關(guān)于厘清成品油市場(chǎng)無(wú)證照監(jiān)管責(zé)任的思考

原創(chuàng) 2016-08-29 方春均

浙江省成品油市場(chǎng)突出問題集中專項(xiàng)整治工作開展以來(lái)，全省各地在公安部門的牽頭下，商務(wù)部門、安監(jiān)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門等積極開展聯(lián)合行動(dòng)，取得了一定效果。但是在特殊時(shí)期的特殊作為中，針對(duì)柴油監(jiān)管這個(gè)涉及進(jìn)貨、運(yùn)輸、銷售等多環(huán)節(jié)整治過(guò)程，也暴露了一些問題，一滴柴油的無(wú)證照監(jiān)管無(wú)論是法律法規(guī)、部門職責(zé)、基層實(shí)踐中都需要進(jìn)行有效梳理，從長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建上下功夫，進(jìn)一步推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度建設(shè)，厘清職責(zé)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。

曾經(jīng)小小的一顆豆芽菜該誰(shuí)管，引發(fā)過(guò)很多爭(zhēng)議。豆是農(nóng)產(chǎn)品，該由農(nóng)業(yè)部門管，豆芽菜是工業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，所謂這個(gè)產(chǎn)品是糧還是菜？豆芽菜在菜場(chǎng)超市零售，被美食成菜，是流通環(huán)節(jié)還是餐飲環(huán)節(jié)，是該由哪個(gè)部門管，一個(gè)讓人迷茫的問題。體制改革食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的合并，一定程度解決了九龍治水的尷尬狀況?，F(xiàn)如今，一滴柴油也遭遇到部門監(jiān)管之間的不暢局面，商務(wù)部門、安監(jiān)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門、公安部門等，職能交叉、職責(zé)不清在特殊的監(jiān)管時(shí)期突現(xiàn)，在事中事后監(jiān)管大背景下輪廓還是不夠清晰。一系列問題值得在法律依據(jù)、部門履職、基層監(jiān)管實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行有效探討。

一、柴油危化管理的“前世今生”簡(jiǎn)述

百度“柴油”，柴油是輕質(zhì)石油產(chǎn)品，復(fù)雜烴類(碳原子數(shù)約10～22)混合物。為柴油機(jī)燃料。主要由原油蒸餾、催化裂化、熱裂化、加氫裂化、石油焦化等過(guò)程生產(chǎn)的柴油餾分調(diào)配而成；也可由頁(yè)巖油加工和煤液化制取。廣泛用于大型車輛、鐵路機(jī)車、船艦，柴油按凝點(diǎn)分級(jí)，輕柴油有10，5，0，-10，-20，-35，-50七個(gè)牌號(hào)，重柴油有10，20，30三個(gè)牌號(hào)。

柴油是壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)（即柴油機(jī)）燃料，也是柴油機(jī)消耗量最大的石油產(chǎn)品之一。它由不同的碳?xì)浠衔锘旌辖M成，主要成分是含9到18個(gè)碳原子的鏈烷、環(huán)烷或芳烴。它的化學(xué)和物理特性位于汽油和重油之間，沸點(diǎn)在170℃～390℃，比重為0.82～0.845kg/l。

柴油發(fā)生火災(zāi)爆炸的事故并不少見，對(duì)于柴油是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品、是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍，在安全行業(yè)，特別是安全評(píng)價(jià)過(guò)程中一直爭(zhēng)論不休。

1、柴油安全監(jiān)管適用?；瘲l例。2002年3月15日起施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）中可以看出，是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品依據(jù)是GB12268和《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）、《劇毒化學(xué)品目錄》(2002版)。經(jīng)查實(shí)，柴油列入了GB12268-2005《危險(xiǎn)貨物品名表》，編號(hào)為1202號(hào)。如0#柴油屬于柴油系列產(chǎn)品中的一種，其安全監(jiān)管應(yīng)適用國(guó)務(wù)院第344號(hào)令。

