(duì)象。

    第六條   重點(diǎn)公益林范圍依據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫(kù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等劃定。

    第七條   重點(diǎn)公益林的區(qū)劃范圍。

　　(一)江河源頭--重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級(jí)支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

　　(二)江河兩岸--重要江河干流兩岸[界江(河)國(guó)境線水路接壤段以外]以及長(zhǎng)江以北河長(zhǎng)在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，長(zhǎng)江以南(含長(zhǎng)江)河長(zhǎng)在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

　　重要江河干流包括：

　　1、對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長(zhǎng)江(含通天河、金沙江)、黃河、淮河、松花江(含嫩江、第二松花江)、遼河、海河(含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河)、珠江(含西江、潯江、黔江、紅水河)；

　　2、生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河(含弱水)、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河；

　　3、其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江(含富春江、新安江)、閩江(含金溪)、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江；

　　4、流入或流出國(guó)界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河；

　　5界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

　　(三)森林和陸生野生動(dòng)物類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

　　(四)濕地和水庫(kù)--重要濕地和水庫(kù)周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

　　1、重要濕地是指同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

　　--列入《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》重要濕地名錄和濕地類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的濕地；

　　--長(zhǎng)江以北地區(qū)面積在8萬(wàn)公頃以上、長(zhǎng)江以南地區(qū)面積在5萬(wàn)公頃以上的濕地；

　　--有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

　　--流域、山體等類型除外的濕地。

　　具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

　　2、重要水庫(kù)：年均降水量在400毫米以下(含400毫米)的地區(qū)庫(kù)容0.5億立方米以上的水庫(kù)；年均降水量在400-1000毫米(含1000毫米)的地區(qū)庫(kù)容3億立方米以上的水庫(kù)；年均降水量在1000毫米以上的地區(qū)庫(kù)容6億立方米以上的水庫(kù)。

　　(五)邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國(guó)境線以內(nèi)10公里的林地。

　　(六)荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)--防風(fēng)固沙林基干林帶(含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶)；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

　　荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

　　1、八大沙漠：塔克拉瑪干、庫(kù)姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣(旗、市)；

　　2、四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁(含松嫩沙地)、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣(旗、市)；

　　3、其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)；

　　4、水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

　　--黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年·平方公里以上地區(qū)；

　　--長(zhǎng)江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)；

　　--四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年·平方公里以上的地區(qū)。

　　--熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

　　本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級(jí)以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　(七)沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺(tái)灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

    第八條   凡重點(diǎn)公益林地域重復(fù)交叉的，按照上述順序區(qū)劃界定。

    第九條   省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一組織重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定和申報(bào)工作?？h級(jí)森林分類區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。2001年已經(jīng)完成區(qū)劃界定的地區(qū)，凡符合本條上述要求的也可以在原成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，由林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果申報(bào)材料的要求，于2004年7月31日之前，向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)。

　　申報(bào)材料一式10份，包括：申報(bào)函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說(shuō)明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報(bào)告，以及省級(jí)區(qū)劃界定統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料(詳見附件2)。

    第十條   國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)省級(jí)申報(bào)材料初審合格后，組織專業(yè)人員以抽樣調(diào)查方式進(jìn)行現(xiàn)地認(rèn)定核查。認(rèn)定核查比例原則上不低于申報(bào)重點(diǎn)公益林總面積的5%。省級(jí)申報(bào)材料不實(shí)或問題較大的，限期整改重新申報(bào)，整改后仍不符合要求的暫不予以區(qū)劃界定。

    第十一條   2001年依據(jù)國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法(暫行)》(林策發(fā)[2001]88號(hào))區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)的林地，需按本辦法重新區(qū)劃界定，被劃出的林地依照附件2要求一并申報(bào)。

    第十二條   本次區(qū)劃界定成果作為重點(diǎn)公益林資源基本數(shù)據(jù)，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部向國(guó)務(wù)院呈報(bào)。國(guó)家林業(yè)局根據(jù)國(guó)家生態(tài)建設(shè)需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分期分批公布。各地人民政府應(yīng)對(duì)已公布的重點(diǎn)公益林及時(shí)進(jìn)行林權(quán)證森林類別的變更登記。

    第十三條   在區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林時(shí)，地方政府必須本著自愿原則，與林權(quán)權(quán)利人簽定禁止或限制采伐協(xié)議，凡林權(quán)權(quán)利人不愿意區(qū)劃為重點(diǎn)公益林的，地方政府要采取妥善措施處理。

