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（一）做好城市總體規(guī)劃，重視城市建設(shè)項目的交通評價。 1、著眼城市的長遠規(guī)劃。按照“六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展”的思路，將老城區(qū)目前集中布局的行政、事業(yè)等功能向外疏散，降低城市中心的對外吸引強度，為老城區(qū)減負。 2、嚴(yán)格執(zhí)行停車場配建標(biāo)準(zhǔn)。要強化停車場剛性規(guī)劃，制定公共停車場建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)選址，促進公共停車場的合理布局和有效利用。開發(fā)商、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)承擔(dān)建筑工程停車場配建方面的社會責(zé)任，配套建設(shè)的停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步交付。建議按照公安部和建設(shè)部制定的《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》，在制定城市總體規(guī)劃上組織編制公共停車設(shè)施專項規(guī)劃。 3、盡快建立健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制。根據(jù)《道路交通安全法》第四條“道路交通安全管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，每5年編制1次”的規(guī)定，政府要組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項目進行交通影響評價，通過交通影響評價對擬建項目進行嚴(yán)格審查，避免項目建成后留下交通擁堵隱患。公安交警是政府的職能部門之一，對道路交通管理工作掌握了大量、具體的情況信息，要積極參與到城市的總體規(guī)劃及交通規(guī)劃中，使相關(guān)規(guī)劃的編制具有主動性、前瞻性，與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配。同時也要參與到城市道路交通設(shè)施的建設(shè)過程中，努力將交通管理的理念和措施體現(xiàn)到建設(shè)方案中，避免后期改造受到制約。 （二）加快城市道路交通建設(shè)，逐步完善交通配套設(shè)施。 1、科學(xué)規(guī)劃城市道路。對城市道路交通規(guī)劃要與城市規(guī)劃“同步進行，同步實施”，甚至是超前，不能單純的就交通而抓城市交通，零打碎敲，重復(fù)建設(shè)，造成人、財、物的浪費。要設(shè)法控制和減少城市道路“一年一小修，三年一大修”的 “拉鏈”馬路的現(xiàn)象。 2、加快城區(qū)道路建設(shè)和改造工作。要加大力氣改造舊城區(qū)道路和斷頭路建設(shè)。加快打通前進路南段，與中原街相通；盡快打通白水街并投入使用；已規(guī)劃的建設(shè)北路要與小東河治理一并開展，盡快開通，以緩解新市西街的交通壓力，同時也改善城市環(huán)境；結(jié)合老城區(qū)改造，拓寬東西大街，使之成為市區(qū)一條交通主干道。 3、完善主城區(qū)周邊道路的規(guī)劃與建設(shè)。在城市規(guī)劃和建設(shè)上，考慮立足長遠交通規(guī)劃，在外環(huán)和“六區(qū)”連接的地方修建立交橋。進一步完善中心城市與城鄉(xiāng)結(jié)合部，主次干道與小區(qū)道路的系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，多位一體地促進交通大發(fā)展。 4、盡快建設(shè)城市道路的輔助設(shè)施。在商業(yè)集中地區(qū)和大型公共活動場所可以設(shè)置過街人行天橋或地下通道，例如鳳臺西街市政府門前（廣電崗）、新市西街銀都商廈門前等，同時在新市街、紅星街等商業(yè)區(qū)道路設(shè)置高隔離欄桿，有效避免行人、非機動車與機動車之間的交通沖突。 （三）優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公交服務(wù)質(zhì)量。 1、加大對公交的投入。