2、柴油淡出?；方?jīng)營(yíng)許可管理范疇。2006年3月國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳在《關(guān)于暫不將O#柴油、低溫液態(tài)瀝青、潤(rùn)滑油等化學(xué)品確定危險(xiǎn)化學(xué)品的復(fù)函》中稱：“目前，國(guó)內(nèi)掌握的O#柴油、低溫液態(tài)瀝青、潤(rùn)滑油等化學(xué)品物理、化學(xué)數(shù)據(jù)，尚不足以確定其為危險(xiǎn)化學(xué)品。因此，暫不宜將其確定為危險(xiǎn)化學(xué)品，列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》?！边@里特別指出的是O#柴油暫不宜將其確定為危險(xiǎn)化學(xué)品。

同年6月，國(guó)家安監(jiān)總局在《關(guān)于廣東省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可問題的復(fù)函》中再次明確指出：“根據(jù)《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品范圍界定問題的函》（安監(jiān)總廳函字〔2005〕173號(hào)），對(duì)于未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）和《劇毒化學(xué)品目錄》（2002版）的物品，目前暫不納入危險(xiǎn)化學(xué)品范圍。因此，對(duì)于只儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)閃點(diǎn)高于60℃的柴油和燃料油的水上加油站不納入危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可管理范疇?！?/SPAN>在這次復(fù)函中明確，閃點(diǎn)高于60℃的柴油和燃料油的水上加油站不納入危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可管理范疇。

2007年10月，國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于確定危險(xiǎn)化學(xué)品的復(fù)函》再次說(shuō)明：由于柴油未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版），暫時(shí)不納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的范疇。2009年2月9日，國(guó)家安監(jiān)督總局司函形式向中國(guó)石化改制運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)誼會(huì)發(fā)布《關(guān)于0#柴油暫未納入危險(xiǎn)化學(xué)品范疇的復(fù)函》中再次聲明：“目前尚未公布未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2005）的危險(xiǎn)化學(xué)品。0#柴油未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2005），暫未納入危險(xiǎn)化學(xué)品范疇?！比胬斫夂拓瀼厣鲜鰪?fù)函、通知等文件精神，可以認(rèn)可在行政管理上柴油不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。

而我國(guó)現(xiàn)行的柴油相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB19147-2009《車用柴油》、GB252-2011《普通柴油》等規(guī)定，柴油屬于易燃液體，按取值最小原則－35號(hào)、－50號(hào)柴油其閃點(diǎn)不低于45℃，其他型號(hào)柴油閃點(diǎn)不低于55℃。在GB20581-2006《化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說(shuō)明安全規(guī)范易燃液體》中明確指出易燃液體是指閃點(diǎn)不大于93℃的液體，閃點(diǎn)大于60℃小于93℃的液體其危險(xiǎn)性說(shuō)明標(biāo)識(shí)為可燃液體。對(duì)于閃點(diǎn)范圍處于55℃～75℃的燃料油、柴油和輕質(zhì)加熱油可視為特定一組，因?yàn)檫@些烴類混合物在該范圍有可變的閃點(diǎn)。

3、2015年版?；夸浺?/SPAN>60度閃點(diǎn)分層監(jiān)管。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）的相關(guān)要求，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015年版）于2015年5月1日起實(shí)施，《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）、《劇毒化學(xué)品目錄（2002年版）》同時(shí)廢止。明確了對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)柴油的企業(yè)（每批次柴油的閉杯閃點(diǎn)均大于60℃的除外）按危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行管理。