    第十四條   《重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查辦法》由國(guó)家林業(yè)局另行制定。

    第十六條   本辦法自發(fā)布之日起施行，原國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法(暫行)》(林策發(fā)[2001]88號(hào))同時(shí)廢止。

附件2：重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定申報(bào)材料要求及說(shuō)明

　　一、文字材料

　　(一)基本情況：包括自然地理與行政區(qū)劃；自然條件；森林資源狀況；河流流域、水利設(shè)施、水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)、干旱荒漠化等自然環(huán)境狀況。

　　(二)重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定的原則和依據(jù)：包括指導(dǎo)思想、目的、任務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、手段等。

　　(三)重點(diǎn)公益林林區(qū)劃界定結(jié)果：包括按照區(qū)劃界定辦法劃定的生態(tài)區(qū)域說(shuō)明。

　　(四)保障措施

　　二、申報(bào)表格及說(shuō)明

　　(一)填表說(shuō)明。

　　表格中凡涉及到'天保工程區(qū)'的數(shù)據(jù)是指納入國(guó)家天然林保護(hù)工程實(shí)施區(qū)按《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的資源數(shù)、'重點(diǎn)公益林'的數(shù)據(jù)是指縣級(jí)以上(含縣級(jí))根據(jù)區(qū)劃界定辦法劃定的資源數(shù)。表格填列的數(shù)據(jù)保留小數(shù)點(diǎn)后一位。

　　1、公益林01表：公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積總表。本表反映全省(含自治區(qū)、直轄市，下同)所有公益林資源林種、地類結(jié)構(gòu)匯總情況。其中，'林地總面積'為全省林業(yè)用地總面積；'公益林'反映所有公益林資源面積，包括重點(diǎn)公益林和地方劃定的重點(diǎn)公益林；'權(quán)屬'中'其他'欄指除國(guó)有和集體所有制資源外的其他所有制單位和個(gè)人的森林資源。

　　2、公益林01表附表1及公益林01表附表1續(xù)：國(guó)有公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。反映縣級(jí)以上國(guó)有單位公益林各林種及地類的資源結(jié)構(gòu)情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　3、公益林01表附表2及公益林01表附表2續(xù)：集體所有制公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。反映縣級(jí)以上集體所有制單位公益林各林種及地類的資源結(jié)構(gòu)匯總情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　4、公益林01表附表3及公益林01表附表3續(xù)：其他所有制公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。反映縣級(jí)以上其他所有制單位和個(gè)人公益林各林種及地類的資源結(jié)構(gòu)情況情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　5、公益林02表：重點(diǎn)公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積表。本表為全省按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的重點(diǎn)公益林資源匯總情況。

　　6、公益林02表附表1及公益林02表附表1續(xù)：國(guó)有重點(diǎn)公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。反映縣級(jí)以上國(guó)有單位重點(diǎn)公益林各林種及地類的資源結(jié)構(gòu)匯總情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　7、公益林02表附表2及公益林附表2續(xù)：集體所有制重點(diǎn)公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。反映縣級(jí)以上集體所有制單位重點(diǎn)公益林各林種及地類的資源結(jié)構(gòu)匯總情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　8、公益林02表附表3及公益林附表3續(xù)：其他所有制重點(diǎn)公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。反映縣級(jí)以上其他所有制單位和個(gè)人重點(diǎn)公益林各林種及地類的資源結(jié)構(gòu)匯總情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　9、公益林03表：重點(diǎn)公益林分區(qū)情況匯總表。本表分別反映全省天保工程區(qū)外與天保工程區(qū)內(nèi)按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的重點(diǎn)公益林林種及地類結(jié)構(gòu)情況。