研究制定對公交企業(yè)的科學(xué)合理的財政補貼、補償機制，體現(xiàn)公交的公益性。如對市運輸公司所承擔(dān)的公交任務(wù)，政府要本著公平的原則，給予妥善解決。要不斷更新、增加公交車輛，使公交成為市民的主要出行交通工具。要健全公共交通行業(yè)的法規(guī)體系，明確管理主體和權(quán)責(zé)，規(guī)范監(jiān)管。 2、提高公交車服務(wù)水平。提高司乘人員素質(zhì)，延長公交車服務(wù)時間，改善公交車乘車環(huán)境。同時針對公交駕駛員勞動強度大、工作要求高、工資待遇低的現(xiàn)狀，要考慮到他們的實際困難，降低勞動強度，在收入上給予一定的提高。 3、提高城鄉(xiāng)公交一體化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在市域范圍內(nèi)大力發(fā)展公共交通，建立城鄉(xiāng)公交一體化格局。組建股份制公交公司，打破城鄉(xiāng)地域分割，組建并經(jīng)營城市和鄉(xiāng)村公交線路的股份制公交公司，實現(xiàn)政府管理一體化、公交運營一體化。對于市區(qū)內(nèi)部的公交線路，合理規(guī)劃公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“短、小、快”運營策略，提高線路的運輸能力和服務(wù)水平。 4、增設(shè)公交場站。在我市十二五規(guī)劃中，將建設(shè)綜合公交場站5個，公交樞紐10個；新建、改建公交停車站點設(shè)施380處。確保公交停車場站用地，統(tǒng)一建設(shè)樞紐站和首末站以減少換乘次數(shù)。在這個前提下，在舊城改造與新城開發(fā)時要預(yù)留公交場站及相關(guān)配套設(shè)施的用地。將市客運站盡早遷出，可以考慮將現(xiàn)有場地用作城鎮(zhèn)公交的停車場和始發(fā)站，做好周邊城區(qū)公交線路的調(diào)整，更好地與之換乘銜接。遠期在城區(qū)周邊如北環(huán)街、西環(huán)路建立大型換乘樞紐，將城鎮(zhèn)公交和城區(qū)公交進行外圍換乘銜接，減少對城區(qū)交通干擾。 5、改善公交道路通行條件。根據(jù)實際情況，對車流密度過大，嚴(yán)重影響公交車輛運行的路段和交叉口，給予公交車優(yōu)先通行權(quán)以確保公交車輛的正常運營。在今年鳳臺街改造中，已開辟了公交車專用道，在此基礎(chǔ)上，可考慮在澤州路、黃華街上再開辟公交專用道。在無條件采用公交優(yōu)先措施的路段，采用一些交通改善措施給予公交優(yōu)先通行，包括路面停車和?？肯拗啤⒌缆窐?biāo)志標(biāo)線、交叉口交通信號的改善、以及改進公交?？空镜脑O(shè)置形式、修建港灣式的停車點等，真正體現(xiàn)“公交優(yōu)先”。 6、加強對出租車行業(yè)的監(jiān)管。出租車是公共交通的必要補充，既要滿足居民的乘用需求，又要控制出租車數(shù)量，優(yōu)化配置稀缺的城市道路資源，避免由于盲目進入導(dǎo)致供給過剩。要規(guī)范出租車市場，取締無證經(jīng)營。同時，要提高出租車駕駛員隊伍的整體素質(zhì)和出租車行業(yè)的服務(wù)水平。 （四）發(fā)揮科學(xué)交通管理的作用，強化交通系統(tǒng)功能。 1、增大智能化系統(tǒng)投入。全面推行交通信號智能化控制，對部分道路實行“綠波帶”協(xié)調(diào)控制，并在交通“潮汐”特征明顯的路段設(shè)置“智能可變導(dǎo)向車道”，有效提升路面通行效率。根據(jù)管理需求，對相關(guān)路口路段進行精細化交通設(shè)計，通過對標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計、信號設(shè)施、沿線出入口等進行規(guī)范化協(xié)調(diào)設(shè)計，提升路網(wǎng)的通行效率。增強智能化道路指揮控制中心的系統(tǒng)功能，建設(shè)集電視監(jiān)視、信號控制、綜合信息系統(tǒng)、有線和無線通訊、調(diào)度指揮等系統(tǒng)于一體，并輔之以智能化決策系統(tǒng)的交通指揮中心。 2、發(fā)揮路網(wǎng)建設(shè)的功效。為了更好地發(fā)揮路網(wǎng)效能，將對城區(qū)道路功能結(jié)構(gòu)進行進一步梳理，以解決交通系統(tǒng)的整體功能很差、通行效率很低的問題。在現(xiàn)有單行管理基礎(chǔ)上，擴大單行實施范圍，充分挖掘支路街巷的通行能力，組織局部區(qū)域的單行交通。 