 二、從“對(duì)癥下藥”的適用條款看監(jiān)管責(zé)任分解

 1、《成品油市場(chǎng)管理辦法》

 “第三十八條：成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：（一）無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)；”此條款明顯可以看到，無(wú)證無(wú)照、證照不相符合、超越經(jīng)營(yíng)范圍（主要是指超越成品油經(jīng)營(yíng)許可范圍三種情形）的禁則，然而罰則中的第四十三條“對(duì)超越經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的”有了處罰規(guī)定，對(duì)無(wú)證無(wú)照和證照不符，采取了回避或列入了“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為”。應(yīng)該說(shuō)作為行業(yè)主管部門的商務(wù)部門以《成品油市場(chǎng)管理辦法》為執(zhí)法基礎(chǔ)，完全可以有法可依，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)柴油負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，有執(zhí)法監(jiān)管法律依據(jù)。

 2、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

 首先第四條厘清了工商部門和其他許可審批部門的無(wú)證照監(jiān)管職責(zé)?！跋铝羞`法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡(jiǎn)稱許可審批部門）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”可以看出，第（一）、（五）項(xiàng)適用許可審批部門，第（二）、（三）、（四）項(xiàng)主要適用工商行政管理部門。

其次第十七條更為許可審批部門的執(zhí)法處罰明確了條款適用。“許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰?！?B style="mso-bidi-font-weight: normal">許可審批部門完全可以適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)涉及無(wú)證無(wú)證照柴油經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處處罰。

再是第十四條設(shè)定了三檔罰則和無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處轉(zhuǎn)致兜底情形。工商行政管理部門和許可審批部門根據(jù)實(shí)際情形可以在2萬(wàn)以下，2萬(wàn)到20萬(wàn)，5萬(wàn)到50萬(wàn)三檔罰則，以及“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”兜底性法律轉(zhuǎn)致情形。

3、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

第七十七條明確了安監(jiān)部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的罰則?！拔匆婪ㄈ〉梦ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。違反本條例規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 三、從“五花八門”證照持有狀況看對(duì)應(yīng)監(jiān)管職責(zé)明細(xì)

 在基層監(jiān)管當(dāng)中，對(duì)于柴油銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等行為可以分為多種情況，筆者將一一列舉。

  1、有證有照（三證齊全）。

  經(jīng)營(yíng)者取得了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》，可以經(jīng)營(yíng)汽油、柴油（包括閃點(diǎn)60度以上和以下的），各部門只需監(jiān)管各自所屬許可證件即可，工商部門對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)容，主要是登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，包括年報(bào)等內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)管；商務(wù)部門履行行業(yè)主管職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管；安監(jiān)部門主要是對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的汽油及閃點(diǎn)60度以下的被列為?；夸浀牟裼瓦M(jìn)行相關(guān)監(jiān)管。各部門各司其職，切實(shí)履行相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，許可審批部門對(duì)許可證內(nèi)容的變更、期限到期等情況作重點(diǎn)關(guān)注。

2、有證有照（二證齊全）

對(duì)于只銷售閃點(diǎn)在60度以上柴油的市場(chǎng)主體，已經(jīng)取得了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》的，工商部門和商務(wù)部門各自監(jiān)管所屬許可項(xiàng)目，對(duì)于許可內(nèi)容的變更、期限到期進(jìn)行有效監(jiān)管。

3、有證無(wú)照

 對(duì)于已經(jīng)取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，尚未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商部門予以查處。同樣，已經(jīng)辦理《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》的只銷售閃點(diǎn)60度以上柴油的經(jīng)營(yíng)者，尚未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商部門予以查處。

4、有照無(wú)證

根據(jù)國(guó)務(wù)院先照后證商事登記制度改革要求，危險(xiǎn)化學(xué)品作為34項(xiàng)保留的前置之一，要經(jīng)營(yíng)汽油或閃點(diǎn)60度以下危險(xiǎn)化學(xué)品的，必須先取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。但只是經(jīng)營(yíng)閃點(diǎn)60度以上柴油的，可以按照先照后證辦理，相關(guān)信息可以通過(guò)推送或告知形式，抄告到商務(wù)部門，商務(wù)部門對(duì)該經(jīng)營(yíng)的許可申請(qǐng)和實(shí)際柴油監(jiān)管進(jìn)行有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未辦理《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》的按照無(wú)證予以查處。

