《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動方案的通知》（建督〔2016〕244號）近日發(fā)布，全文如下：

全國城市管理執(zhí)法隊伍

“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動方案

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，經(jīng)研究，決定自2016年11月起，用1年時間，集中開展全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動。具體方案如下：

一、總體目標

以打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實”的城市管理執(zhí)法隊伍為目標，以開展城市管理執(zhí)法人員培訓工作為載體，以推進權(quán)責清單等制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以改進城市管理執(zhí)法方式為抓手，著力提高全國城市管理執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變工作作風，樹立嶄新形象。

二、主要內(nèi)容

（一）開展全員培訓。以“兩學一做”學習教育為契機，抓好重大理論學習和思想政治教育，每人每月集中學習不少于2次，進一步增強執(zhí)法人員的宗旨意識和服務(wù)理念，提高隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照分級負責的原則，全面開展城市管理執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)輪訓。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責處級以上干部輪訓工作，省級城市管理部門負責科級干部輪訓工作，市級城市管理部門負責科級以下城市管理執(zhí)法人員輪訓工作。培訓內(nèi)容要兼顧法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，創(chuàng)新培訓方式，保證培訓質(zhì)量。

（二）完善執(zhí)法制度。依法建立城市管理執(zhí)法權(quán)責清單，2016年12月底前，市縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責任清單的制定公布工作，并及時根據(jù)改革情況進行更新調(diào)整。落實行政執(zhí)法責任制，建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制性審核等制度。完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。

（三）改進工作方式。堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，突出服務(wù)為先，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。倡導“721”工作法，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。堅持處罰與教育相結(jié)合，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段，杜絕粗暴執(zhí)法。

（四）嚴明工作紀律。城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法過程中要堅持“四個做到”：一是做到依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標志標識；二是做到從事執(zhí)法工作時主動出示執(zhí)法證件；三是做到執(zhí)法過程中堅持語言文明和舉止規(guī)范；四是做到執(zhí)法活動實行全過程記錄。

（五）強化宣傳引導。加強與新聞媒體的聯(lián)動協(xié)作，利用中國建設(shè)報等媒體，以“人民城管為人民”為主題，廣泛發(fā)掘和宣傳先進典型事跡，傳播正能量。依托數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，搭建集城市管理官方網(wǎng)站、手機APP、微信微博公眾號、12319熱線電話等于一體的宣傳平臺。推進政務(wù)公開，聘請市民監(jiān)督員，設(shè)立開放日（體驗日），開展群眾評議等活動，主動接受社會和公眾監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。

三、時間步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2016年11月）。各級城市管理部門根據(jù)專項行動方案，因地制宜制定具體實施計劃，深入宣傳發(fā)動，做好專項行動準備工作。

（二）行動實施階段（2016年12月－2017年10月）。各級城市管理部門認真貫徹落實專項行動方案和計劃，全面開展各項工作，夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風，重塑隊伍形象。

（三）經(jīng)驗總結(jié)階段（2017年11月）。各級城市管理部門對專項行動開展情況進行自查，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，整改落實。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地專項行動開展情況進行督導檢查，對專項行動中表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表揚。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級城市管理部門要站在全局高度，切實提高加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)的責任感和緊迫感，將專項行動列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排部署，分解責任到人，切實將專項行動落到實處。

（二）務(wù)求行動實效。各級城市管理部門要因地制宜，大膽創(chuàng)新，勇于探索，推動城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)上臺階。要注重發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，鞏固和擴大專項行動成果。

（三）健全長效機制。各級城市管理部門要認真總結(jié)專項行動開展情況，提煉具有指導意義和推廣價值的好經(jīng)驗、好做法，把成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機制。