3、科學(xué)合理解決停車管理問題。建議在老城區(qū)商業(yè)中心區(qū)域內(nèi)規(guī)范停車管理，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)停車需求，以達到減少停車、緩解擁堵的目的?？梢詤⒄沾笾谐鞘械摹皡^(qū)別收費”做法，在城區(qū)范圍劃定幾個區(qū)間，按照交通密集度，在不同區(qū)域和不同時間段實行差額收費。要加強停車規(guī)劃和收費管理，做到人錢分離，杜絕亂收費、亂吞停車費、人情收費等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，建議政府出臺制定停車管理辦法，解決停車管理權(quán)分散的問題，明確交通停車主管單位，歸還交警部門管理人行道的執(zhí)法權(quán)。由交警部門建立對城市所有建設(shè)項目停車的靜態(tài)和運態(tài)交通影響評價分析制度，在現(xiàn)有停車位的基礎(chǔ)上，科學(xué)施劃停車位線，確保車輛有序停放，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化要求。 4、有重點地試行錯時上下班制。為緩解城區(qū)交通運行壓力，結(jié)合市區(qū)交通狀況，在保證正常工作時間的前提下，可在一些單位試行錯時上下班制度，以緩解上下班高峰時段擁堵。有些商場也可延長營業(yè)時間，避開下班高峰，以減輕同一時間段內(nèi)的人流車流壓力。 5、加強交通管理上的警力隊伍建設(shè)。盡快解決警力不足和交警隊伍年齡老化問題，建議市政府及有關(guān)部門可以地方事業(yè)編制招聘交警工作人員，緩解警力不足的壓力。 （五）提高全社會參與意識，倡導(dǎo)方便快捷公平的交通理念。 1、提高公眾的文明交通素養(yǎng)。結(jié)合我市文明城市創(chuàng)建，提高市民的文明交通、文明出行意識。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展文明交通教育宣傳，增強公眾的道路交通安全意識。強化新聞媒體對交通公益宣傳的力度，可以通過媒體新聞報道、制作專題、播發(fā)文明交通公益廣告等開展形式多樣的宣傳，交通公益廣告可實行免費。要開通交通廣播電臺，通過交通路況信息的及時播放，吸引廣大開車者的關(guān)注，設(shè)置交通說法類的電視專欄節(jié)目，通過現(xiàn)場說法、以案說法等多種形式，向市民宣傳交通違法的危害，宣傳文明出行應(yīng)注意的事項。對不文明的交通行為要予以曝光，規(guī)范人們出行行為，做到文明出行，營造良好的交通環(huán)境。 2、推動公共自行車工程在我市的實施。科技智能管理系統(tǒng)為“城市公共自行車交通”提供了條件。過去我們說，實行城市公共自行車，不好管理。而現(xiàn)在，由于科技智能化的提高，使得這一利民便民工程成為可能。我市可率先在全省實施這一工程。公共自行車就要突出其公益性，由政府投入或企業(yè)資助，這樣，即使廣大群眾受益，也一定程度上緩解了城市交通壓力。 3、引導(dǎo)小汽車合理使用。逐步使小汽車從“高擁有、高使用”轉(zhuǎn)變到“高擁有、低使用”。我們要在全社會倡導(dǎo)綠色交通，包括步行交通、自行車交通、常規(guī)公共交通和軌道交通，盡量減少小汽車的出行。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)要做出表率，按照國務(wù)院要求，每周少開一天公車。要積極進行公車改革，實行貨幣化車改。這樣，既能減少道路車流量，緩解城市交通擁堵，又可減少公共財政支出，還能轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，密切與人民群眾的關(guān)系。 交通擁堵是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我們必須要面對的結(jié)果。交通擁堵問題已不可能用一兩項“靈丹妙藥”就能立竿見影獲得解決。只有“綜合治理，多管齊下”，軟件硬件一起抓，在實踐中不斷探索有效方法。在與交通擁堵的博弈中，城市交通系統(tǒng)對社會、經(jīng)濟活動的承載能力也總是在一次次地大幅度提高，并在更高的水平上支撐著城市持續(xù)向前發(fā)展，使我們的城市向著宜居之城、活力之城、幸福之城的目標(biāo)邁進。 |
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