財政部近日下發(fā)“關于切實做好地方預決算公開工作的通知”，通知規(guī)定，縣級以上地方財政部門要建立預決算公開統(tǒng)一平臺，從2017年起將本級政府預決算、部門預決算在平臺上集中公開，方便社會公眾查閱和監(jiān)督。

   眾所周知，預決算公開是政務公開十分重要的內容之一，也是輿論和公眾最為關注的焦點之一。因為，財政資金是公共資金，涉及社會各方面的利益。財政資金分配合理、使用恰當，就能有效提升社會公共資源的水平，提高居民的生活質量，就能減少社會的短板、減少各種社會矛盾的發(fā)生。反之，則會帶來社會發(fā)展的極不平衡，影響社會的和諧。

   也正因為如此，公開財政資金去向，了解財政資金的分配和使用情況，特別是財政資金在分配和使用過程中有沒有出現損失浪費等方面的問題，就成了輿論和公眾最為關注的內容。也正是基于這樣的出發(fā)點，近年來，各級財政都加大了預決賽的公開力度，增強預決算公開的透明度。

   但是，由于預決算公開不僅涉及到政府“秘密”，涉及到財政部門的“權力”，甚至涉及到相關工作人員的某些“隱私”。因此，在公開過程中，仍出現了這樣或那樣的問題。財政部去年底底首次在全國范圍內組織開展的地方2015年預算和2014年決算公開情況專項檢查結果顯示，截至2015年10月31日，檢查涉及的省市縣25萬多個三級預算單位中，有36638個單位未公開2015年部門預算，56481個單位未公開2014年部門決算。

   也就是說，雖然中央對財政預決賽公開的要求很高，多數地方也都按照要求進行預決算公開，但是，仍有一些地方我行我素，不按規(guī)定公開預決算。不僅如此，檢查中還發(fā)現，一些地方公開的預決算，還不同程度地存在不夠細化、時間滯后、公開渠道不規(guī)范等方面的問題。這也意味著，預決算公開不僅存在數量上不到位的現象，更存在質量上不高的問題。一定程度上，質量不高比數量不到位更令人擔憂。畢竟，公開只是手段，通過公開提高財政資金管理水平、提高預決算的黎明度、提高財政資金使用效率才是目的。如果所公開的預決算，只是為了應付，那這樣的公開就是弊大于利。

   我們說，從1994年實行分稅制到現在，財政收入連續(xù)20多年保持了快速增長的節(jié)奏，由此也帶動了財政支出的快速增長。不僅如此，在這20多年中，各地從土地以及通過收費等方面獲得的資金，數量也非常巨大。但是，社會的短板卻沒有因此而縮短，很多方面還出現了相對變短的現象。譬如城市建設中的地下管道、各種公共設施、教育和醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展等，都嚴重滯后和存在重大缺陷。那么，資金都用到了哪里？為什么會出現財力增加、短板增多的現象呢？

   顯然，這與財政資金的分配和使用效率不高、界限不清、結構不合理有關，也就是說，該分配的部門和行業(yè)分配不到，或比例過小，不該分配的部門和行業(yè)則過度分配，加上使用過程中缺乏有效監(jiān)督，有限的資金也沒有發(fā)揮有效的作用。這一點，從這些年來專項資金使用經常出現各種問題中也可見一斑。日前剛剛公布的新能源汽車補貼資金，就出現了企業(yè)大量騙補的現象。

   造成財政資金分配不合理、使用不恰當的原因很多，如政府權力過大、財政部門不認真履職、部門不嚴格執(zhí)行預算、審計監(jiān)督還沒有完全到位等。但是，最根本的原因，還在于財政資金的分配和使用缺乏有效的監(jiān)督，其中，預決賽不公開、不透明、不細化、不具體、不一目了然是最主要方面。

   我們注意到，凡是預決算公開水平高的地方，預決算的執(zhí)行就好，財政資金的分配和使用效果也好。反之，則水平不高、問題很多。那些不愿公開預決算，或公開后不夠細化和完整的地方，一定存在很多問題。不然，為什么不愿公開呢？公開到底會給地方政府和財政部門帶來什么呢？

   正因如此，財政部在發(fā)布相關通知、提出要求以后，更重要的還是要加大公開工作的檢查力度，建立嚴格的預決算公開考核和評價機制。一方面，要確保所有地方都公開預決算，不留死角。誰要頂風不執(zhí)行，就在財政轉移支付、專項資金等方面予以制裁；另一方面，切實提高預決算公開的水平，特別是資金分配的依據、分配以后的去向、資金的使用效率等，都應當在預決算中予以說明，尤其是涉及民生的資金，更要詳細說明。只有這樣，預決算公開的效果才能體現，才不會流于形式。

   總之，預決算公開是政務公開的重要組成部分，必須走得更快、更好、更堅決一些，走得更踏實、更有效率一些，并通過預決算公開，提高輿論和公眾對財政部門、對政府的信任度，提升政府和財政部門在群眾中的形象。