縱觀國內(nèi)外交通發(fā)展進(jìn)程，大城市之所以產(chǎn)生交通擁堵問題，歸根結(jié)底在于交通運輸服務(wù)供不應(yīng)求和管理技術(shù)水平不足。從宏觀角度來看，迅速增長的交通需求與有限的交通供給之間的矛盾是導(dǎo)致交通擁堵的內(nèi)在原因；從微觀角度來看，交通管理水平不高，不能合理有效地疏導(dǎo)交通流是導(dǎo)致交通擁堵的直接原因。毫無疑問，增加交通供給是解決大城市交通問題的重要手段，但交通供給似乎永遠(yuǎn)趕不上交通需求的增長，其中一個很重要的原因是迅速增長的交通需求沒有得到有效控制。因此，要解決交通擁堵問題，必須采取增加交通供給與引導(dǎo)交通需求并舉的措施，雙管齊下才能做到標(biāo)本兼治。在交通供給不能滿足交通需求的狀況下，治理交通擁堵應(yīng)運用先進(jìn)的交通控制與管理技術(shù)，在有限的運輸能力下疏導(dǎo)好已經(jīng)產(chǎn)生的交通流量，從而減輕交通擁堵的程度。 

   國外治理交通擁堵措施大致可以分三大類：引導(dǎo)需求、增加供給和加強管理。引導(dǎo)需求的重點是實施交通需求管理，抑制交通產(chǎn)生；增加供給的重點是大力發(fā)展公共交通，擴大服務(wù)能力；加強管理的重點是應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，疏導(dǎo)交通流量。 

    實施交通需求管理，減少交通流量

　　
    交通需求管理就是通過減少或分散需求使供需平衡，保證交通系統(tǒng)有效運行。相對于傳統(tǒng)的適應(yīng)需求的被動管理，交通需求管理是一種主動式管理，其實質(zhì)是通過交通政策的導(dǎo)向作用，運用一定技術(shù)，通過收費等手段影響交通參與者對交通方式、時間、地點、路線等的選擇，使需求時間、空間均衡化，以保持一定的供需平衡。交通需求管理的根本目的就是要引導(dǎo)需求，抑制交通出行的產(chǎn)生，所采取的措施包括：車輛擁有控制政策，如車輛稅、車輛定額配給、停車庫許可制和車輛標(biāo)準(zhǔn)限制等；車輛使用控制政策，如道路擁擠收費、停車收費和車牌限制通行、鼓勵合乘車和錯峰上下班等。不論是哪種方法，基本都涉及經(jīng)濟手段和行政手段的綜合運用。 

    擁擠收費和車牌限制通行是國外運用較廣、效果較好的兩種控制車輛使用的方法。從政策類型上來說，擁擠收費屬經(jīng)濟手段，而車牌限制通行則采用行政手段。 

    道路擁擠收費是指對行駛于擁擠道路或高峰路段的車輛征收額外費用，國外稱為擁擠通行費，其目的就是利用價格機制，引導(dǎo)交通需求，抑制交通出行產(chǎn)生，緩解交通擁堵。新加坡是最早通過實行擁擠收費來治理交通擁堵的城市。1975年6月，為緩解城市核心區(qū)交通壓力，新加坡實施區(qū)域通行證系統(tǒng)，在劃定的控制區(qū)域內(nèi)對車輛進(jìn)行收費。收費費率根據(jù)區(qū)域的交通擁擠程度采取浮動制，車輛每通過電子收費站收費一次。該方案實施后效果非常明顯，高峰小時交通量顯著下降，平均車速和公交出行比例得到很大提高。英國倫敦于2003年2月17日開始實施擁擠收費。收費區(qū)域為內(nèi)環(huán)線內(nèi)21平方公里范圍內(nèi)的交通設(shè)施，共113條道路、8座橋梁。收費對象為私人汽車、貨車，而公交車、出租車、緊急救援車輛、事故車輛、消防車、殘疾人士和領(lǐng)取社會保障金人員駕駛的車輛則免費。收費時間為7∶00—18∶30，周末和法定節(jié)假日不收費。收費采用車輛自動識別技術(shù)，根據(jù)車輛一天內(nèi)是否進(jìn)入收費區(qū)域，收費額為每天5英鎊，區(qū)域內(nèi)居民給予一定折扣。方案實施后，收費區(qū)域擁擠減少40％，區(qū)內(nèi)交通量減少16％，排隊減少20％—30％，車速提高37％，公交出行比例增加，公交營運速度和可靠性提高。 

     國外上述成功實例表明，道路擁擠收費是一種有效的交通需求管理政策和措施。不過，這種辦法在我國的實際運用尚需進(jìn)行大量的論證和探索，其中最為關(guān)鍵的是合理確定擁擠收費標(biāo)準(zhǔn)體系，包括確定收費對象、收費費率、收費區(qū)域、收費時間和收費方式等。

