河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組

　　城市道路交通擁堵問題是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，也是河北省推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平過程中，必須認(rèn)真考慮和解決的重要問題。

　　解決城市交通擁堵問題對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平的積極意義

　　河北省提出要緊緊圍繞“繁榮”和“舒適”兩大目標(biāo)，全面推動(dòng)城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色、管理服務(wù)上水平，真正把城市打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、生態(tài)宜居的幸福家園。“繁榮”，就是具有優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)支撐、完備高效的要素集散功能、實(shí)力雄厚的自主創(chuàng)新能力；“舒適”，就是具有魅力彰顯的城市規(guī)劃建設(shè)、適宜人居的良好生態(tài)環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的獨(dú)特文化氣質(zhì)。省委書記張?jiān)拼◤?qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平應(yīng)著重把握好“五個(gè)體現(xiàn)”，其中首先要體現(xiàn)在增強(qiáng)綜合承載能力上，著眼長遠(yuǎn)，按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，把城市交通建設(shè)作為重中之重。

　　實(shí)現(xiàn)“繁榮”和“舒適”兩大目標(biāo)，一個(gè)重要的著力點(diǎn)是解決好城市道路交通擁堵問題。城市道路交通擁堵問題，是中心城市人口高度集聚、機(jī)動(dòng)車保有量高速度增長、交通綜合管理水平滯后等問題的綜合表現(xiàn)。近幾年，河北省城市交通擁堵問題日益凸顯，直接影響了城市生活的效率和質(zhì)量，進(jìn)而帶來了環(huán)境污染、能源緊張等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。它不僅直接制約著“繁榮”和“舒適”兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平任務(wù)的完成，同時(shí)也嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)城市交通擁堵問題的理論和對(duì)策研究，提出切實(shí)可行的措施，解決好城市道路交通擁堵問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平的工作目標(biāo)，推進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有著積極的意義。

　　解決城市道路交通擁堵問題的對(duì)策建議

　　1、加強(qiáng)交通管理理論研究，提高城市交通規(guī)劃管理水平。

　　隨著國內(nèi)外對(duì)城市交通擁堵問題研究的深入，出現(xiàn)了許多解決城市交通擁堵的模式和理論。如，加強(qiáng)道路建設(shè)的供給模式、政府主導(dǎo)調(diào)節(jié)需求管理模式，城市交通可持續(xù)發(fā)展理論、城市交通擁堵疏導(dǎo)決策理論等。這些模式和理論都是國內(nèi)外探索解決城市交通擁堵經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，雖然在我國現(xiàn)在的城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理中都有應(yīng)用，但研究和應(yīng)用的深度和廣度都還不夠，需要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)和研究力度，全面提高城市交通規(guī)劃管理水平。

　　2、進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，使之與城市交通發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。

　　城市規(guī)劃的重要任務(wù)之一就是解決城市交通問題。城市規(guī)劃好壞在很大程度上決定了交通堵塞與否和交通事故的多少。考慮不周的城市規(guī)劃一旦實(shí)施，交通管理水平再高，也很難解決由此引起的交通擁堵，很難減少由此造成的交通事故。因此，在城市規(guī)劃決策過程中，無論土地使用的密度、類別及其分布，還是城市結(jié)構(gòu)、空間、總體布局和城市功能分區(qū)，舊區(qū)改造，新小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等，都要有交通規(guī)劃、營運(yùn)、管理部門的參與，都要與城市交通綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　3、加大交通設(shè)施投入，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

　　河北省提出要努力打造暢通城市，加快構(gòu)筑以快速、大運(yùn)量公交為主體的城市公共交通體系，抓好綜合交通樞紐建設(shè)，提高交通運(yùn)行效率。未來三年，每個(gè)設(shè)區(qū)市都要按照“零換乘、無縫隙、立體化”的標(biāo)準(zhǔn)，建成1個(gè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，人均道路面積達(dá)到17平方米，路網(wǎng)密度達(dá)到6公里/平方公里，雙向六車道以上城市道路全部設(shè)置公交專用道。要增加公交建設(shè)投入，在中心城區(qū)與組團(tuán)區(qū)之間規(guī)劃建設(shè)大容量快速公共交通系統(tǒng)。

　　要從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，制定并落實(shí)公共交通優(yōu)先政策，包括公交設(shè)施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先等，優(yōu)化和調(diào)整公交線網(wǎng)、站點(diǎn)，保證公共交通快速、方便、高效、舒適，滿足市民出行需要。

　　針對(duì)停車管理現(xiàn)狀，建立多元化投資體制，推進(jìn)停車設(shè)施民營化、產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步加強(qiáng)停車管理，加大對(duì)違法停車的整治力度。

　　4、優(yōu)化現(xiàn)有路網(wǎng)交通組織管理，提高城市路網(wǎng)交通效率。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)交通組織管理研究，優(yōu)化現(xiàn)有城市路網(wǎng)交通組織管理，提高通行能力?；旌辖煌ㄊ窃斐沙鞘薪煌〒矶?、交通事故頻發(fā)和交通污染的重要原因之一。因此，要使交通參與者有序化，提高道路通行能力，有效使用現(xiàn)有道路、改善交通安全，就必須實(shí)行和完善交通分離，減少混合交通。

　　要加強(qiáng)“微循環(huán)”建設(shè)。通過有效措施，改造現(xiàn)有路網(wǎng)中的次干道和支、小道路，變交通流量的不均衡分布為“均勻”分布，從而達(dá)到整合道路資源存量，均衡道路網(wǎng)流量的效果，提高整個(gè)城市路網(wǎng)通行效率。

　　建議每個(gè)城市每年組織開展一次交通調(diào)查(交通流量、交通延誤、路口飽和度等)，根據(jù)調(diào)查分析，不斷完善市區(qū)交通管理調(diào)流方案，制定適合本地實(shí)際的交通管理措施，保證城市交通順暢。

　　要加大高科技投入，利用高科技手段來加強(qiáng)交通管理。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市交通壓力越來越大，在這種情況下，解決交通擁堵問題，必須借助高科技力量。要利用先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)，打造智能交通系統(tǒng)，以全面提高城市交通效率。

　　5、加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳教育，提高全民良好交通意識(shí)。

　　改善城市交通管理必須加強(qiáng)城市交通法規(guī)建設(shè)。建立一套完善的制度來規(guī)范人們的交通行為，對(duì)保證城市交通有序，避免交通擁堵具有重要的作用。城市交通管理部門要加強(qiáng)交通法規(guī)理論研究探索，健全完善適合現(xiàn)代城市發(fā)展需要的交通法規(guī)，完善交通管理配套制度。

　　城市交通面貌的改善、交通擁堵狀況的根本改變，還取決于市民是否具有良好的交通意識(shí)。現(xiàn)實(shí)生活中，擠占道路、隨意違章行車和停車、穿馬路等交通違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為制造了一些不必要的交通擁堵。要杜絕這些行為，必須加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳教育，提高全民良好交通意識(shí)。對(duì)此，我們可以通過廣播、電視、報(bào)刊、圖片展覽、現(xiàn)身說法等多種多樣、形象生動(dòng)的宣傳教育形式，讓人們感知到城市交通現(xiàn)狀問題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性，認(rèn)識(shí)到違反交通法規(guī)所造成的后果及所要承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促使人們樹立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識(shí)，進(jìn)而自覺地遵守交通法規(guī)，維護(hù)交通秩序。(執(zhí)筆：劉永清 李付青 王琨媛)