2016年上半年，中國國內生產(chǎn)總值增速為6.7%，宏觀經(jīng)濟下行壓力嚴峻，產(chǎn)能過剩問題仍然是當前中國經(jīng)濟結構調整和供給側改革的重點和難點。

對中國而言，新常態(tài)下的經(jīng)濟增長方式轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整都呈現(xiàn)出與以往不同的特點和趨勢，去產(chǎn)能、調結構、穩(wěn)增長是當前一段時期經(jīng)濟發(fā)展的重要任務和目標。深入分析新形勢下不同行業(yè)產(chǎn)能過剩的形成原因和特點，進而探索有效化解產(chǎn)能的手段和路徑，具有重要的現(xiàn)實政策意義。

新時期再談老問題：新常態(tài)下的產(chǎn)能過剩

當前，全球經(jīng)濟增長緩慢，國際市場需求低迷，國內經(jīng)濟發(fā)展進入“調速換擋”期，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩進一步加劇。伴隨著投資規(guī)模的加大，產(chǎn)能過剩問題在光伏、風電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有所蔓延。

值得注意的是，在關于產(chǎn)能過剩的諸多討論中，轉型升級被認為是傳統(tǒng)行業(yè)自救的重要出路，但是造船和鋼鐵行業(yè)中供應高端產(chǎn)品的硅鋼行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。應該說，此輪產(chǎn)能過剩周期的出現(xiàn)，對一些行業(yè)而言無疑是雪上加霜。

新常態(tài)下，產(chǎn)能過剩面臨更為復雜的市場環(huán)境，涉及行業(yè)更多，化解難度更大，那么產(chǎn)能過剩的含義是什么，界定標準是什么，產(chǎn)能過剩形成的歷史與現(xiàn)實原因是什么？明確這些問題是深入分析產(chǎn)能過剩治理路徑的基礎和前提。

老問題的再認識：產(chǎn)能過剩的形成原因

在我國，產(chǎn)能過剩并不是新常態(tài)下的新問題，而是老生常談的話題，從20世紀90年代末至今，我國先后有4次較為嚴重的大面積產(chǎn)能過剩。

相對于2000年和2009年金融危機重創(chuàng)下的“周期性產(chǎn)能過?！?，以及2003-2004年和2005-2006年經(jīng)濟過熱下的產(chǎn)能過剩，新常態(tài)下產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的背景及歷史與現(xiàn)實原因更為復雜，面臨的挑戰(zhàn)和壓力也更加巨大。

粗放型增長模式的長期積累

產(chǎn)能過剩已我國經(jīng)濟發(fā)展過程中屢屢發(fā)生的普遍性現(xiàn)象。尤其是煤炭、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩更是粗放型增長模式下各種弊端長期積累的結果。一方面，粗放型增長模式追求短期內的規(guī)模增長而忽視增長效率和長期效益，盲目上項目，追求“大而全”，是造成產(chǎn)能過剩的直接原因；另一方面，過去一段時期內，體制性因素加劇了粗放型增長模式的影響程度，降低了市場機制在資源配置中的作用，弱化了企業(yè)作為市場主體的積極性和靈活性，由此導致的系統(tǒng)性產(chǎn)能過?？赡軙枪┙o側改革過程中要重點解決的問題。

市場供給與需求的結構性失衡

我國當前的產(chǎn)能過剩具有很明顯的結構性特征，多個行業(yè)的產(chǎn)能過剩都體現(xiàn)出產(chǎn)品同質化程度較高、產(chǎn)品供給與市場需求結構性失衡的情況。平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩的結構性特征就十分明顯，一方面是普通的浮法玻璃產(chǎn)能過剩，另一方面是優(yōu)質浮法玻璃需求無法得到滿足，我國每年還需大量進口高科技玻璃產(chǎn)品。電解鋁、機械、汽車以及光伏等行業(yè)也都存在供需失衡的結構性產(chǎn)能過剩，一方面，低技術含量的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩；另一方面，市場需求不斷變化，高技術產(chǎn)品和符合市場需求的產(chǎn)品供不應求，產(chǎn)能不足。

刺激政策的過度激勵

地方政府的過度激勵也是導致產(chǎn)能過剩的重要推手。在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式和政績考核體制下，通過招商引資、鼓勵投資帶動經(jīng)濟發(fā)展的理念激勵著地方政府積極推動相關產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，尤其是鋼鐵、汽車等資本密集型重化工業(yè)，投資規(guī)模較大，往往能夠對地方財政增長做出較大貢獻，是政府招商引資的重點。而高漲的投資熱情不可避免的帶來重復建設和資源浪費，更有甚者，對于一些在化解落后產(chǎn)能的過程中本該關停的企業(yè)，地方政府為了減少稅收損失，通過繼續(xù)給予補貼、減免稅收等手段，阻礙了企業(yè)退出，這樣最終將導致產(chǎn)能過剩、居民生活水平不斷惡化的情況。

國際市場萎縮加劇了問題的凸顯

很多專家認為當前的產(chǎn)能過剩是國際金融危機影響下的周期性產(chǎn)能過剩，雖然學界并未達成一致意見，但是事實上，國際市場萎縮確實加速了我國經(jīng)濟結構和體制機制等方面內在矛盾的凸顯。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展長期依賴“三駕馬車”，產(chǎn)業(yè)增長對國際市場需求的依存度較高。在金融危機的影響下，國際經(jīng)濟復蘇乏力，國際市場需求萎縮加劇了國內市場產(chǎn)能過剩的局面。同時，歐美國家在經(jīng)濟復蘇戰(zhàn)略中，積極推動清潔能源戰(zhàn)略及再工業(yè)化戰(zhàn)略，這些政策都對國際市場需求和國際產(chǎn)業(yè)分工的深化調整造成了一定影響，也進一步凸顯了我國產(chǎn)業(yè)結構轉型的壓力和緊迫性。