　　車牌限制通行是指禁止某一類型車牌號碼的車輛在規(guī)定時間和區(qū)域內(nèi)通行，其目的是采用行政手段限制車輛使用，從而減少交通流量，緩解交通擁堵。韓國漢城是運用車牌限制通行比較成功的城市之一，曾多次短期采用車牌限制通行，實施交通需求管理，其中以1995年的管制時間最長、影響最大。1994年10月，漢城市發(fā)生圣水大橋崩塌事故，市政府決定對城市所有橋梁實施安全檢查，為緩解可能出現(xiàn)的嚴(yán)重交通擁堵，采取了車牌限制通行措施。1995年2月3日至5月30日，漢城市對私人小汽車實施管制，以車牌號碼尾數(shù)0—9與日期尾數(shù)0—9為根據(jù)，實施同號車輛不準(zhǔn)通行的規(guī)定。另外，在1988年舉辦漢城奧運會、2000年舉辦亞歐首腦會議以及2002年舉辦世界杯足球賽期間，也都采取過短時間的車牌限制通行措施，唯一不同的是改用以車牌號碼尾數(shù)單雙號為依據(jù)的限制通行方法。從1998年開始，以漢城市為首，韓國各城市自覺實施車牌限制通行的措施，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這一措施減少了10％的小汽車交通量，由于小汽車占車輛總量的60％，實際意味著該措施的效果是將交通量減少了6％。一般認(rèn)為，這一規(guī)模的減少量可以在一定程度上緩解交通擁堵問題。

　　
    車牌限制通行措施的有效性和易行性是不容置疑的，但作為行政手段不可避免地具有強制性，可能會損害一部分人的利益。因此，實施這一措施需要做好前期研究和配套工作，這樣才能得到應(yīng)有的效果。 

    大力發(fā)展公共交通，提高服務(wù)能力

　　
    緩解交通擁堵的傳統(tǒng)做法是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，即通過拓展道路寬度、增加道路里程，疏通路網(wǎng)節(jié)點、加大路網(wǎng)密度來提高路網(wǎng)通行能力，但是，道路和土地資源的稀缺決定了此舉會受到很大的限制。實踐中，國外治理交通擁堵的政策更加側(cè)重于從運輸裝備角度擴大交通服務(wù)能力，其中最有效的措施之一就是大力發(fā)展公共交通。公交方式的優(yōu)點是載客量大，單位人數(shù)占用土地面積小。交通部門通過實施優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，引導(dǎo)人們“棄車就乘”，從而在擴大服務(wù)能力的同時減少交通量，使之成為解決交通擁堵的有效手段。國外公交優(yōu)先政策鼓勵發(fā)展的項目包括快速公交系統(tǒng)和軌道交通等。 

    速公交系統(tǒng)是指利用改良型的公交車輛，運營在公共交通專用道路空間上，保持軌道交通特性且具備普通公交靈活性的一種便利、快速的公共交通方式。按照道路運行形式的不同，快速公交系統(tǒng)可分為三類：公交專用路、公交專用道和公交優(yōu)先道。公交專用路是指公交車享有全部和排他性絕對使用權(quán)的特定城市道路。公交專用道是指在特定路段上，通過標(biāo)志、標(biāo)線等劃出一條或幾條車道給公交車專用，同時，公交車也有權(quán)在其他車道上行駛。公交優(yōu)先道是道路條件受限制而無法實施專用道時的折中方案，也就是在多車道上開辟一條車道為公交車提供優(yōu)先權(quán)，規(guī)定公交車比其他車輛享有優(yōu)先使用權(quán)，其他車輛影響公交車運行時必須避讓。決策者在制定政策時具體采用何種形式，關(guān)鍵取決于政策的迫切性和道路資源的稀缺性。公交專用路需要擁有整條道路的絕對通行權(quán)，但占用的道路資源較多，一般實施起來比較困難；公交優(yōu)先道只能保證公交車輛的優(yōu)先通行權(quán)，是道路條件受限制而無法實施公交專用道時的折中方案；而公交專用道擁有一條或幾條車道的絕對通行權(quán)且占用道路資源較少，在三種方式中實施的可行性最強。 


    巴西庫里提巴市的公交專用道系統(tǒng)是世界上應(yīng)用最為成功的快速公交系統(tǒng)之一，其公交專用道系統(tǒng)是在1974年開始實施的，在公交線路布設(shè)、車站形式設(shè)計、公交車輛設(shè)計以及票價體系設(shè)計四個方面取得了顯著的成就。它的建立為世界上其他地區(qū)的快速公交系統(tǒng)提供了可借鑒的典型范例。以公交線路布設(shè)為例，庫里提巴市以區(qū)間和支線公交線路系統(tǒng)為補充，與快速公交系統(tǒng)共同構(gòu)成三個不同服務(wù)層次的系統(tǒng)。這種分層次的公共交通系統(tǒng)發(fā)揮著與大都市地鐵極其相似的作用，精心設(shè)計的公交線路發(fā)車調(diào)度使得車輛運行準(zhǔn)時、可靠，乘客一次購票就可以進(jìn)入該系統(tǒng)，換乘十分便利。在第一層次的快速公交系統(tǒng)上采取了一系列措施來保證公交車輛的速度，主要線路上的公交車駕駛員可以直接操作交通信號燈，為公交車行駛提供優(yōu)先權(quán)。成功的運營和良好的效果加強了政府部門實施快速公交系統(tǒng)的決心，庫里提巴市不斷擴大公交專用道系統(tǒng)的實施范圍，先后將周圍的13個市區(qū)都納入到這個統(tǒng)一的運營系統(tǒng)中。