　　10、公益林03表附表1-1及公益林03表附表1-1續(xù)：天保工程區(qū)外國(guó)有重點(diǎn)公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。本表反映全省天保工程區(qū)以外的國(guó)有重點(diǎn)公益林各林種及地類匯總情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　11、公益林03表附表1-2及公益林03 表附表1-2續(xù)：天保工程區(qū)外集體所有制重點(diǎn)公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。本表反映全省天保工程區(qū)以外的集體所有制重點(diǎn)公益林各林種及地類匯總情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　12、公益林03表附表1-3及公益林03 表附表1-3續(xù)：天保工程區(qū)外其他所有制重點(diǎn)公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。本表反映全省天保工程區(qū)以外的其他所有制重點(diǎn)公益林各林種及地類匯總情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　13、公益林03表附表2-1及公益林03表附表2-1續(xù)：天保工程區(qū)內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。本表反映全省天保工程區(qū)以內(nèi)的國(guó)有重點(diǎn)公益林各林種及地類匯總情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　14、公益林03表附表2-2及公益林03 表附表2-2續(xù)：天保工程區(qū)內(nèi)集體所有制重點(diǎn)公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。本表反映全省天保工程區(qū)以內(nèi)的集體所有制重點(diǎn)公益林各林種及地類匯總情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　15、公益林03表附表2-3及公益林03 表附表2-3續(xù)：天保工程區(qū)內(nèi)其他所有制重點(diǎn)公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積明細(xì)表。本表反映全省天保工程區(qū)以內(nèi)的其他所有制重點(diǎn)公益林各林種及地類匯總情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　16、公益林04表：重點(diǎn)公益林區(qū)域分布情況表。本表由省、縣分別填列，反映全省和全縣按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》中的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域范圍界定的重點(diǎn)公益林資源面積。其中：'名稱'反映劃定重點(diǎn)公益林的具體河流、水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)等的名稱；'區(qū)域范圍'中的'范圍'欄指具體河流、水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)等的長(zhǎng)度、蓄積、面積。

　　17、公益林04表附表1：天保工程區(qū)外重點(diǎn)公益林區(qū)域分布表。本表由省、縣分別填列，反映全省和全縣按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》中的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域范圍界定天保工程區(qū)以外的重點(diǎn)公益林資源面積。

　　18、公益林04表附表2：天保工程區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林區(qū)域分布表。本表由省、縣分別填列，反映全省和全縣按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》中的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域范圍界定的天保工程區(qū)以內(nèi)的重點(diǎn)公益林資源面積。

　　19、公益林05表：重點(diǎn)公益林權(quán)屬情況表。本表按照隸屬關(guān)系填列，其中：'權(quán)屬'一欄按所有制不同分別填列重點(diǎn)公益林的面積，其中'自然保護(hù)區(qū)'指國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；'單位個(gè)數(shù)'一欄包括管護(hù)組織。

　　20、公益林05表附表1：天保工程實(shí)施區(qū)之外的重點(diǎn)公益林權(quán)屬情況表。本表按照隸屬關(guān)系填列，反映全省未實(shí)施天保工程的區(qū)域按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的重點(diǎn)公益林權(quán)屬構(gòu)成情況。

　　21、公益林05表附表2：天保工程實(shí)施區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林權(quán)屬情況表。本表按照隸屬關(guān)系填列，反映全省已經(jīng)實(shí)施天保工程的區(qū)域按照《國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的重點(diǎn)公益林權(quán)屬構(gòu)成情況。

　　22、公益林備注表：森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)中列入重點(diǎn)公益林面積表。本表反映2001年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)省全省試點(diǎn)面積中按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的重點(diǎn)公益林面積。

　　23、公益林備注表附表及公益林備注表附表續(xù)：森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金中列入重點(diǎn)公益林面積明細(xì)表。本表反映縣級(jí)以上森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)單位(包括國(guó)有、集體、其他所有制和個(gè)人)試點(diǎn)面積中按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的重點(diǎn)公益林各林種及地類的資源結(jié)構(gòu)情況。本表按隸屬關(guān)系填列。

　　(二)重要的表間關(guān)系。

　　1、01表2列=01表附表1第1列+01表附表2第1列+01表附表3第1列。

　　2、02表1列=03表第1列=02表附表1第1列+02表附表2第1列+02表附表3第1列。

　　3、03表1列=03表附表1-1第1列+03表附表1-2第1列+03表附表1-3第1列+03表附表2-1第1列+03表附表2-2第1列+03表附表2-3第1列。

　　4、05表1列=05表附表1第1列+05表附表2第1列。

　　三、附圖

　　包括本省行政區(qū)劃圖、生態(tài)區(qū)位圖(按照區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)分別將重要江河及支流、重要湖泊和水庫(kù)、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天保工程區(qū)等分別以彩色圖標(biāo)注明)、森林資源分布圖(其中：重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林需特殊注釋)。