基于業(yè)主視角，本文提出了加強合同管理、嚴格控制工程變更、規(guī)范現(xiàn)場簽證、控制決策速度、增強索賠和反索賠意識等五大措施，控制工程造價風險，以期為業(yè)主提高工程造價風險管理水平、實現(xiàn)項目投資目標提供參考。

       施工合同是施工階段造價管理的依據(jù)，施工合同簽訂規(guī)范，管理科學，能夠減少履行合同中發(fā)承包人的價款糾紛，進而有效地控制工程造價。在合同簽訂前，要仔細分析合同條款，要充分考慮潛在的風險并合理規(guī)避，防范不可預見的經(jīng)濟損失和索賠。在專用條款中必須約定明確，不能出現(xiàn)歧義，比如在調價的主材范圍要約定只含有砂子、水泥、鋼筋、商品混凝土等4種，不能籠統(tǒng)寫為砂子、水泥、鋼筋、商品混凝土等，以防承包人認為“等”字含有其他材料，引起合同爭議。

       施工中業(yè)主方代表必須事先仔細研究合同文件，特別是已標價工程量清單部分、價格調整和合同協(xié)議書的工程進度款支付等內容，做到心中有數(shù)。所有的變更和現(xiàn)場簽證，都要看是否為合同規(guī)定內容，看合同內是否有對應或相近的價格，在合同框架內進行價格調整。例如，外墻粉刷和外保溫部分設計圖紙要求按標準圖集施工，標準圖集上有粉刷層，承包人在投標清單中沒有在外保溫清單中對外粉刷組價，卻在外墻抹灰中對粉刷進行了組價。承包人拿清單要求簽證，認為清單中沒有粉刷這一項。發(fā)包人則根據(jù)已標價合同清單綜合單價分析表，指出合同中已含有此項，且承包人也對此項進行了組價，故不予簽證，承包人對此承認。因此，在施工階段，一方面要嚴格審查承包人的索賠要求，利用合同條款及時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要盡量做好自己在合同中規(guī)定的工作，減少承包人的索賠機會。

2

       工程變更往往會造成工程費用的增加。為此，按照事前控制的原則，工程開工前業(yè)主方要組織設計、施工、監(jiān)理三方單位進行圖紙會審，發(fā)現(xiàn)的施工圖問題在工程施工前就予以解決，以減少返工費用及承包人的施工索賠。施工中業(yè)主應要求監(jiān)理人建立嚴格的工程變更審批制度，所有工程變更均須首先通過監(jiān)理工程師，由其會同業(yè)主、設計單位和承包人共同簽證后方可實施。

       施工中引起工程變更的原因既有客觀原因也有主觀原因。對于客觀原因引起的工程變更，譬如地質勘探資料不詳實，施工過程中基礎下存在軟弱下臥層，施工圖設計粗糙以致個別梁板缺少配筋，圖紙設計要求的材料設備的規(guī)格型號標準在市場上沒有供應等，要及時和設計單位、監(jiān)理單位、施工單位溝通，四方在充分論證的基礎上商定最優(yōu)方案，盡快實施變更并調整工程造價，力爭減少對工程進度的延誤。對于主觀原因引起的工程變更，如業(yè)主要求變更裝修標準、更換裝修材料、突出裝飾造型等，需要先算賬，由業(yè)主研究決定是否變更。變更一旦發(fā)生，應及時計算增減的費用，避免積壓成堆，以便隨時掌握項目費用額度，做到工程造價心中有數(shù)。施工中核減的工程項目也要及時辦理工程變更單，以便在工程結算時扣除相關項目費用。

3

       根據(jù)已有實踐經(jīng)驗，大部分的現(xiàn)場簽證均涉及工程造價的增加，故業(yè)主方應確?，F(xiàn)場簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生，做到現(xiàn)場簽證辦理及時、準確?，F(xiàn)場簽證要附上簡圖、工藝，標明準確幾何尺寸，注上原始數(shù)據(jù)，以便計算工程量；對于施工圖以外的零星項目的現(xiàn)場簽證，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價，還必須標明時間、地點、事由、幾何尺寸等原始數(shù)據(jù)。要嚴格執(zhí)行三方簽證制度，所有現(xiàn)場簽證工程量都必須經(jīng)過承包人計算、監(jiān)理工程師核算和業(yè)主方代表審核。

       現(xiàn)場簽證單必須經(jīng)承包人、監(jiān)理方和業(yè)主三方共同簽字方為有效，三方各自保留現(xiàn)場簽證單一份，簽證單應編號歸檔。單一簽證或事后補簽均不做為結算依據(jù)。所有隱蔽工程現(xiàn)場簽證如果有條件盡可能留下原始影像記錄資料，以便結算發(fā)生爭議時查看。

4

       施工決策包括兩個層面，一個層面是業(yè)主現(xiàn)場管理人員，另一個層面是業(yè)主管理層。要建立兩個層面的決策制度，明確決策范圍。工程現(xiàn)場管理人員能夠決策的，監(jiān)理人、承包人和業(yè)主現(xiàn)場管理人員三方現(xiàn)場解決，涉及工程造價變動的決策，要有原始記錄或會議紀要，并同步做好現(xiàn)場簽證或工程變更單。需要由業(yè)主管理層決策的項目，監(jiān)理人、承包人和業(yè)主現(xiàn)場管理人員三方要提前要做好2～3個方案，做好方案經(jīng)濟技術分析，比較各個方案的優(yōu)缺點，施工可操作性，對質量工期安全的影響、涉及工程造價變更情況等內容，由業(yè)主管理層決策。決策一旦完成，馬上落實，盡可能減少對工期的延誤，減少承包人的費用索賠。

5

       承包人未按合同要求施工時，發(fā)生損害業(yè)主權益或違約的情況時，業(yè)主可以通過監(jiān)理人根據(jù)合同進行索賠費用和利潤。若發(fā)生質量不滿足合同要求的情況，如承包人不按合同規(guī)定，把不合格材料用于工程而又不遵循監(jiān)理工程師指示拆除，不進行返工或不按照工程師指示在缺陷責任期內修復缺陷的，業(yè)主可找另一家公司完成此類工作，并向承包人索賠相應的成本和利潤。

       業(yè)主的反索賠就是防止和反駁承包人提出的不合理索賠要求，不讓承包人全部或部分索賠成功。這就要求業(yè)主嚴格履行合同規(guī)定的各項義務，防止違約，并通過加強合同管理，使對方找不到索賠的理由和根據(jù)，免于“被 索 賠”。其次，如果在工程施工過程中發(fā)生了干擾事件，則應立即著手研究和分析合同依據(jù)，并搜集證據(jù)，為提出索賠和反索賠做好兩手準備。此外，當索賠報告提出時，要抓住承包人的失誤，直接向其反索賠，以平衡其索賠要求，占據(jù)有利地位，盡量減少索賠事件發(fā)生。同時，也可以仔細研究、分析索賠報告，盡力找出理由和證據(jù)，證明其索賠要求或報告不符合合同規(guī)定和工程實際，沒有合同依據(jù)或事實證據(jù)，索賠值計算不合理或不準確等，反擊對方的不合理索賠要求，使自己不受或少受損失，最大限度地維護業(yè)主利益。