5、無(wú)證無(wú)照（經(jīng)營(yíng)汽油或閃點(diǎn)60度以下柴油）

按照危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管需要，由安監(jiān)部門進(jìn)行無(wú)證照查處。

6、無(wú)證無(wú)照（只經(jīng)營(yíng)閃點(diǎn)60度以上柴油）

應(yīng)當(dāng)由商務(wù)部門進(jìn)行無(wú)證照查處。

7、超經(jīng)營(yíng)范圍（超越營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營(yíng)范圍）

 對(duì)于已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是營(yíng)業(yè)執(zhí)照所載明經(jīng)營(yíng)范圍沒有汽油或柴油等需要《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，按照不同情況由安監(jiān)部門或商務(wù)部門予以查處。如果超范圍經(jīng)營(yíng)汽油或閃點(diǎn)60度以下柴油的，則由安監(jiān)局按照無(wú)證進(jìn)行查處；如果超范圍經(jīng)營(yíng)閃點(diǎn)60度以上柴油的，則由商務(wù)部門予以查處。

 四、在“三國(guó)鼎立”基層執(zhí)法實(shí)踐中的監(jiān)管責(zé)任碰撞

 對(duì)于柴油的無(wú)證照監(jiān)管主要集中在安監(jiān)部門、商務(wù)部門、工商（或市場(chǎng)監(jiān)管）部門這三個(gè)單位，另外也涉及到公安部門查處的非法經(jīng)營(yíng)罪、交通運(yùn)輸部門無(wú)證運(yùn)輸?shù)?、質(zhì)監(jiān)部門的計(jì)量器具的不合規(guī)等情況，但是對(duì)于無(wú)證照經(jīng)營(yíng)柴油，更多的是基層上演“三國(guó)演義”，在實(shí)際監(jiān)管中固守原有監(jiān)管方式、堅(jiān)持各自為政的部門主義。在基層監(jiān)管中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)厘清職責(zé)，切實(shí)負(fù)起各自監(jiān)管職責(zé)。

 1、商務(wù)部門需要走出“只管有照”的陋習(xí)。根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，商務(wù)部門是成品油市場(chǎng)監(jiān)管的主管部門和負(fù)責(zé)依法對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理，查處各類違法行為。在實(shí)踐工作中，商務(wù)執(zhí)法部門一直自認(rèn)為對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管手段嚴(yán)重缺失，特別對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)柴油銷售，認(rèn)為《成品油市場(chǎng)管理辦法》僅有禁則，沒有罰則。而且一直認(rèn)為商務(wù)部門只管有照經(jīng)營(yíng)，對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)理應(yīng)由工商部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）查處取締。其實(shí)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第五項(xiàng)就能夠?yàn)榘ㄉ虅?wù)部門在內(nèi)的更多部門提供查無(wú)的依據(jù)。2015年11月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)62號(hào)文”）頒布，更加有力地證實(shí)了商務(wù)部門作為成品油經(jīng)營(yíng)許可證的許可審批部門，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，依法依規(guī)查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)柴油。也要從自身建設(shè)，如執(zhí)法人員、執(zhí)法資格證等方面細(xì)化，保證有足夠的法律支撐、足夠的執(zhí)法力量。

2、安監(jiān)部門應(yīng)該主動(dòng)作為及時(shí)分清柴油是否?；?。柴油按照?；夸?/SPAN>2015年版，在閃點(diǎn)60度是一個(gè)判斷分水嶺，如果閃點(diǎn)60度以下，則屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，按照職責(zé)應(yīng)當(dāng)由安監(jiān)部門進(jìn)行查處。如果閃點(diǎn)在60度以上，則只需辦理《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》即可，那么由商務(wù)部門查處該類無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。因此安監(jiān)部門要在大安全的角度出發(fā)，及時(shí)分清非法經(jīng)營(yíng)的柴油閃點(diǎn)情況，及時(shí)開展檢測(cè)。