解決之道：依托供給側改革尋找新思路

供給側結構性改革的重要任務是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，通過改革矯正當前經(jīng)濟中供需結構錯配，提升資源配置效率，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率?；膺^剩產(chǎn)能是推動供給側結構性改革的關鍵，從當前的政策落實情況來看，任務依然十分艱巨，還需要不斷的深入探索。對此，或許可以從以下幾個方面探尋解決之道。

完善政策機制，引導投資結構合理化

正確處理政府與市場的關系，是供給側改革的重要內容之一，盡管中央不斷強調要簡政放權，但是應對產(chǎn)能過剩的相關政策機制所產(chǎn)生的引導作用仍然十分顯著。首先，化解產(chǎn)能過剩問題，“去產(chǎn)能、去庫存”并不是簡單地通過“一關一停”進行數(shù)量增減，而是要通過優(yōu)化供給結構逐步實現(xiàn)提質增效，這就要求相關政策要精準有效，能夠針對不同情況酌情處理，區(qū)別對待，有計劃、有步驟地淘汰落后產(chǎn)能。其次，傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級，新興行業(yè)的培育扶持，都需要更大規(guī)模的投資力度和更為合理的投資結構，經(jīng)濟增長方式的轉變使得對投資效率的評價更為多元化，不僅要考慮短期內的投資效率，更要兼顧市場周期的長期性變動；不僅要追求投資回報的經(jīng)濟收益，更要重視投資的可持續(xù)性。與此同時，市場準入和退出機制的完善也是投資結構合理化和結構性改革不斷深化的基礎和條件。更加完善的政策機制，將會為投資主體提供更多靈活性，提高市場活力。

推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進供給側提質增效

加強供給側改革，要著力提高供給體系的質量和效率，而產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展不僅是技術進步和資源整合的基礎，也是提高有效供給的前提。我國當前產(chǎn)能過剩行業(yè)中的一個普遍現(xiàn)象就是企業(yè)規(guī)模相對較小，投資主體過多，而市場集中度較低，這會不可避免地出現(xiàn)重復建設、資源配置效率低等問題。通過加快企業(yè)并購重組，不僅能夠進一步整合產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大規(guī)模效益，而且能夠深化產(chǎn)業(yè)內部分工，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)供給側提質增效。同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游的垂直整合，在條件成熟的情況下實現(xiàn)一體化發(fā)展，不僅能夠節(jié)約企業(yè)交易成本，也將降低行業(yè)監(jiān)管難度。當然，不論是水平并購還是垂直整合，基本原則和目標都應該定位于提升企業(yè)效率和盈利能力，避免催生出更大規(guī)模卻更低利潤企業(yè)的尷尬局面。

鼓勵企業(yè)探尋多元化增長動力，

提高產(chǎn)能利用率

企業(yè)是市場活動的主體，也應該成為供給側改革中的先鋒力量，產(chǎn)能利用率的提升和產(chǎn)能過剩的化解都應該積極發(fā)揮企業(yè)的作用。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟運行過程中的常見現(xiàn)象，是一個動態(tài)過程。一個階段的產(chǎn)能過?？赡茉陔S后的經(jīng)濟增長中被市場消化吸收，而企業(yè)對這種動態(tài)過程的把握最為直接，因此應該冷靜看待產(chǎn)能過剩，發(fā)揮企業(yè)積極性，尋求更為合理的化解方式。一方面，企業(yè)應對市場需求的變化做出準確預測，積極嘗試多種經(jīng)營模式，靈活調整產(chǎn)品結構和市場定位，提高應對市場變化的抗風險能力；另一方面，充分利用金融杠桿作用，探索多元化的合作模式，從而為提供有效供給尋找新的動力。

落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅動力量，也是推動供給側改革的突破口和關鍵點。從國際經(jīng)驗來看，創(chuàng)新驅動是刺激經(jīng)濟增長和化解產(chǎn)能過剩的重要舉措，在金融危機之后的經(jīng)濟振興計劃中，美國和歐洲各國都將提高創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟復蘇的重點。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略明確提出依靠技術創(chuàng)新重振制造業(yè)體系；德國“工業(yè)4.0”以完善技術創(chuàng)新戰(zhàn)略為基礎，改造傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式，改變產(chǎn)能過剩的局面。對我國而言，落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，化解產(chǎn)能過剩，就要加大對技術創(chuàng)新與基礎教育領域的投資力度，完善創(chuàng)新激勵機制和知識產(chǎn)權保護制度，完善創(chuàng)新服務體系。同時也要培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，調動中小企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新實踐的積極性，構建創(chuàng)新合作平臺，鼓勵產(chǎn)學研用一體化發(fā)展，提高科技成果轉化效率?？茖W技術、管理水平等方面的創(chuàng)新不僅會優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源配置效率，也會促進經(jīng)濟增長方式的轉型，這將是供給側提質增效的根本途徑。

編輯：吉珂

執(zhí)筆：于曉萍