3、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)做好前置把關(guān)或登記信息的雙告知。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者辦理經(jīng)營(yíng)汽柴油的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況進(jìn)行前后置把關(guān)。屬于需要《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的，按照國(guó)務(wù)院保留34項(xiàng)前置要求，認(rèn)真做好先證后照工作。如果屬于先照后證辦理情況，則應(yīng)該通過(guò)一定的信息平臺(tái)推送或有效抄告機(jī)制，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。

4、細(xì)說(shuō)62號(hào)文中成品油零售經(jīng)營(yíng)的依據(jù)“變遷”。2015年10月13日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)[2015]62號(hào)文件)附件文件即《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見的通知》國(guó)辦發(fā)（2001）72號(hào)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展加油站專項(xiàng)整治工作的通知》國(guó)辦發(fā)（2002）18號(hào)，似乎可以說(shuō)明無(wú)證照成品油監(jiān)管應(yīng)該由工商部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)。但是，2015年11月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國(guó)務(wù)院文件的決定》（國(guó)發(fā)[2015]68號(hào)文件）已經(jīng)廢止了62號(hào)文件附件中的國(guó)辦發(fā)[2001]72號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)[2002]18號(hào)文件。按照62號(hào)文的總體精神看，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)就是方向。

對(duì)于在實(shí)踐工作中，當(dāng)?shù)攸h委政府可以按照無(wú)證照柴油經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道牽頭，聯(lián)合公安部門、安監(jiān)部門、工商部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）、商務(wù)部門、交通運(yùn)輸部門進(jìn)行專項(xiàng)整治，一定程度上打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)柴油的違法經(jīng)營(yíng)。

五、以“一清二白”明確監(jiān)管方向的工作建議

 1、不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2015年11月3日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)明確了按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，處理好審批部門、行業(yè)主管部門、工商部門的關(guān)系，明確監(jiān)管主體，理清職責(zé)邊界，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。2016年4月22日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化“先照后證”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕43號(hào)更是堅(jiān)持“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治”原則，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)。毋庸置疑，在無(wú)證照柴油監(jiān)管工作中，屬地政府、商務(wù)部門、安監(jiān)部門、工商部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門），以及公安部門、交通運(yùn)輸部門，都有各自的監(jiān)管職責(zé)，但是如何更加明確各自的職責(zé)，以三定方案為基礎(chǔ)，做好部門工作、履行部門職責(zé)更為關(guān)鍵。

2、進(jìn)一步梳理監(jiān)管依據(jù)。針對(duì)基層實(shí)踐中遇到的無(wú)證照柴油經(jīng)營(yíng)，我們有必要進(jìn)一步對(duì)《行政許可法》、《行政處罰法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的梳理，在各地法制辦的牽頭落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，厘清監(jiān)管職責(zé)。2016《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（征求意見稿）》已提交到國(guó)務(wù)院法制辦，屆時(shí)將會(huì)更加明確無(wú)證無(wú)照的對(duì)應(yīng)處理，各部門的職責(zé)權(quán)限會(huì)更加明確。

3、強(qiáng)化屬地監(jiān)管建立長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)證照柴油是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，存在著重大安全隱患，存在著影響社會(huì)安定的不穩(wěn)定因素，擾亂成品油市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，需要引起各級(jí)政府和相關(guān)部門的高度關(guān)注。既要堅(jiān)決落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要堅(jiān)決落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，更要堅(jiān)決落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善發(fā)現(xiàn)到查處取締的執(zhí)法機(jī)制，要強(qiáng)化油品質(zhì)量、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等系列環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。地方執(zhí)法監(jiān)管的主要單位要從執(zhí)法人員、執(zhí)法準(zhǔn)備上進(jìn)行完善，要從執(zhí)法資格、執(zhí)法依據(jù)上進(jìn)行梳理，要從執(zhí)法理念、執(zhí)法效果上得到改進(jìn)。

 （諸暨市市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管科 方春均）